如何打造“中国V谷”

　　——关于马栏山视频文创园建设发展的调研报告

　　张　严

　　马栏山视频文创产业园于2017年12月20日正式开园，是省委省政府实施“创新引领、开放崛起”战略推动湖湘文化走向全球的重要布局，是省委省政府建设文化强省的重大举措。

　　一、马栏山视频文创园建设现状

　　1. 园区概况。马栏山视频文创产业园位于长沙市中心城区东端，核心区为5平方公里，由金鹰城和朝正垸片区组成。省委省政府、市委市政府计划用“三年计划”把园区建成活力盎然的园区、精明增长的园区、绿色生态的园区、产业高端的园区、成就梦想的园区，力争形成“北有中关村、南有马栏山”的行业引领格局，再用两个五年计划将园区建成世界影响、全国第一的“中国V谷”。

　　2. 扶持政策制定情况。省市人民政府先后出台了《关于支持马栏山视频文创产业园建设发展的若干意见》《关于支持马栏山视频文创产业园建设发展的意见》《长沙市马栏山视频文创产业园系列支持政策》。为加强园区基础设施建设，2018年3月23日，湖南省人民政府决定：每年给予马栏山视频文创园专项扶持资金5亿元，连续扶持5年；同时，长沙市人民政府决定：每年给予马栏山视频文创园专项扶持资金5亿元，连续扶持5年。目前，马栏山视频文创园管委会就上述1+1+6系列政策制定了“四奖二补三支持”政策体系，即将发文实施。

　　3. 2018年重点工作。一是抓好规划设计。完成城市设计和核心区修规城市设计及交通节点、地下空间、防洪排涝、智慧园区等专项规划。编制马栏山(长沙)视频文创园产业发展规划，对马栏山文创产业发展定位、产业体系、产业结构、产业链条、产业的空间布局以及实施方案进行3—5年的科学规划。二是抓好项目建设。2018年计划铺排重点项目20个，年度计划总投资33.43亿元。其中：产业项目5个，年度总投资25.8亿元。市政项目14个，年度总投资5.6亿元。电力项目1个，年度总投资2亿元。三是抓好产业培育。整合各类招商资源，依托异地在湘商会、湖南广电对接30家以上重点企业，举办重大招商活动20场以上。引进国内外顶尖的创新孵化平台运营机构，搭建企业与风投机构合作平台。设立马栏山文创产业投资基金，强化金融对企业发展的支撑作用，形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展格局。四是抓好政策实施。突出做好协调落实“部省共建”细节内容，出台“1+1+6”系列政策的实施细则和实施程序，建立和制定招商政策、土地政策、融资政策、行政审批等配套政策，加强产业扶持和激励力度。

　　二、兄弟省市相关园区的建设发展情况

　　(一)中国(上海)网络视听产业基地

　　1. 基本情况。中国(上海)网络视听产业基地位于上海市紫竹国家高新技术产业开发区，占地220亩，是目前我国视频行业唯一经国家广电总局批准建设的产业基地，也是我国唯一以民营经济为主体运作的国家级视频产业基地。

　　2. 可借鉴经验

　　①上海市委市政府高度重视，推动建立部市合作机制。

　　②基地建设配套完善，办公楼主楼、配套服务区、酒店及立体车库已建成，国际知名电影技术公司投资的IMAX影院已投入使用。

　　③突出重点招商，入驻重点企业包括优土、东方明珠新媒体股份有限公司、新浪、英特尔等。

　　④按照规模与发展阶段细分入驻企业，为不同类型的入驻企业提供特色服务。

　　(二)上海张江国家数字出版基地

　　1. 基本情况。张江数字出版基地作为首个国家级数字出版基地，在数字阅读、网络视听、互联网教育领域涌现出一批内容IP资源丰富、商业模式创新、平台化发展的龙头企业。

　　2. 可借鉴经验

　　①产业链完整，已经形成由内容提供商、内容制作商、平台服务商、硬件生产商等核心环节构成，涵盖数字阅读、网络视听、互联网教育和数字新媒体四大产业业态的全产业链发展模式，在数字内容提供、制作环节与平台服务环节，园区均处于国内数字出版行业内领先地位。

　　②始终紧跟技术发展潮流，伴随人工智能等技术的应用普及，以个性化内容为核心，融合阅读、社交、电商的数字新媒体产业快速成长为数字出版产业发展的新兴力量。

　　(三)浙江横店影视文化产业实验区

　　1. 基本情况。浙江横店影视产业实验区成立于2004年，是全国首个集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的国家级影视产业实验区，有“中国好莱坞”的美誉。

　　2. 可借鉴经验

　　①基地化建设。先后建成秦王宫、清明上河图、明清宫苑等28个大型实景基地和31座高科技大型室内摄影棚，并开创了独特的以影视外景和娱乐活动为主题的旅游景区模式。

　　②专业化服务。实验区在政策扶持、企业融资、国地税办理、电影电视剧审查、版权保护、人才培训等各个方面为入驻企业提供完善的公共专业服务。

　　③产业化集聚。实验区集聚了影视企业、艺人工作室、后期制作企业、网络平台、电影院线等影视全产业链机构，形成了全国影视产业最为密集的影视产业集群。

　　(四)江苏国家数字出版基地镇江园区

　　1. 基本情况。镇江数字出版基地位于镇江市主城区，规划面积120亩，建筑面积30.1万㎡。其中，睿泰数字产业园是全国首个互联网应用创新基地，也是全国14个国家数字出版基地中唯一的民营园区。

　　2. 可借鉴经验

　　①产业链集聚。园区集中集聚了上游合资和合作机构、下游分包企业，打造数字教育内容与教育科技产品引进、融资、再创新、发行等一体化的数字教育出版产业链。

　　②深耕本土。在重点引进国际数字教育内容与教育科技产品的同时，强化本地化二次开发、展示、售后服务，培育数字教育出版产业发展。

　　三、存在的问题及解决方案

　　(一)顶层设计有待强化

　　当前，园区设计规划过于简单，尚未完成产业发展规划，站位不高，建设发展的理念、思路、措施等不明确。

　　解决方案建议：站在全局和战略高度强化顶层设计，坚持“五统一”。马栏山视频文创园的建设发展必须站在新时代、踏上新征程、立足新起点，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大精神为指引，站在建设文化强国的全局和实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度提升谋划水平；必须以“创新引领，开放崛起”、建设文化强省、建设富饶美丽幸福新湖南的战略目标强化顶层设计；必须切实增强文化自信，打破思维定势和路径依赖，以新发展理念和创新精神推动项目运营、招商引资和项目建设，走出一条产城园融合发展的新路子；必须切实增强大局意识，统一思想、统一领导、统一规划、统一开发、统一招商、统一政策，统筹城市总规和项目详规、城市设计与城市风格，不急不躁、保持定力、久久为功，努力打造文化强省精品工程。

　　(二)政策扶持力度有待加大

　　主要存在以下问题：一是视频行业属于特殊行业，政策要求苛严，企业入驻门槛高；二是行政许可即《信息网络传播视听节目许可证》审批十分困难；三是土地政策中存在价格过高问题；四是存在体制机制不畅问题，“三驾马车”推动园区建设发展，有关建设主体沟通不畅、工作协调困难，力量十分分散，几乎不能形成合力等。

　　解决方案建议：细化实施“四奖二补三支持”体系，打造全国视频类园区建设发展政策洼地。马栏山视频文创园管委会正在细化“1+1+6”政策体系，制定扶持政策实施细则，形成了“四奖二补三支持”政策体系。“四奖”即重大项目落户奖、企业经营贡献奖、平台服务奖、人才引进奖；“二补”即运营补贴、信贷补贴；“三支持”即园区资金保障支持、园区土地供应支持和园区创新发展支持。政策实施细则共62项。这些政策既简单明了，又具有极强的操作性，具有较强的吸引力，有望打造成为全国视频文创园建设发展的政策洼地。同时建议长沙市政府、园区管委会采取有力措施优化土地成本结构，降低土地价格。

　　(三)发展模式有待打造

　　兄弟省市园区建设发展之所以取得成功，在于成功打造了各自特色的产业发展模式。

　　解决方案建议：旗帜鲜明地打造头部经济发展模式，推动湖南视频产业集约化发展。所谓头部经济发展模式，是指通过招商推动一批投资成本高体量大、知名度高影响力大、导向把控能力强的龙头企业入驻，建设一批头部品牌，生产一批龙头产品，培育和引进一批领军人才等头部要素，推动产业集约发展，最终打造超大体量产业规模的视频产业园区的发展模式。调整招商工作思路，采取重点招商、对口招商和专业招商方式，力争中国移动集团、中国电信集团、中国联通集团、湖南广播影视集团、长沙广播电视集团、阿里巴巴文娱集团、腾讯视频北京公司、爱奇艺集团、华为集团、梨视频(上海)集团、映客直播北京股份有限公司等一批龙头视频文创企业入驻园区。积极创建芒果TV、阿里巴巴文娱、红网、5G爱视、映客直播、马栏山大IP等一批头部品牌；推出《歌手》《我的青春在丝路》《声临其境》《超级女声》《时刻》《新湖南》等网络视听节目和产品；创建马栏山视频学院，培育一批网络视听领军人才，引进以熊晓鸽、张小龙、姚劲波、倪正东、唐岩、奉佑生、宿华、阳陆育等为代表的互联网及视频文创领头人才。

　　(四)发展思路有待创新

　　湖南在文化领域能够创造令人瞩目的“湖南文化现象”，打造“出版湘军”、“广电湘军”，靠的就是不断创新。

　　解决方案建议：坚持“六个创新”，赢得发展机遇。创新理念。坚持新发展理念，切实增强文化自信，敢于打破思维定势和路径依赖，以创新精神推进项目运营、招商引资、项目建设，走出一条广电媒体深度融合、一体化发展的新路子。创新发展战略。引导和推动全省广电企业尤其园区企业实现产业产品战略整体转向，积极转向为网络平台、网站、网络用户生产更多更好产品，不断满足人民日益增长的视频文化需求。创新发展模式。积极探索马栏山视频文创园集团化股份制经营模式，改变传统的政府办园区的做法，转变为政府抓重大产业项目的做法，把马栏山视频文创园整体当作一个重大产业项目进行经营，全力打造头部经济发展模式。同时积极创新产品模式和人才培养模式。创新机制。浏阳广播电视台在机制创新上走出了路子。其主要做法是：在全台推行全员转型制、全员绩效制、最低工资保障制、特殊岗位人才待遇保障制、创新案例奖励制、经营能手奖励制、明星团队员工评比表彰制、超产奖励制，取得了明显效果。麻雀虽小，但五脏俱全，建议在全省推广。创新技术。调研中我们发现，上海文创业以技术见长，到处都可以看到技术。湖南在信息技术方面院士数量居全国前4、中部第一。湖南应当在信息技术、互联网技术及视听新媒体技术方面发力，充分利用互联网、云服务、大数据技术推动湖南视频文创产业发展。创新重大活动。每年举办中国马栏山视频文创产业大会暨中美影视高峰论坛。积极打造国际交流平台，并力争永久落户长沙。大会由国家广电总局和湖南省人民政府主办，湖南省广电局、长沙市人民政府、湖南广播电视台、马栏山视频文创园管委会承办，以重大活动扩大马栏山视频文创园的国内国际影响力。

　　(五)公共服务有待提升

　　园区基础设施和公共服务建设仍然面临许多困难，园区道路、绿化带等基础设施建设需要大量投入；浏阳河坝基仍存在洪灾漫堤的重大风险；5G宽带网络待建，信息网络基础设施离建设“世界影响、全国第一”园区要求还有较大差距；招商服务水平有待提升等。

　　解决方案建议：建设“八个公共服务平台”，以高端服务打造“中国视频之都”。“高端服务”将是马栏山视频文创园发展的生命线。目前，园区正在建设产业基金、政务大厅、网上马栏山、马栏山智库、马栏山指数、马栏山版权交易中心、马栏山视频学院、园区企业服务等8个公共服务平台，为入驻企业提供高水平政策指导和业务辅导、资金保障支持、“三个一”(一站式、一个窗口、一个工作日)行政许可服务、内容审核服务等。园区还将完成高标准的产业发展规划，建设高标准的滨江风光带、浏阳河风光带以及园区内公共道路，建设5G商用宽带网等信息网络基础设施，为入驻企业提供高标准的硬件环境。园区将设立招商银行马栏山支行，与金融机构合作联合开发马栏山“视频通宝”“视频贷”等高端金融产品，为入驻企业提供高端金融公共服务。园区将设立国家广电总局视频监测中心，为入驻企业提供安全播出保障。

　　(六)发展视野有待开拓

　　在发展视野上，目前园区还存在以下问题：一是园区产业发展站位不高、视野不宽，离全国视野、全球视野还有较大差距；二是管委会行政级别仅为处级，层级太低，难以协调各相关方力量；三是招商视野仅盯着影视文化企业或项目，离省委省政府打造“中国视频之都”目标太远等。

　　解决方案建议：开拓视野，推动马栏山视频文创园建设发展国际化。重点打造具有国际传播力影响力的芒果TV网络平台；加大投入，提升芒果TV国际版的全球影响力，在积极拓展国内用户的同时，积极拓展世界各国用户，力争3年内实现芒果TV新增用户5000万；坚决贯彻“一带一路”倡议，积极发力“一带一路”沿线国家，与“一带一路”沿线国家深入开展视频文化交流以及视频产业项目合作，创作传播一批有影响力的视听节目和产品；打造芒果TV、马栏山大IP、阿里巴巴文娱、红网等3-5个国际品牌。积极搭建国际交流平台，切实办好中国马栏山视频文创产业大会暨中美影视高峰论坛，扩大国际影响力。力争用两个五年计划，把马栏山视频文创园建成世界影响、全国第一的中国视频之都。

　　(作者为省新闻出版广电局党组书记、局长)