对衡阳市物流产业发展的调查与思考

　　衡阳市委政研室

　　一、衡阳物流产业发展现状

　　衡阳市现有物流企业624家，省级物流园区1家，市级物流园区3家。2017年，全市实现社会物流总额8900亿元，同比增长18.9%；物流增加值221亿元，同比增长11.9%；货运量19221.71万吨，增长6.4%；货运周转量367.01亿吨公里，同比增长7.8%。总体来看，物流产业发展呈现四个方面特点。

　　一是物流产业总量较小，但发展势头好。总量小，主要体现为在全省占比较低。衡阳社会物流总额在湖南占比11.5%，仅为长沙的1/5；物流增加值不到全省的1/11、不到长沙的1/3；物流增加值占GDP比重为7%，低于全省0.2个百分点；物流增加值占服务业的比重为15%。发展势头好，主要体现为增速较快。社会物流总额增速分别高出全国12.2个、全省7.9个百分点；物流增加值分别高出全国5.8个、全省5.6个、长沙5.4个百分点。

　　二是工业物流亮点突出。衡阳是老工业基地城市，工业基础比较雄厚。随着改制的完成，一些大型企业把物流业务剥离出来，设立了独立于主业之外的第三方物流公司，并逐渐对外拓展业务。如衡钢鸿华物流制定了工业物流服务系列国家标准，开发了可将运输效率提高5倍的甩挂车，在全国钢铁物流行业处于领先水平；特变电工物流在全球设立了近30个海外常设机构，为五大洲40余个国家和地区提供大宗材料国际进出口贸易服务。

　　三是物流平台日益健全。已建成1个机场、1条湘江黄金水道、7条高速公路、5条铁路，初步形成了以水运网、铁路网、高速公路网为基础，以内外环公路为通道网络，以城市主干道为配送道路的运输体系，构建起由各主枢纽货运站系统和货运通道网络、配送道路网络体系三个方面构成的物流运输平台，公、铁、水、空综合立体运输体系初步形成。

　　四是物流主体成长迅速。物流企业近年发展迅速，已创建A级企业16家，红光物流、衡缘物流等龙头企业持续做大做强。物流服务方式不断创新，物流企业机械化、自动化、标准化、信息化水平显著提高。一批初具规模、极具成长性的大型物流园区及物流中心加速形成，在城区形成了白沙洲物流、雁城物流和铁路口岸等规模物流园区，在各县域形成了祁东衡缘、耒阳哲桥、衡南三塘等大型物流园区及物流中心。

　　二、衡阳物流产业存在的突出问题

　　衡阳物流业发展中也还存在多方面问题和制约因素，具体来说主要表现在以下几个方面。

　　(一)物流行业管理职权过于分散。现代物流活动涉及到诸多行业，而这些行业的政府监管分属于中央和地方两个层面；仅从地方看，涉及物流行业引导、监管、扶持的又包括发改、经信、交通、商务、工商、税务、公安等多个职能部门。“九龙治水”导致物流行业管理存在条块、部门、地域“三分割”和行政管理、物流环节、物流地点“三分散”现象，物流企业发展上难以得到政府的有效支持。

　　(二)物流企业集群集约度不高。衡阳从事物流服务的企业突出表现为小、弱、散。一是上档次的物流企业偏少。全市A级以上物流企业仅占总数的2.5%，没有一家5A级企业。有的物流企业仅仅是一个门店、一块招牌、两部电话、几名员工，依托挂靠车辆开展经营。二是物流增值业务开展不够。物流企业集成度普遍较低，流通加工、信息服务、报关报检、金融保险等增值服务业务难以开展。全市综合型物流企业仅占2.1%，第三方物流还处于起步或转型阶段，第四方、第五方物流几乎是空白。三是现代物流信息技术应用程度低。多数物流企业缺乏现代化的物流信息技术处理平台，信息渠道单一；没有统一的大数据平台，全市物流企业之间信息得不到共享、资源得不到整合，服务标准和价格也难以统一，导致行业秩序混乱，形成恶性竞争。

　　(三)物流平台效用发挥不好。一些物流平台的功能没有充分发挥，影响了物流产业发展。如衡阳综保区适应物流发展的管理体制尚未建立，与港口一体化联动刚刚起步；公路口岸由于市场因素已经暂停运营；五定班列和铁海联运月均运输量1236标箱，运能处于不饱和状态；南岳机场客运吞吐量高速增长，但货邮吞吐量甚至出现负增长。

　　(四)政策支持力度不大。全市目前还没有制定具有前瞻性的物流发展规划及支持物流发展的专门文件。在已经出台的相关文件中，部分政策在执行过程中缩水走样，如对评为A级以上物流企业予以奖励、对重大物流项目优先安排项目用地等政策没有兑现或全部落实。

　　(五)物流成本居高不下。2017年，衡阳物流成本占GDP比重近18%，高于全国(14.6%)、长沙(15.7%)；地价和报建规费也偏高；营改增后，物流企业很多成本不能作为进项进行抵扣，跨地区业务也减少了抵扣项目。企业反映，实行营改增后，实际承担税率由原来的5%增长到了9%左右，普遍处于高成本、低收益、微利润运行状态。

　　(六)物流税收存在外流情况。由于尚未出台相关降本增效政策，以及税务部门的政策要求限制，生产制造企业纷纷选择政策优惠的江苏、河南等省份无车承运人平台代开发票，个体司机则选择到本人户籍所在地开票，造成了地方税源流失。

　　三、发展物流产业的对策建议

　　加快衡阳物流产业发展，必须坚持问题导向，结合衡阳物流产业发展现状出台切实可行的政策措施。

　　(一)明确产业定位。从全市经济体系来定位，把物流产业作为基础性产业来抓，通过发展现代物流业优化经济结构、转变发展方式、转换增长动能，形成全市经济高质量发展的新引擎。从三次产业关系来定位，把物流产业作为先导性和支柱性产业来抓，通过发展现代物流业引导生产、扩大消费，促进产业结构调整和区域协调发展，提升经济整体运行效率。从产业总体布局来定位，把物流产业打造成继军民融合、有色金属和先进制造等产业之后又一大千亿产业集群。

　　(二)科学规划布局。在总体思路上，瞄准建设“国家级物流枢纽城市”的目标，全面融入“一带一路”“长江经济带”“粤港澳大湾区”等重大国家战略布局与实施，把衡阳打造成为立足湘南、服务全省及周边区域、面向全国乃至全球的重要物流节点城市和全国区域性物流中心城市。在功能定位上，衡阳应成为中国南部区域性物流中心，成为粤港澳大湾区辐射中西部地区的桥头堡和中西部农产品及原材料进入东南沿海的中转站。在空间布局上，城区层面，着力打造“一南一北”两个综合性物流园区、松木化工物流园区及临空产业物流园的“2+1+1”物流园区格局。县域层面，重点布局衡阳西渡、祁东衡缘、耒阳哲桥、常宁水口山、衡东大浦等物流中心，既与县域产业园区融合发展，又支持县域农副产品“走出去”。

　　(三)推动转型升级。推动物流产业主体升级。大力扶持本地传统物流企业实现转型升级；引导全国知名衡阳籍物流企业将注册地迁回衡阳，变衡阳人的物流为衡阳市的物流；积极引进国内外知名现代物流企业，全面推进公路港、现代物流地产、总部基地、供应链等物流模式。推动物流产业平台升级。升级物流交通网络平台，促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接；升级物流公共信息平台，实现物流中心、物流园区、物流企业之间的横向整合联网；升级物流产业园区平台，布局物流综合园区建设，并在工业园区配套建设相关物流园区；升级物流口岸通关平台，充分发挥五定班列、公路口岸、综合保税区等物流通关平台效用，加快铁路口岸建设和航空口岸申报。引进一批国内外知名物流企业、国际贸易企业在衡阳设立地区总部、业务总部以及配送、分拨基地；重点支持制造业物流、金融物流、危化品物流、冷链物流、医药物流、快递物流、保税物流等物流业态发展。

　　(四)强化政策支持。出台《衡阳市加快现代物流业转型发展的实施意见》，在财政、金融、用地、税费、人才等给予政策支持。财政方面，市财政每年在预算内安排一定额度的物流产业发展专项引导资金，用于重点物流项目建设、物流信息平台建设、物流企业奖励、物流人才引进和培训等。金融方面，借鉴济南做法，选择一家综合实力强、服务效率高、具有丰富物流行业信贷业务经验的支行作为物流特色专业银行，定制研发适合物流企业的金融产品。用地方面，用地指标适当向现代物流业企业倾斜，物流企业生产性物流用地享受工业用地政策，参照工业项目类办理相关报建手续。税费方面，对新引进的物流项目，免收城市基础设施配套费，涉及本级政府有权决定的其它行政事业收费均予以减免；参照江苏做法，测算油料费和过路费抵扣标准，让无车承运人平台企业按照测算税率标准缴纳。人才方面，把物流人才引进、培养和使用纳入“人才雁阵”行动计划，加快培育一批具有理论知识和实践经历、具有创新思维和能力的高素质应用型物流专业人才队伍。

　　(五)加强组织领导。成立衡阳市现代物流产业发展工作领导小组，建立联席会议制度，加强对全市物流产业发展的顶层设计、统筹协调，研究解决发展现代物流业中的重大问题。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，重点抓好物流相关政策制定、物流设施建设、物流规划布局、物流专项资金管理和使用、物流公共信息平台建设、重大物流项目招商引资等工作。