芦淞按下通用航空“快进键”

　　——从株洲市芦淞区发展通用航空产业看军民融合的经验和启示

　　省委政研室联合调研组

　　军民融合是国家战略，习近平总书记强调，深入实施军民融合发展战略要“真抓实干、紧抓快干”。通用航空作为典型的军民融合产业，近年来在株洲市芦淞区得到长足发展。为了从芦淞发展通航产业总结军民融合战略的经验和启示，省委政研室对此进行了专题调研。

　　聚力，通用航空在芦淞已有大产业之势

　　株洲市芦淞区航空产业起步于上世纪50年代初，是我国“一五”期间重点建设的六大航空工业基地之一，是新中国第一台航空发动机的诞生地、国家新型工业化(军民结合)产业示范基地。近年来，在中央、省、市的大力支持下，芦淞区在军民融合、创业兴区的路上，瞄准通用航空的主攻方向，抢抓得天独厚的先天优势，不断培育发展新动能，大力推动通用航空产业集聚发展。目前，已形成集发动机研制、整机制造、通航运营和配套衍生于一体的通用航空全产业链。2017年，入驻株洲航空城的涉航骨干企业达到31家，年产值151亿元。

　　政策执行实。芦淞区作为湖南航空产业发展的核心区，积极抢抓政策机遇，用好用足各项政策，真正将政策利好转化为通用航空产业发展的动力。2016年以来，国务院及相关部委密集出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》等系列政策，芦淞以此为契机推动通用航空上升到省级政策层面，成功争取省政府出台《关于加快航空制造业发展的若干政策措施》《关于促进通用航空业发展的实施意见》，市、区配套出台《航空产业发展规划(2016-2020)》《促进航空配套产业发展扶持政策》等政策措施，并积极协调省市相关部门推进组建通用航空产业集团、设立航空航天产业基金。2017年，《株洲国家通用航空产业综合示范区实施方案》通过国家发改委评审答辩，进入正式实施阶段，株洲市成为国家首批26个、湖南唯一的通用航空产业综合示范区。

　　思路规划准。芦淞区明确了“一体两翼两合”的发展思路。“一体”，即通航整机制造，“两翼”，即以中小型航空发动机为代表的关键航空零部件生产和通航运营，“两合”即军民融合和中外结合，努力建设世界一流的中小航空发动机研制基地、全国一流的通航整机制造基地、全国一流的通航运营中心，致力成为国家通用航空产业综合示范区的典范，力争到2020年产值突破400亿元，到2025年产值突破1000亿元。同时，该区坚持“筑巢引凤”，规划建设“一城四区”的基础建设格局，即58.1平方公里的“航空城”，包括中小航空发动机研制区、整机制造与通航运营区、科技创新与军民融合区、航空小镇生活配套区等四大区域。两年来，芦淞区建成了湖南首个获民航中南局颁证的通用机场——株洲芦淞通用机场，贯通了中心城区与航空新城的18.56公里主干道，并完善了教育、医疗、文体、商场等公共配套设施，航空城的承载力、吸引力和带动力明显增强。

　　产业推进快。芦淞区围绕产业建链、补链、强链，大力推进通航产业项目建设，产业集群效应不断凸显。发动机研制方面，投资200亿元的国家航空发动机和燃气轮机科技重大专项开工建设，“玉龙”发动机工程获国家科技进步一等奖，具备涵盖航空活塞、涡轴、涡浆、涡扇、涡喷发动机和飞机辅助动力装置在内的航空动力生产体系。整机制造方面，已有阿若拉 SA60L轻型运动飞机、SA160五座机、SA60L-T高原机、罗特威直升机、“云翼”警用无人机等五款整机下线，累计交付200余架。通航运营方面，拥有山河华翔、翔为通航等5家通航运营企业，其中山河华翔建立国内首支民间飞行表演队，多次亮相珠海航展等知名航展；翔为通航与中科院合作的航空电磁物探实验填补国内技术空白，组建全省首支政企合作航空应急救援队，飞行作业遍布20多个省份。配套衍生方面，西迪公司硬质合金复合成型技术达国际先进水平，难熔金属超高温合金材料增材制造(3D打印)创新技术成为国际首创。易力达机电占据国产EPS市场份额30%，并成功出口美国、伊朗等国家。

　　军民融合好。芦淞区立足自身特色和优势，推动通用航空与军民融合协同发展，走出了一条“促军转民、引民参军”的军民融合发展之路。促军转民。通过合资合作、技术转化等方式，将军航企业的技术优势转化为民用领域的市场优势、发展优势。比如，中航发南方公司与株洲市国投集团合资组建南方通航发动机有限公司，将民用航空发动机从军工体系中分离出来，使该区成为通航发动机的核心研发和制造基地。中航发南方宇航旗下的高精传动，运用军航技术发展汽车、船舶、风电传动系统，相关产品性能居国内领先地位。中航动科南方燃气轮机公司生产的QDR20燃气轮机发电机组占据同类产品国内市场保有量的80%。引民参军。积极引导有核心技术的民营企业进入军工生产体系，协助相关企业申报军民融合创新示范区重点项目及专项资金，争取保密资质、军品生产质量体系认证和军品生产许可。目前，已有航飞翔、瀚捷航空、丰发精工、耀辉光机电等16家民营企业取得军工生产资质，占株洲全市军民融合企业的64%。

　　破冰，高质量发展需有大转型之力

　　通用航空产业在我国蓄势多年，已进入黄金发展期，为了真正做到政策和产业无缝对接，实现高质量发展，芦淞区大力转型，扎实破解四方面难题。

　　一是让“门槛体制”难题明显转变。通航产业发展优势在军方，潜力在民用。芦淞区围绕打破军民二元分割管理体制，敢于探索，大胆实践。加强综合统筹。成立军民融合产业发展领导小组，统筹调动各方面资源，有效凝聚军地工作合力，着力解决不愿融、不善融、融不好等问题，促进地方经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展。消除融合壁垒。从推动军民技术融合发展入手，协调中航发南方公司、中航发动研所与国内19所高校、科研院所及航空类企业，成立通用航空发动机产业技术创新战略联盟，促进军民技术双向渗透，为“军转民”“民参军”扫除技术障碍。畅通交流渠道。按照“小核心、大协作”的理念，通过举办航空配套企业招商对接会、民用涡轴涡桨发动机供应商(国际)大会等活动，促进军民融合信息交流，确保军方“需要什么”与地方“能做什么”精准对接。目前，已有江苏图南合金等5家企业与中航发南方公司开展合作，承接中航发南方公司70%的一般零部件业务、30%的重要零部件业务、20%的核心零部件业务。

　　二是让“上天落地”难题较好突破。“上天难、落地难”是当前我国通航产业发展共同面临的最大瓶颈，亟待突破。突破“上天难”。芦淞区充分利用国家通航产业综合示范区先行先试政策，通过多种渠道呼吁军方和民航部门全面放开低空空域，全力争取列入全国低空空域开放试点。目前，已划设了5公里半径，1000米真高的报告空域，通航飞行计划报送周期由提前1周缩短至提前3天，具备了局部自由飞行条件。突破“落地难”。为实现更大机型、更大范围的点对点、常态化飞行，芦淞区正在加快推进机场跑道的延伸工作，完善飞行服务站(FSS)、固定运营基地(FBO)和维修保障基地(MRO)等通航服务配套设施，并积极推动通用机场在全市、全省的布点建设，开辟机场间对飞航线，形成覆盖全省的通航飞行网络。

　　三是让“创新转化”难题有序破解。围绕提升通用航空器研发制造能力，打破国际技术封锁，芦淞区坚持创新引领，加大自主创新力度。搭建创新平台。推进“产学研”协同创新，联合北京航空航天大学、华中科技大学等重点高校共建复杂曲面先进制造技术、航空发动机智能制造等一批重点实验室，并组织企业申报航空动力创新研究中心和试飞平台等国家级创新平台。目前，已完成载重无人机、军工配套高性能难熔金属制品及高中档齿轮箱等8项科技成果转化。加强专利保护。在全省率先打造专利推送体系，帮助航空企业开展专利托管、竞争对手监控、专利检索查询以及行业技术、发展趋势的大数据分析。借助专利推送体系，南方宇航高精传动将一项涡轮产品的试制周期从三个月缩减为两周，易力达机电在一项产品研发中直接节约经费30万元。引培创新人才。积极落实国家“千人计划”、省“芙蓉人才计划”，实施高层次人才集聚工程，支持航空企业建设院士工作站、博士后工作站，引进一批优秀创业导师，培育一批高素质技能人才，打造一批高端创新团队。目前，株洲航空城拥有以尹泽勇院士为代表的国务院特殊津贴专家50多人，研究员级高工500余人，各类航空工程技术人员8000余人。

　　四是让“引进走出”难题成功解决。芦淞区深入落实开放崛起“五大行动”，加快“引进来、走出去”步伐，进一步延伸筑强通航产业链条。在“引进来”方面，主动对接500强、湘商会和知名航企，通过举办通航产业高峰论坛，组团参加各类航空展会，吸引了一批优质项目入驻株洲航空城。去年以来，爱飞客圆方、星思科技、龙浩集团、华彬集团、容创航空、威城国际等国内外知名航企纷纷签约落户，为湖南通用航空产业发展注入了强劲动力。在“走出去”方面，积极对接自贸区和新丝路，筹建外经外贸服务中心，引导中航发南方公司、中航发动研所、南方普惠、山河科技等企业在航空发动机、整机制造、关键零部件、无人机等领域广泛开展国际合作和境内外并购。比如，中航发南方公司与法国斯奈克玛公司合作开展航空发动机部件研究，山河科技成功并购加拿大AVMAX公司。

　　共享，军民融合可鉴芦淞通用航空大发展之路

　　从芦淞发展通用航空产业来看，只要思路对、举措实、力度大，军民产业完全能够真正实现资源共享，动能转换，形成军民融合深度发展格局。

　　启示一：注重资源共享这个根本。在通航产业建设中，芦淞区坚持共建共享的理念，引导资源要素在军地间双向流动，实现综合效益最大化。对军航企业来说，在土地、劳动力、水电气供应等生产要素方面获得地方的有力保障，比如国家航空发动机与燃气轮机重大科技专项用地，市、区两级配套投入的地价倒挂资金超过60万元/亩。另在交通、教育、卫生、社会管理等方面也可共享地方提供的公共服务，投资成本大幅降低。对于地方来说，军航企业不仅带来了大量的投资、就业，更重要的是对航空产业链上下游企业的聚集效应，促进了新材料、机械加工、电子电气等配套产业以及通用航空产业的发展壮大，逐步形成了较完善的航空产业体系。实践证明，推进军民融合发展，应注重把军民、军地两种资源充分整合起来，实现优势互补、互利共赢，形成“1+1>2”的效应。

　　启示二：注重政府引导市场主导这个基础。基于对万亿级通航市场的良好预期，全国各地都在抓紧布局通航产业，重庆、西安、珠海等地依托区位优势和政策优势已在部分领域抢先突破，江西、湖北、贵州等周边地区也都在加快发展。面对日趋激烈的竞争态势，芦淞区一方面主动顺应科技革命和产业变革趋势，充分发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，千方百计加大引导扶持力度，厚植通航产业优势；另一方面，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持通航企业根据市场需求不断拓展业务范围，鼓励社会资本进入通用航空产业，赢得了通用航空市场先机。实践证明，发展军民融合，必须注重政府层面统筹指导和市场主导的有机整合，充分发挥各地资源和优势，形成推动军民融合发展的强大合力。

　　启示三：注重优化营商环境这个保障。近年来，芦淞区牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，深入开展“企业帮扶年”活动，努力为企业创造一流的营商环境。比如，引进军民融合服务机构——福松国际，设立军民融合中小企业服务平台；筹建航空城科创园，收购中航发南方公司二分厂，打造军民融合双创孵化基地；设立中小微企业信贷风险补偿基金，以政银企合作解决企业融资难、融资贵问题；推进“最多跑一次” 改革，实行重点项目全程代办政府购买服务，开辟审批“绿色通道”，等等。良好的营商环境让芦淞成为资金、技术、人才等各类资源要素集聚的洼地，并跻身2017年 “全国投资潜力百强区”。实践证明，军民融合发展最明显最直接的体现就是融合企业的快速成长，各级政府应坚持有所为有所不为，创造更加便捷高效、公平公正的营商环境，为促进军民深度融合，加快通航产业发展提供坚实保障。