到企业调研，经常听到用电成本高的反映。实际情况如何?最近，省委政研室调研组到省发改委、国家电网湖南公司、衡阳市白沙洲工业园(以下简称园区)作了一些了解。总的感觉，湖南电价在全国属中等水平，有挖潜空间，也有降价办法。

　　一、湖南电价在全国排位情况

　　目前，湖南销售电价按用电性质分居民生活用电、农业生产用电、大工业用电、一般工商业及其它用电四类，除大工业电价实行两部制电价外(即电价由基本电价+电度电价构成)，其它三类均实行单一的电度电价。不同类别根据不同电压等级执行不同电价，电压等级越高，电价越低。具体电价水平分别为：居民用电0.563-0.588元/千瓦时，农业生产用电0.4887-0.5487元/千瓦时，一般工商业及其它用电0.709-0.769元/千瓦时，大工业用电电度电价0.5627-0.6437元/千瓦时，基本电价30元/千瓦·月或20元/千伏安·月。2017年底，湖南各类电力销售均价、大工业平均电价每千瓦时分别比全国平均水平高3分、3分。

　　与全国各省市比较看。2017年底，湖南电网各类销售电价均价0.688元/千瓦时，全国排第11位，其中大工业用电均价排14位，湖南比北京、江苏、浙江、山东、上海、广东等省市低，比广西、贵州、甘肃、宁夏、山西等省区高。

　　与中部六省比较看。2017年底，湖南各类销售电价排中部第3位(低于江西、湖北)，大工业平均电价排中部第4位(低于江西、安徽、湖北)。

　　与周边省区(广东、广西、贵州、重庆、湖北、江西)比较看。2017年底，湖南各类销售电价排周边第4位(低于广东、江西、湖北)，大工业平均电价排周边第5位(高于广西、贵州)。

　　二、影响企业用电成本的因素

　　电价是一个非常复杂的体系，因电价结构、电价类别、计价方式的不同而导致不同的结果。目前，大工业电价实行两部制电价，就是把电价分成基本电价和电度电价两部分，分别计算后的电费相加，即为总电费。企业反映的一度电多少钱，是当期用电的各类费用汇总后均摊到每度电的金额。在同一个电价体系下，由于不同的企业用电特性有差异，即使是同样的用电量，最后缴纳的用电费用和折算到每度电的单位用电成本也会出现较大差别。因此，企业实际感受到的用电成本往往会高于目录销售电价，所以分析企业用电成本，必须从销售电价本身和其它成本综合考虑。

　　从销售电价分析，销售电价是电网经营企业对终端用户销售电能的价格，可以用这样一个公式简单计算：销售电价=购电成本+输配电价(含交叉补贴)+输配电损耗+政府性基金及附加。从购电成本看，截至2017年底，湖南电网发电装机容量为4348.9万千瓦，其中：火电占49.6%，水电占39.2%，风电、光伏、生物质发电等新能源约占11.2%。2017年湖南各类电源平均上网电价0.3998元/千瓦时，比全国平均水平高3.38分。其中火电0.45元/千瓦时、水电0.35元/千瓦时，分别居全国第2、第6。从输配电成本看，国家核定湖南电网2017-2019年第一个监管周期平均输配电0.2385元/千瓦时，比全国平均水平高2.75分，存在投资大、电量小、成本高的问题。从交叉补贴看，出于保障民生的考虑，我国对供电成本相对较高的居民、农业用电实行优惠电价，主要依靠工商业用户长期承担交叉补贴。湖南每年交叉补贴72亿元，其中，居民用电交叉补贴68亿元，居民用电越多，工商业承担的交叉补贴越重，2017年湖南电网居民电价用电占总量34.8%，占比居全国第1(全国全社会用电量中，居民用电约占13.78%)。从政府性基金及附加看，最高时，湖南工商电价中政府基金达5.88分/千瓦时，经过几次降标，目前工商电价中四项政府性基金为4.78分/千瓦时(国家重大水利工程建设基金0.21分、农网改造还贷资金2分、可再生能源电价附加1.9分、大中型水库移民后期扶持资金0.62分和地方水库移民后期扶持资金0.05分)，约占销售电价6.3%，2017年全省政府基金征收总额52.1亿元。环保电价方面，包括脱硫、脱硝、除尘、超洁净排放共3.7分/千瓦时，每年补贴达20亿元。

　　从其它成本分析，据衡阳市高新技术产业开发区党工委书记、白沙洲工业园区负责人林喜洋介绍，园区大工业用电企业约占企业总量的80%，由于大工业按照基本电价和电度电价两部制计算，单位用电成本的高低，除了和销售电价水平有关，还与电价计费方式，电力设备的配置、利用率，生产用电方式，能源管理效率等有重要关系。

　　基本电价，是按照工业企业的变压器容量(千伏安)或最大需量(千瓦)来计费的，俗称容量费。设置容量电费的目的是为了提高发电和电网资产的利用效率，促进企业合理用电，同时也让客户合理负担电力生产的固定成本。也就是说基本电价部分，不论是用还是不用，这个电费都是要交的，这和平常理解的用多少电交多少钱不同。基本电价与设备配置、能源效率密切相关。从设备配置来看，在园区一个很普遍的现象是，部分企业申请用电时，为节省后期设备投资或者谋求一次到位，习惯性按最大用电负荷配置变压器容量，当企业实际生产需求与变压器配置容量不匹配时，就出现“大马拉小车”现象，负荷率水平较低直接造成容量电费过高，最终体现在单位用电成本高。有的企业即使能够合理选择变压器容量，由于生产的用电负荷不均衡，出现冲击负荷或短时段的大负荷，也避免不了较高的容量电费。从能源管理效率来看，很多企业租赁了园区的标准厂房，几家企业共用一个变压器，但园区电力设施和用户用电需求配置并不匹配，增加了企业的容量电费，或者当某个变压器内用电负荷不足或波动较大时，就会导致共用企业分摊额外用电成本，造成电价过高。从这两个方面出发，今年以来，园区指导帮助懿科科技、连续运输等企业办理变压器暂停及减容5户次，降低基本电费90万元。

　　电度电价，和传统理解的电费计算方式相同，以客户每月实际用电量进行计算。目前，工商业电度电价实行分时价格制度，也就是尖峰平谷电价，不同的生产时段有不同的价格。电度电价分峰谷定价，在白沙洲工业园，平段时段为7:00-8:00、11:00-15:00和22:00-23:00，价格为1-10千伏大工业0.6437元/千瓦时；尖峰时段为19:00-22:00，价格在平段基础上加0.25元/千瓦时；高峰时段为8:00-11:00和15:00-19:00，价格在平段基础上加0.15元/千瓦时；低谷时段为23:00-次日7:00，价格在平段基础上减0.2元/千瓦时。按照这种计价规则，电度电价的合理调节成为降电价的重点。今年以来，园区指导华菱汽车等7家企业合理调整生产班次，逐峰、谷、平时用电调配，错峰生产用电，共为企业节约电力成本170万元。

　　此外，部分企业将员工生活用电与生产用电并表计算，而二者有近0.1元的价差，也增加了企业用电成本。调研中，还有企业反映一般工商业电价高，特别是商业综合体、大型商场、批发市场管理方将电价损耗和公共部位用电成本平摊至租户，这种“转供电加价”也是影响企业用电成本的重要因素。

　　三、降低企业用电成本措施建议

　　白沙洲工业园通过科学调度、用活政策、精准作为，今年前三季度累计用电成本与去年同期相比，从0.76元/千瓦时降低到0.68元/千瓦时，为企业节省成本1985.12万元。企业扩规提能后，还可通过增配电改革采取直购电方式再降0.15元/千瓦时。从它们的实践看，降低企业用电成本，除了落实中央要求降低电价外，政府部门、工业园区、企业自身都有潜力可以挖，关键是用心用脑、精准施策、发挥合力。

　　将各项降价举措落实到位。今年以来，湖南根据国务院安排部署，从“降低电价”和“规范收费”两方面着手减轻企业用能负担，先后三次出台四批降价减负措施，合计降低一般工商业用户目录电价8.6分/千瓦时(降价水平列国家电网27个省区市第5)，降低电网一般工商业输配电价8.4分/千瓦时。下一步要督促落实，清理规范商业综合体、产业园区等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取的各类加价，打通降价的“最后一公里”，使所有一般工商业用户更有获得感。

　　继续推进一般工商业用电与大工业用电同价。可以分两步实施，首先按照国家现有电价分类，逐步实现符合变压器容量要求的一般工商业用电选择执行大工业两部制电价，这样可以帮助企业节省近3分/千瓦时，实际上不少商业企业用电量并不低于工业企业，已经具备使用大工业电价条件。然后进一步简化销售电价分类，将一般工商业与大工业并表计算，稳妥推进“一般工商业与大工业用电同价”有关工作，营造公平竞争的市场环境。

　　引导火电企业进一步释放降价空间。受电煤成本高、财务成本高、发电小时数少等多种因素影响，湖南主力电厂普遍亏损，在降价让利中贡献度较低。2018年全省火电企业降价幅度仅为0.008元/千瓦时；而与湖南火电上网电价相仿的广东省，火电企业降价幅度达到0.09元/千瓦时，是湖南火电企业的11倍。建议从供需两端发力，一方面举全省之力影响并利用电煤市场及运力行情，着力降低燃料成本，多措并举，综合解决极端困难火电厂出路问题，提高火电企业效益；另一方面扩大跨省区电力交易规模，引入西部、东北地区便宜的清洁能源进入湖南，加大火电企业参与市场化交易的程度，逐步打破火电企业“抱团守价”的局面。同时继续清理各类电价基金和补贴。

　　引导企业建立全生命周期的用电成本管控体系。降低用电成本需充分挖掘各个环节，统筹兼顾好各个因素，尤其要充分挖掘园区、工业企业自身潜力。如蓝思科技通过直接交易手段减少了企业的用电成本，已经降低至0.617元/千瓦时，处于较低水平。工业企业用电设备初始配置阶段，应合理配置变压器台数和容量，生产阶段应选择最优的容量电费计费方式，鼓励错峰生产，同时做好设备运行维护，全方位优化效率控制成本。对产业园区类标准厂房的配电设施，允许市场上专业配售电公司通过代管、租赁、收购或者混合所有制改造等手段，用市场化方式经营，盘活存量资产的同时创造效益。