车行四五月间的潇湘，暮春初夏、草长莺飞。沿着一条条新修的公路走进乡村，如同行驶在画中：白墙青瓦的村寨，仿佛珍珠般被蜿蜒的山路串成项链，挂在群山之间；异地扶贫搬迁的安置房，整齐地立在路边；扶贫车间里传出了欢声笑语……每到一处，最亮眼的还是青山白云之间的一抹红色，那是村级组织活动场所耸立的国旗迎风招展。一名贫困村的党员对我们说：“过去村里穷，村里年轻人都出去打工了，村干部年龄大、能力弱，村里事情没人管；去年换届后选了几个年轻人上来，脑子活、能力强、干劲足，不到一年时间村里的路通了、灯亮了、环境卫生搞好了，大伙儿的精气神上来了，脱贫致富更有信心了。”这是全省农村基层党组织组织力建设成效的一个缩影。近年来，在省委省政府的正确领导下，全省各级党委及组织部门牢固树立大抓基层的鲜明导向，大力加强基层党组织建设、选优配强农村党组织带头人、严格党内政治生活、充分发挥党员先锋模范作用，推动全面从严治党向基层延伸，农村基层党组织组织力显著提升。

　　2018年4月上旬至5月下旬，在省委常委、省委组织部部长王少峰的亲自部署指导下，省委组织部组成专门调研组，围绕加强以政治建设为统领的组织力建设课题，深入农村基层一线开展“百村调研”。调研组采取“小分队”和“四不两直”的方式，分赴14个市州31个县市，深入119个村，进村部、下田间、走山林、入农家，访谈乡村干部和党员群众5523人，发放调查问卷5408份，召开基层干部座谈会52次，对全省农村基层党组织进行全方位、立体式“剖析”“画像”，以求得建强农村基层组织“最优解”。

　　一、站位高、措施实，农村基层党组织“战斗堡垒”越筑越牢

　　(一)维护核心、爱戴核心，习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根。调研组走在乡村的小道，红底白字的宣传标语随处可见，“实施乡村振兴战略，建设美丽乡村”“在扶贫路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”等标语格外醒目，许多村里办起了新时代讲习所和农民夜校；在随机访谈时，党员群众对习近平总书记关于基层党组织建设和农业农村的重要指示精神家喻户晓，对“推动组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”“没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会”等耳熟能详；无不对习近平总书记的核心地位衷心拥戴，无不对习近平新时代中国特色社会主义思想真学真信，无不对习近平总书记以人民为中心的情怀心存感恩，习近平新时代中国特色社会主义思想深耕三湘大地，不断开花结果，成为加强基层党建工作、推动乡村振兴的指路明灯。

　　(二)坚持标准、优化结构，农村基层党组织带头人队伍不断壮大。近年来，各级党委及组织部门把选优配强村“两委”班子作为加强基层党组织建设的重中之重，严格选人标准，明确候选人应具备的6个方面资格条件，列出“九不选”负面清单，全面推行村干部任期制和提名年限制，将一批有文化、懂技术、善管理的年轻党员选进班子。在本次调研的119个村中，村党组织书记平均年龄49.5岁，比换届前减少7.2岁；其中大专及以上学历的占33.6%，高中的占38.7%，属于能人回村任职的占31.9%；2017年参加省级集中培训的占18.5%，市级的占50.4%。走访发现，很多优秀村党组织书记有思路、有办法、有干劲，做给村民看，带着村民干，过去村里贫穷落后的面貌有了很大改观。比如，桃源县蔡家塘村党支部书记谌亚，放弃了城里红火的生意，返乡担任村支书，带领村民修路、修桥、发展产业，村里成功摘掉了贫困帽，党员群众纷纷点赞：“感谢组织给我们一个好支书，带领我们致了富”。

　　(三)围绕中心、服务大局，抓党建促脱贫攻坚有力推进。坚持把基层党建与脱贫攻坚等中心工作紧密结合起来，各地依托组织部门成立驻村工作队管理协调机构，选派1.7万多名干部到贫困村和党组织软弱涣散村担任第一书记、5.3万多名干部驻村帮扶，17万多名党员领导干部与贫困户结对帮扶，14.5万名农村党员领办创办带富项目5.2万多个。调研组走访的贫困村中，大多数驻村帮扶工作队尽职尽责、积极作为，绝大部分贫困户对第一书记比较熟悉，对驻村工作队办的实事，能说出个一二三来。比如，平江县长寿镇茶叶村的贫困户都知道驻村工作队是岳阳军分区派来的，他们把工作队长亲切地称为“冯司令”，去年脱贫的村民冯义良说： “冯司令一年来我家四五次，我对他们的工作很满意”。

　　(四)村事民议、民事村办，农村基层治理水平逐步提升。坚持党建引领村级治理创新，各地建立以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，村里的重大事项、重大项目等坚持由集体研究决定，实施过程和结果及时公开，接受群众监督。这次调研的119个村，普遍制定了“四议两公开”制度，建立了村务监督委员会，同时注重把公道正派、群众公认的党员群众推荐为村务监督委员会主任。长沙市等地将“最多跑一次”改革延伸到村，“一窗受理”“一网通办”成为村民办事的常态。岳阳市发挥基层党组织领导作用，深入开展“治陋习、树新风”专项整治，构建了自治、共治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走出了一条党建引领基层治理的新路子。

　　(五)重心下移、资源下沉，农村基层保障力度明显加大。各地坚持软件硬件一起抓，持续强化基层基础保障，大力推进村级综合服务平台建设，村级运转经费、干部报酬待遇、服务群众专项经费等基本保障普遍落实。调研发现，119个村都建有固定活动场所，大多建在人口密集区，场所面积均超过300平方米，61.3%的村级组织活动场所属于近两年新建，21.8%的村级组织活动场所属于近两年改扩建。以县为单位统一了村部的建筑风格、外观标识、功能布局，96.6%的村部建有便民服务大厅，实行村干部轮流坐班值班，场所管理使用总体比较规范，党员群众来村部接受培训、协商议事、开展活动的热情较高。不少合并村的党员群众反映，通过开展村部规范化建设，既促进了合并村合心合力，又增强了党员群众的认同感归属感。不少地方编制便民服务清单，把村民生产生活息息相关的服务事项整体下放到村，村民足不出村即可办理日常事务。岳阳、常德、益阳等一些地方率先探索“智慧党建”路径，打造农村综合服务信息化平台，把线上、线下平台有机结合起来，服务基层党员群众更加便捷高效。在调研的119个村中，村级运转经费绝大部分超过13万元，个别村达到20万元；村党组织书记报酬最高的每年有近4万元，最低的每年1.2万元，纵向来比每年均有所增长；村村都有服务群众专项经费，村党组织无人办事、无钱办事、无场所办事的状况得到较大改善。

　　二、明思路、找差距，农村基层党建“薄弱环节”不容忽视

　　(一)少数党员干部政治站位与加强新时代基层党的建设的目标要求还有差距。一些地方组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不及时不全面不深入，一些基层党组织的学习停留在念报纸、读文件，没有进行深入研讨，没有提出具体贯彻落实措施。一些村党组织领导核心作用发挥不充分，对其他村级组织领导不够有力，119个村中党组织书记和村主任“一肩挑”比例不到20%，“两委”成员交叉任职人数普遍只有2-3人。个别村出现“两委”商议和党员大会审议通过的事项被村民代表会议否决的情况。抓基层党建责任 “沙滩流水不到头”等现象仍然存在。 访谈中，一些基层党组织书记讲具体工作的多，谈党的建设的少；讲矛盾问题的多，谈担当作为的少。

　　(二)部分村党组织战斗堡垒作用与实现脱贫攻坚、乡村振兴的任务要求还有差距。一是部分村“两委”班子结构不优、功能不强。调研的119个村中，55岁以上的村党组织书记有32个，50岁以上的更是占到了59%，初中及以下文化的占27.7%，带富能力强的人进入“两委”班子比例虽然有所提高，但大多在村外经商或务工，没有把主要精力放在村里。二是一些地方农村基层党的组织和党的工作覆盖不全、抓得不紧。一些新的经济组织和社会组织、异地扶贫搬迁小区、合并村等，党的组织和党的工作还没有及时跟上。一些合并村“合村不合心”“合村不合账”等问题仍然存在。三是农村党员队伍年龄老化、教育管理不规范、作用发挥不明显。农调研的119个村中，党员平均年龄都在50岁以上，35岁以下的仅占党员总数15.4%，个别村党员平均年龄将近70岁，年轻党员普遍不在村里。随机走访中，党员普遍反映，村党组织组织活动偏少、质量不高，影响了村党组织的凝聚力。党员先锋模范作用发挥不够，党员带富致富、结对帮扶效果不明显，随机走访的农户中，58%的对当地党员表现不置可否，有的还反映村里存在一些“后进党员”“尾巴党员”，经常扯村里工作的后腿。

　　(三)一些基层干部的工作作风与全面从严治党要求和群众的期盼还有差距。部分基层干部以人民为中心的发展理念树得不牢，少数村干部一年都没有到群众家里走访过，也没有公布电话号码，群众有事难找到人。对群众所诉所求所盼所愿不上心不用心。调研组随机走访时，听到群众反映的各类诉求近200条，大部分都是与群众利益密切相关、村级组织力所能及的事项，调研组反馈后，很多问题都得到了及时处理。部分基层干部担当不够、对违纪违法问题、社会不良现象等缺乏斗争的勇气，对矛盾纠纷能躲则躲、能绕就绕，躲不开绕不过就把矛盾上交。少数村干部办事不讲程序、不守规矩、优亲厚友等情况还时有发生，一些群众反映，村里低保户、贫困户中村干部亲属较多；个别村修建村级公路，没有经过“四议两公开”和招投标程序，就将公路建设项目交给村党组织书记自己所办的公司承包，引发群众信访。一些村级活动场所虽然修的漂漂亮亮，但没有真正管好用好、发挥作用，调研走访的119个村中，15个村无人值班，个别村的值班人员甚至电话联系后近2个小时才赶过来。各地村级综合服务信息化平台建设相对滞后，“智慧党建”平台功能单一使用率不高。

　　(四)农村基层基础保障水平与基层工作实际需要还有差距。一是村级组织经费保障不足。近年来，在省委省政府的高度重视下，湖南村级组织运转经费较快增长，但由于过去基数偏低，加上合并后村级组织管理幅度增加，导致一些村运转经费捉襟见肘，有村党组织书记反映，去年村级组织运转经费共13.2万元，除去村干部报酬待遇、村级活动场所水电维修费、订阅党报党刊等刚性支出外，只剩下不到1000块钱。一些贫困县的村党组织书记去年月均报酬不到1300元，普通村干部不到1000元。一位村委会副主任谈到：“我们村在山里，工作一天开车跑几个来回，工资都不够油钱”。二是村级集体经济实力不强。调研的119个村中，5%是集体经济空壳村、28.6%的村集体经济收入在4万元以下，45.4%的村负债。绝大多数村没有集体经济发展规划，也缺乏发展的资源资金。村干部对发展集体经济的认识不高、办法不多， “怕惹麻烦”“怕担风险”“怕出问题”。三是基层党务工作力量不足。越到农村基层，党务工作力量越薄弱，有的乡镇只有组织委员1个人专职专岗抓党建。基层党建岗位任务繁重，却没有与纪检、政法等同样从事党务工作同志一样的岗位津贴，部分基层党员干部不愿意从事党建工作，有的干一两年就要求调整岗位，基层党建工作队伍不够稳定。村党组织普遍没有专职党务干部，有的为了迎接检查临时找人代写记录、补造资料。基层党建工作没人抓、不愿抓、不会抓的问题不同程度存在。

　　三、补短板、强弱项，提升农村基层党组织组织力任重道远

　　(一)着眼坚持和加强党的全面领导，提升政治引领能力。坚持把政治建设摆在首位，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织基层党组织和广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，树牢“四个意识”，坚持“四个服从”，坚决做到“两个维护”。依托县乡级党校办好轮训班，确保每个党员、每名干部每年至少接受1次专题培训，探索以县为单位组建新时代讲习团，村开办新时代讲习所和农民夜校，运用网络信息平台等形式，采取生动鲜活的方式，使用通俗易懂的语言，组织党员、带动群众学习，使习近平新时代中国特色社会主义思想人人知晓、人人践行。

　　(二)着眼围绕中心服务大局，提升推动改革发展能力。当前，湖南脱贫攻坚已进入决战决胜的关键阶段，要围绕深入推进抓党建促脱贫攻坚，把农村基层党组织建设成为带领群众致富的坚强战斗堡垒。一是充实脱贫攻坚一线力量。全面向贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村、软弱涣散村、集体经济空壳村薄弱村派出第一书记，进一步配强脱贫攻坚一线力量。落实“县为主”管理责任，加强工作指导和保障支持，对明显不胜任脱贫攻坚任务的坚决召回。制定定向深度贫困地区专项招录公务员、定向贫困地区招录乡镇事业编制人员三年工作计划，对空岗空编20%以上的贫困地区乡镇，每年定向招考招聘，补充力量。二是发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。落实好省委组织部关于发挥贫困村党员先锋模范作用的意见，落实党员示范户、党员结对帮扶等制度,鼓励支持党员创办领办致富项目，通过“党员+合作社+贫困户”等方式，打通群众受益链条。三是大力发展村级集体经济。尽快出台全省发展村级集体经济规划，推动各县制定实施方案，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级造血功能。

　　(三)着眼厚植党执政的群众基础，提升团结动员群众能力。积极探索“智慧党建”实现路径。出台全省“智慧党建”平台建设总体规划，大力实施“智慧党建”工程，突出党建核心功能，拓展服务功能，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，力争通过三年左右时间，建成省市县乡村五级上下贯通、左右互通、运行规范、功能完善的“智慧党建”平台，全面推行“一网式”“一站式”“一门式”服务，让数据多跑路、群众少跑腿。持续推进基层干部作风建设。建立健全“小微权力”清单制度，深入整治发生在群众身边的“四风”问题，驰而不息查处 “蝇贪”和“雁过拔毛”式腐败问题，抓好扶贫领域作风问题专项整治，以基层党组织和党员干部公正清廉的阳光形象来赢得群众的信任和追随。

　　(四)着眼健全完善基层治理机制，提升领导基层治理能力。建立完善村党组织领导下的基层治理体系，落实“四议两公开”、党务村务公开等制度，推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例，把党的领导有机嵌入农村工作各方面、全过程，更好发挥村党组织领导核心作用。持续开展“村霸”和宗族恶势力集中整治行动，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，发挥村规民约在基层治理中的积极作用，推进移风易俗，树立新风正气。围绕农村人居环境整治，组织党员带领群众改进生活方式，提升村容村貌，提高生活质量。高度重视基督教在农村渗透蔓延现象，关心关爱困难群众，减少因贫因病因灾信教的现象。

　　(五)着眼建设坚强战斗堡垒，提升自我革新能力。以全面开展党支部“五化”建设为契机，大力推进村党组织带头人队伍整体优化提升，实行村党组织书记县级备案管理，对不胜任不称职不合格的村党组织书记及时进行调整。继续开展省市示范培训、县普遍轮训，确保每个村党组织书记每年至少培训一次，切实解决不会干、干不好问题。加大村级后备干部选拔培养力度，力争每个村都有3-5名后备干部，切实解决人难选、人难留问题。扎实开展软弱涣散党组织整顿工作,建立动态排查、常态整顿机制，明确市县党政班子成员具体联系指导整顿工作，把联点整顿情况纳入党建述职评议考核和履行“一岗双责”重要内容。切实抓好农村党员队伍建设,注重从青年农民、新型职业农民中培养党员，建立入党积极分子信息库，确保每村有3-5名入党积极分子。完善不合格党员处置制度，督促党员发挥实质作用。不断完善基层党建述职评议考核，变年终集中核查为全年跟踪问效，督促各地把抓农村基层党建工作的功夫下在平时、落到实处，让乡村年年都有新变化、群众不断增强获得感。

　　(作者为省委组织部副部长)