2018年8月28日，省委书记杜家毫深入凤凰县千工坪镇胜花村考察调研时，对该村脱贫攻坚工作作出了完善村脱贫攻坚工作方案和旅游规划、基层组织建设、扶贫车间(伞厂)建设、村小学建设、村卫生室建设、水塘人畜饮水建设、农业产业发展、大龄青年脱单、环境卫生治理、村组道路和胜花大桥建设等10个方面指示要求。2019年2月26日至27日，省纪委省监委驻省委办公厅纪检监察组联合调研组对省委政研室、省委改革办驻胜花村帮扶工作队(以下简称“工作队”)落实省委书记杜家毫指示精神和帮扶工作开展情况进行调研。调研组实地察看了项目(产业)现场11个，入户走访贫困户和非贫困户2家，访谈和暗访县镇村干部群众20余人次，并走访了镇纪委、镇项目工程管理工作领导小组和镇财政所等部门，调阅村精准扶贫规划和扶贫资金管理使用等资料凭证，召开干部群众和县直相关单位座谈会，多渠道深入了解掌握情况。

　　一、基本情况

　　胜花村位于深度贫困县凤凰县千工坪镇，2016年由原胜花村和塘公坨村合并而成，是纯苗族集聚村，辖16个自然寨(组)，436户1892人，其中中共党员38人，水库搬迁移民1402人。全村建档立卡贫困户98户414人(其中一般贫困户28户136人，低保贫困户59户252人，低保兜底户11户26人)，贫困发生率22%。2017年，村人均可支配收入仅为2372元。截至2018年3月本届工作队入驻前，全村仍有78户308人未脱贫，建档立卡贫困户D级和C级危房12户，认定1至4级残疾48人，30岁以上单身男青年50余人，2017年该村还被确定为县级软弱涣散组织，属于典型的“贫中之贫、困中之困”。

　　一年来，工作队认真贯彻落实中央和省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持“党建引领、产业兴村、智志联扶、和谐共建”，坚持精准脱贫与乡村振兴协同推进，着力抓好党建帮扶、产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶等十项举措落地落实，各项工作有力有序，全村脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。2018年，全村建档立卡贫困户脱贫22户103人，脱贫户(人)数为2014年至2017年4年的总和，全村面貌实现了“六个转变”(村班子从软弱涣散向合格优秀转变，产业发展从零散向集中、从一产向三产融合发展转变，村集体经济从无向有、从小向大转变，基础设施和公共服务从薄弱向基本完善转变，少数村民精气神从慵懒散向自立自强自信转变，群众对工作队从质疑不信任向理解信任支持转变)，为2019年实现“户脱贫”和“村退出”奠定了坚实基础。工作队相关做法在湘西州省派驻村工作队座谈会、全省党政领导干部第三期扶贫工作培训班上做典型经验介绍，工作队队长杨自勇被评为“2018年湘西州最美脱贫攻坚人物”，工作队被推荐为全省优秀工作队。

　　二、主要特点

　　(一)责任压得实。省委政研室和省委改革办对驻村帮扶工作高度重视，将其作为重要政治任务，主动扛起扶贫帮扶工作责任，以责任落实推动工作落实、政策落实。单位领导亲自带队、亲自督促，专程到省直有关部门进行协调，多次到胜花村走访慰问、调研指导。室(办)务会先后听取专题汇报和研究驻村帮扶工作10次，统筹安排相关经费64万元。坚持尽锐出战，先后选派4名优秀中青年干部作为驻村干部，组成专门工作队驻村帮扶。工作队坚持真蹲实驻、真帮实扶，始终奋战在扶贫帮扶一线，认真履行工作职责，设身处地为全村脱贫摘帽出实招、定实策。同时，延伸责任链条，将帮扶责任分解到单位各处室，形成工作合力。各处室认真落实帮扶任务要求，帮扶责任人实地走访结对贫困户年均1次以上，捐款捐物6万多元。

　　(二)组织建得强。坚持以党建引领脱贫攻坚，探索创新“党建+扶贫”实践新路径，充分发挥基层党组织的政治引领和战斗堡垒作用，为打赢脱贫攻坚提供坚强组织保证。一是开展专题整顿。针对村组织软弱涣散的现状，重新任命1名支部副书记和1名村级扶贫专干，更换3名小组长，培养明确5名村后备干部，新发展2名预备党员、吸纳2名入党积极分子。同时，在落实好“三会一课”等组织生活制度的基础上，创新“党支部+党小组”“群众工作会+农民夜校”“书记党课+党员党课”等党建平台和载体，让组织肌体真正壮起来。二是延伸组织触角。新成立猕猴桃党小组、茶叶党小组等5个党小组和益民种养专业合作社等3个专业合作社，构建了“村主干+后备干部”“党支部+党小组”“村集体+合作社+农户”基层组织网络，让组织功能真正活起来。三是建立长效机制。着眼党支部“五化”建设，建立健全村组干部“正面清单+负面清单”积分考核机制等制度，坚持“六个一”坐班制和周例会工作制，让组织管理真正严起来。通过以上措施，村级班子焕发新的活力，2018年顺利完成软弱涣散基层党组织摘帽，并跻身千工坪镇第一方阵。

　　(三)产业抓得准。胜花村为喀斯特地貌，土地贫瘠、资源匮乏，自然条件较差，加之村民思想观念落后，内生动力和先天性发展空间不足，多年来村集体经济、二三产业发展、村内企业均为“0”。工作队严格落实家毫书记指示精神，结合当地实际和分段脱贫目标，及时优化工作方案和发展规划，采取“公司+村集体”模式，坚持“产业兴村，整村推进”。一是打造“一果一叶一菌”农业产业。分别建设1000亩猕猴桃、1000亩茶叶和100亩黑木耳产业基地。目前，猕猴桃产业基地已基本完成，茶叶基地已完成炼山整地500亩，30亩黑木耳已经出产。三年后，可基本实现村人均1亩产业，每亩增收5000元以上。二是发展乡村旅游产业。将胜花村纳入大湘西地区文化生态旅游精品线路景点集群(特色)村镇，编制专项规划，理清发展思路，重点培育休闲农业、农家乐、特色民宿、汽车营地和研学基地等乡村特色旅游产品，沿长潭岗水库推进绿化美化工程、重点打造“四季花海”。加强与凤凰县铭城旅游公司合作，村集体自2018年起每年可从该公司分红5万元。三是创办雨伞加工“扶贫车间”。引进企业共同成立胜华制造有限公司(拟投资600万元，其中村集体投资40万元)，建设预计年加工雨伞700万把、销售额4500万元的雨伞加工扶贫工厂和扶贫车间，带动就业近300人，村集体每年分红8万元。目前，扶贫车间已经正式生产，雨伞拟销往欧美等国。

　　(四)基础打得牢。一是新修及硬化村组公路、入户道路、产业机耕道等7000米，铺设自来水管道7000米，新修灌溉水渠6000米，新建及维修水池水井4座，困扰600多人的生活用水问题得到解决。胜花大桥建设前期工作积极有效，大桥规划设计已完成，为加快解决沱江上游3个乡镇近5万库区群众的产业发展打下坚实基础。二是安排资金20多万元，对原纳入撤销计划的村小学进行维修改造，将原两个班级一个教室一名代课老师，现分解为2个教室2名公办老师任教。引进湖南宏博教育捐助50万元成立爱心助学基金，对村品学兼优和困难学生进行奖励和资助，发放助学金7万余元。三是新建村级综合服务中心、文化广场和停车场，开通全村光纤网络，扩充移动联通基站，安装太阳能路灯167盏，启动实施农村改厕排污和环境卫生治理。四是完成危房改造13户，建档立卡贫困户危房全部改造到位。

　　(五)民心聚得拢。多措并举激发内生动力，想方设法提振群众精气神和提高群众满意度，工作队与群众建立了深厚感情，群众满意度达到近100℅。一是让他们长本事。加强新技能培训，组织村组干部和贫困户、产业带头人外出考察学习10次，开展种植、养殖等各类新技术培训10余场，培训1200多人次。二是让他们强斗志。积极开展新时代文明实践活动，举办总结表彰会议和迎新春群众文艺汇演等活动，激励村民破除“等要靠”思想，树立勤劳致富和自强自信观念。引导群众义务投工投劳200多个，涌现了龙志等一批身残志坚贫困户典型。三是让他们知政策。工作队通过每天走访2户贫困户或非贫困户，每周召开1次工作例会，每月以“胜花夜话”形式召开1次寨组群众工作会，每月上1次党课和每周对比1次国扶系统等方式，扎实开展逐户走访、调查摸底、访贫问苦、政策宣讲等基础工作。四是让他们得实惠。积极开展“上门服务”和“代办制”服务，梳理各类意见建议80多条，解决群众实际困难100多个；结合实际为贫困户等人设置村公益岗位15人，实施劳动就业转移132人；举办首届农村单身青年交友联谊活动，龙昌生等3名大龄青年顺利脱单。

　　三、几点建议

　　(一)进一步提高政治站位，切实增强政治担当和责任担当。今年是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要提高政治站位、压实政治责任、主动担当作为。建议进一步深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，对标中央和省委省政府有关决策部署，按照既定的“时间表”“施工图”，全力以赴、迎难而上，真抓实干、紧抓快干，查缺补漏、精准施策，确保胜花村2019年所有贫困人口如期脱贫、整村出列。

　　(二)进一步形成工作合力，落实精准扶贫具体要求。湖南对打赢脱贫攻坚战高度重视，出台了一系列精准扶贫优惠政策措施，工作队要深入学习领会，抓好研究宣传落实，形成精准扶贫的政策合力。针对脱贫任务逐项分解细化，进一步理清落实思路、扩大落实主体、明确落实责任，加大扶贫后盾单位的帮扶力度，调动省州县各级各部门的支持力度，推动各类扶贫项目更好更快实施，形成精准扶贫的部门合力。广泛动员民营企业、社会组织及志愿服务团队参与脱贫攻坚，通过实施扶贫项目、提供技术服务、组织医疗援助、开辟就业渠道、开展志愿服务、爱心捐助等方式参与帮扶，形成精准扶贫的社会合力。

　　(三)进一步提高扶贫质量，推动帮扶工作更加精准精细有效。把用心用脑、精准精细贯彻脱贫攻坚的全过程各方面，聚焦重点难点精准施策，进一步强化政策落实、工作落实，以工作的精细度确保脱贫的高质量。比如，增加贫困户收入方面，建议在确保贫困户收入稳定增长的同时，努力在提高贫困户的经营性收入和财产性收入上想办法。比如，推动产业发展方面，建议在加快推进产业项目实施的同时，统筹考虑项目的投入产出效益、产品销售和市场风险等，进一步完善管理机制和利益联结机制，确保产业能够持续发展，让产业效益真正惠及当地农户特别是贫困户。

　　(四)进一步改进工作作风，坚决克服形式主义官僚主义。习近平总书记强调，脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。建议继续深化脱贫攻坚领域作风建设和腐败问题治理，聚焦突出问题开展专项整治，加强扶贫资金项目监管，保证项目资金的有效使用和成本控制，坚决防止挪用、套取、挤占扶贫资金现象，确保每一分钱都用在刀刃上。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西，要坚决杜绝“虚假脱贫”“数字脱贫”“算账脱贫”“指标脱贫”，切实用好考核指挥棒，确保扶贫工作扎实、脱贫过程务实、脱贫质量真实。

　　(五)进一步提高党建水平，打造一支永不走的工作队。要进一步加强党建工作，加强民主监督管理，优化村级干部队伍结构，充实村级后备干部和党员队伍，提升村两委班子整体素质和能力，建立健全规章制度，为实现持续稳定脱贫夯实基础。同时，注重把实践中的一些好做法进行总结提炼，形成经验和制度固化下来，真正变“授人以鱼”为“授人以渔”，不断巩固和扩大脱贫成果，为全省脱贫攻坚工作探索更多可复制、可推广的精准扶贫路子。

　　(执笔：周日强、姚杰、王学军、肖飞飞)