今年3月，中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(简称《通知》)，明确将2019年作为“基层减负年”。湘潭市作为湖南明确的整治形式主义官僚主义“样本市”，如何把中央的决策部署落地落实、落细落小，切实为基层松绑减负，让基层干部把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展、解民忧上来。我们结合当前开展的集中整治形式主义、官僚主义暗访督查进行了一系列调研走访，并进行了认真思考。

　　一、基层负担从何而来

　　据目前掌握的情况来看，主要有以下六种情况：一是“文山会海”没有完全消除。以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象在基层没有完全杜绝，甚至出现反弹回潮、变形走样。有的正式发文减少，但利用电话传真、短信微信、电子信箱、QQ等渠道下发文件不在少数。二是督查检查考核隐形变异。虽然去年10月中办下发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，各类督检考事项出现“断崖式”减少。但少数单位“挂羊头卖狗肉”的现象依然存在，有的行督查检查之实，挂的却是调研指导之名，基层依然疲于应付。有的乡镇反映，明明工作与其他乡镇差不多，却因为与上级协调不及时，导致考核结果不理想，工作排名靠后，干部工作积极性严重受挫。三是调查研究有待改进。个别地方为了迎接一次调研，需要召集干部开个碰头会，把看的地方、见的人、说的话都一一准备好，反复演练，确保领导来调研时皆大欢喜。有的下乡前就已经写好调研后的情况报告，闭门造车、主观臆想，没有任何实际意义，不能解决任何实际问题。四是追责问责有待规范。有的乡镇干部反映，一年曾签下60多份责任状，涵盖森林防火、义务教育、道路安全、食品安全等等，很多责任状签完也就是带回去收到抽屉里面，至于责任是否真的落地，则少有人关心。另一方面，追责问责不够精准，具有随意性、简单化。比如综治维稳工作，为了不被“一票否决”，有的地方对上访户只得“千依百顺”“花钱买平安”，在特护期安排专人“陪同”紧盯，以免出现越级上访现象，有的信访干部甚至患上了抑郁症。五是学习培训名目繁多。目前各种学习平台、学习软件、学习APP层出不穷，打卡、刷学时、刷积分占用了基层干部大量时间，甚至有的地方将学时、学分情况纳入绩效考核，强制要求完成规定学时、达到规定学分。

　　二、负担过重的主要原因

　　权责失衡。权责不对等导致基层干部长期处于担惊受怕、怕被问责的焦虑中，产生了极大的工作负担和心理负担。有的基层干部甚至十分反感“属地管理”几个字。人少事多。“上面千条线，下面一根针”是基层工作常态，基层干部往往是身兼数职，一个人要对接完成上级多个部门的工作任务。有的机关单位还习惯从基层抽调人员开展中心工作，导致基层单位力量空虚、压力增大。层层加码。有的地方为了所谓的“政绩”，强制要求基层干部超额完成工作任务或者承担额外的工作任务。疲于应付。很多政策、很多工作的最终落实都是落在基层，因此，很多部门都经常带着各自的任务、各自的要求到基层指导工作、督促工作，多头、重复、交叉督检考的情况时有发生。制度缺失。主要有考核机制不够完善、激励机制不够健全、问责机制过于严厉、容错机制落实不力，等等。

　　三、如何为基层减负

　　落实《通知》要求，在关键环节上实现减负。反弹回潮的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查等等，都是基层干部负担产生的关键环节。为基层干部松绑、减负，就是要聚焦这些关键环节，毫不犹豫地向其中的形式主义、官僚主义开刀。当前，中办发出的《通知》中，已对这几方面的“痛点”“堵点”开出了药方。比如，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%；发扬“短实新”文风，中央印发的政策性文件原则上不超过10页，等等。这些举措，不仅是指导性的指出要大幅度精简文件和会议，而且将额度具体化，标准明晰化，为基层治理文山会海提供了有力的保障。接下来，就需靠各级政府落实责任，严格执行，发务实的文，开管用的会，重“痕”更重“绩”，尽可能压缩会议规模，减少陪会人员，缩短会议时间，让文件、会议及“督检考”真正成为推动实际工作的有力抓手。

　　大兴调研之风，在工作效果上实现提升。各级政府在做制定政策、研究工作、部署项目等顶层设计之时，一定要深入基层一线、深入田间地头，综合运用座谈会、个别访谈、实地考察和蹲点调研等方法，在与基层干部群众的交流中掌握真实情况，摸清存在问题。坚决反对闭门造车、“拍脑袋决策”“拍胸脯表态”，坚决防止在调查研究中浮于表面、走马观花、浅尝辄止、以偏概全，着力通过调查研究把准事物的本质和规律，找到推动发展、破解难题的有效管用对策，不断提升发展质效。领导干部应率先垂范，克服名利思想，端正政绩观，坚决不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。党员干部应加强学习，通过学习坚定理想信念、牢固树立群众观点，摒弃“官本位”意识和个人主义的私心杂念，革除照抄照搬、唯书唯上、一刀切的流弊，提高解决实际问题的能力，提高工作效率。

　　完善制度机制，在追责问责上更加精准。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。加大对责任状、一票否决事项的清理力度，坚决防止责任层层下压、层层加码，坚决防止把“属地管理”当作一个筐，避免职能部门把本该自己的责任转嫁基层。通过清理整治，切实减轻基层干部负担，让基层干部真正回归基层，回到服务民生的基层工作本源。按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，凡是下放的管理事项、责任应事先充分征求乡镇意见，把职能部门与基层的权责划分清楚，把事权和支出责任统一起来，确保权限及时下放、规范承接、有序运转。启动追责问责必须规范、慎重、精准，坚持实事求是的原则，绝不能动不动就追责，更不能动不动就追责问责基层干部，要避免问责泛化、简单化，破除“多做多错、少做少错、不做不错”等怪象。

　　鼓励担当作为，在关爱基层上加大力度。总书记指出，干部管理“要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度”。基层干部作为群众的身边人，工作责任大、压力大，也应被上级部门高看一眼、厚爱一筹，给予更多关心关爱，鼓舞基层干部担当作为、干事创业的积极性、主动性。在表彰基层上加大力度，对各条战线、各个领域基层干部干事创业的“正能量”“好声音”进行宣传表彰，让社会多一点多基层干部的了解，让群众多一些对基层工作的支持。在人文关怀上加大力度，充分发挥谈心谈话制度的作用，及时了解和解决基层干部思想上的困惑和工作，生活中的困难，注重在政策上向基层倾斜，大力改善基层干部经济待遇，落实加班、值班等补贴。在容错纠错上加大力度，对一些基层干部因敢抓敢管、敢闯敢试而出现的失误和错误，上级机关、领导干部应主动站出来说公道话，对有关部门提出的问责措施进行严格审核，防止一些符合免责或减责条件的干部受到不当处罚，切实把“三个区分开来”的要求真正落到实处，使广大基层干部放开手脚干工作，敢作敢为敢担当。

　　(作者为湘潭市委副秘书长)