云溪是岳阳千亿石化产业的主要承载地，拥有中石化长岭炼化、巴陵石化两大央企和湖南岳阳绿色化工产业园，形成了比较齐全的炼油、化工生产体系和产品体系。但近两年，绿色化工园长岭片区部分化工企业反映，园区公用工程保障不足、基础设施建设滞后。为更好服务企业发展，云溪区委通过实地察看，与园区、企业和街道负责人交流，就上述问题进行了较为深入的调研和思考。

　　一、基本情况

　　长岭片区经过十年多的建设发展，片区公用工程配套和基础设施建设已有了一定基础。一是水、电、路基本闭环成网。其中，道路已建成“两纵两横”四条路，未来将打造“四纵四横”格局；电力架有四回路、部分企业实现双电源供电；工业水及消防水与大厂联网，消防水为双水源供水，另外龙源供水管网也已铺设到片区入口。二是介质要素有基本保障。污水处理依托长炼“一污”，建有1个容量为750立方米的污水收集池(中转站)和2套排污管线；事故水收集与环氧丙烷事业部共建有1个容量为8500立方米的事故水池和1条自流事故水主管线，并已启动新建1条压力管道；蒸汽由长炼动力厂提供，建有1.0Mpa和3.5Mpa蒸汽管道各1条；净化风由长炼第三空压厂提供，建有DN100主管线1条；另外，废气可通过管道输送至长炼火炬系统处理。三是公用工程供应采用了市场化模式。园区管委会与兴长集团、中创化工共同出资组建长云公司，作为片区公用工程建设、管理和服务的企业，统一对接长炼产业资源和配套设施，统一为入园企业提供生产性服务。公司借用长炼长陆管架管线，先后实施一、二期管廊建设，目前已开通净化风、1.0Mpa蒸汽、3.5Mpa蒸汽、新鲜水、消防水、事故水、污水共7种介质。

　　二、主要问题

　　规划起点不高。建园之初“跑步进场”，总体规划不够周全，项目布局不尽合理，如有的道路标高未作规定，管廊的走向未作规划，影响后续开发建设的推进。

　　基础设施缺失。园区没有危货停车场、固(危)废集中暂存点、废气处理火炬系统、消防栓、消防站；双回路供电不稳定，中创化工反映，2018年停了8次电，2019年1-8月停了2次电，9月4日至5日停了5次电，每停一次电要损失100多万元；事故池资产是环氧丙烷的，土地是园区管委会的，管理维护由长云公司负责，且容量不足；无污水处理设施，污水池急需扩容；园区缺乏必要的生活服务配套设施。

　　保障能力不足。目前园区所需介质全部依靠长炼也受制于长炼。据长炼技术开发处反映，长炼蒸汽和新鲜水的富余量供应园区没有太大问题，倘若再扩园消防水肯定供不了，目前长炼“一污”每天接受了园区约100吨工业废水，因化工污水与炼油污水因子不同，且COD浓度大大高于后者，对“一污”菌种造成破坏，因此不能再接纳处理园区工业废水。这意味着园区化工企业所需的7种介质，长炼能长期稳定提供的只有1.0Mpa蒸汽、3.5Mpa蒸汽和新鲜水3种。

　　介质供应价格偏高。昌德化工反映，长云公司1.0Mpa蒸汽供应价198元/吨，而巴陵石化同类蒸汽供应价为含税151元/吨。长云公司总经理孙振祥反映，长炼的蒸汽由中石化统一定价，出厂价为中压(3.5Mpa )188元/吨、低压(1.0Mpa)蒸汽178元/吨，长云公司在此基础上各加收了20元/吨；园区企业之所以反映价格偏高，主要是长炼热电厂出厂计量表读数上浮了15%，同时根据长炼能耗情况每月给园区企业分摊了一定数量的蒸汽，其中今年5、6、7月每月分摊了1000多吨。新鲜水供应同样存在计量问题。环氧丙烷所需介质由长炼直供并单独结算，但其新鲜水与园区其它企业共用一根DN300的管道，园区其它企业用水量应等于园区总表数减去环氧丙烷分表数，但由于长云公司不参与抄表，实际上出现了差额，其中今年9月份就差了10000多吨。

　　长云公司经营步履维艰。长云公司成立于2012年，总股本500万元，其中兴长集团占54%，中创公司占36%，园区管委会占10%。2015年增资扩股，总股本760万元，其中兴长集团43.42%，中创公司30.26%，园区管委会26.32%。至2019年8月，公司累计完成产值2387万元，利润仅50余万元。目前入园生产型化工企业仅11家，环氧丙烷所需介质全部由长炼直供，中创公司蒸汽和新鲜水、中岭公司和兴长集团油气分公司污水处理由长炼直供，其余企业所需介质要素用量少，加上输送损耗及长炼为降低能耗“摊量”，长云公司盈利能力弱，股东尤其是兴长集团不愿意继续投资，指望园区管委会全资收购。新建污水处理厂、危货停车场、固(危)废集中暂存点、火炬系统、公共管廊等基础设施，投入保守估计在3亿元以上，如果全部由园区投资兴建，即使能融到资，也将背上沉重的债务包袱。

　　三、思考和建议

　　强化顶层设计，稳妥推进长岭片区调规扩园。长岭片区能否扩园、扩多大范围、怎样扩园，取决于介质要素的保障，取决于公用工程的运营。在调规扩园之前，必须深入调研，弄清几个问题。一是扩园之后7种介质的需求总量；二是长炼能长期稳定提供的介质种类和富余量；三是长炼不能提供的介质种类和数量，如新建需要多少投资；四是新建部分由谁投资、运营。

　　积极引导长云公司增资扩股，不断提升长岭片区公用工程保障能力。当前，长云公司大股东不愿扩大投资，园区管委会又无力投入，且没有新的第三方公司愿意“接盘”，建议稀释长云公司现有股权，积极引导长云公司增资扩股。一是动员现有入园企业认购长云公司股份；二是将认购长云公司股份作为新入园企业的“门槛”条件，通过市场方式和行政推动做大长云公司。同时，岳阳市发改、科工、住建等部门及园区管委会积极为长云公司包装项目、争取资金。

　　加强与长岭炼化的沟通协调，确保介质富余量优质优价供应园区。在充分调研的基础上，将长岭片区介质供应纳入厂地高层协调议题，着重解决两个问题：一是长炼长期稳定向长岭片区提供介质富余量；二是在介质计量上实事求是，不搞人为“上浮”和“摊量”。

　　推进园街融合发展，加快长岭片区生活配套设施建设。目前长岭片区入园企业共有员工近700名，如果未来进一步调规扩园，人数还将继续增加，员工公租房、写字办公、餐饮住宿、购物消费、娱乐服务乃至创业中心等配套设施建设需要同步规划，同时也为长岭街道发展第三产业创造了机遇。园街双方应建立完善协调机制，在土地开发、劳务用工、三产服务、营商环境优化等领域深化合作，统筹规划，充分利用街道闲置资源，加快园区生活配套设施建设，推进园街融合发展。

　　(作者为岳阳市云溪区委书记)