党的十九届四中全会指出，发展社会主义先进文化，广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑，明确要求，要“实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。”省委书记杜家毫多次在重要会议和调研指导时强调，要抓好新时代文明实践中心建设试点，擦亮“雷锋家乡学雷锋”等特色品牌。省长许达哲在政府工作报告中指出，要开展新时代文明实践中心建设，将其纳入实施乡村振兴战略考核指标体系。2018年8月以来，省里立足实际，明确试点，先行先试，取得较好成效。近期，我们专门赴作为试点的长沙市宁乡市开展调研，认为该市的“四个一”做法值得推介。

　　主要做法

　　学好一个思想，把新时代理论政策给群众讲深讲透。凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，是新时代文明实践中心建设的根本任务。宁乡在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的政策方针宣传宣讲上下足功夫，加强传播手段和话语方式创新，切实让党的创新理论政策飞入寻常百姓家。一是既讲“普通话”，又讲“宁乡话”。 开展“理论微宣讲”进园区、进学校、进机关、进社区、进村组“五进”活动，组建各类宣讲团100多个，在基层开展巡回宣讲，认真把习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央大政方针和决策部署的思想精髓、核心要义原原本本传递给党员干部和群众。紧密结合宁乡传统文化和优秀人物故事，融通理论话语与百姓话语，将新时代的理论政策真正讲到群众的心坎里，让他们更真切地领悟思想，更好地用于指导生产生活实际。二是既有党员干部讲，又有普通群众讲。市委市政府领导带头，各级干部以及党校老师、专家自觉承担宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想的重要任务，同时积极邀请有知识的农民群众参与宣讲，形成了“领导干部带头讲、专家学者积极讲、职能部门专题讲、百姓宣讲员灵活讲”的良好氛围。目前，各类宣讲已达300多场。三是既在白天讲，也在晚上讲。在充分利用上班时间讲理论政策的基础上，党政机关干部也把休息时间利用起来，以志愿者的形式深入到城市小区、农村屋场中创新开展“屋场夜话”，与市民和村民们促膝长谈，讲政策、谈建设、听民声、解民忧、破难题，在打通党的理论服务基层党员群众“最后一公里”的同时，也解决了群众4500多个实际问题。

　　建好一个网络，融合构建全社会共同参与的新时代文明实践体系。宁乡以新时代文明实践中心建设为基础，构建起了社会各方积极参与、线上线下全面覆盖的工作网络。一是精准设置三级机构。利用现有的场所和力量，市里成立新时代文明实践中心，市委书记担任实践中心主任，市长担任文明实践志愿服务总队长，其他常委担任副主任。文明实践工作纳入市级领导联系乡镇工作的重要内容，纳入财政预算，纳入年度目标责任考核，纳入意识形态述职评议。29个乡镇(街道)成立新时代文明实践所，278个村(社区)成立新时代文明实践站，各级书记担任主任，分级明确责任，层层抓好落实。各级机构建设规范，做到“八有五统一”，即“有场所、计划、队伍、制度、课程、教材、记录、成效；统一机构牌、LOGO标识、主题目标、管理制度、调配使用”。二是精细盘活阵地资源。充分整合市民之家、纪念馆、博物馆、体育馆、图书馆、文化站、农家书屋、农村文化广场、科普活动中心、乡村学校少年宫、晨晚练体育活动点、“千手爱心”驿站，以及“天天学习吧”“新风庭院”“新时代农民讲习所”等现有基层公共服务阵地资源，建设37 个县级文明实践基地、200 多个机关企事业文明实践基地以及300多个镇村文明实践基地，分别打造理论宣讲、教育服务、文化旅游服务、科技与科普服务、健身体育服务等5个平台，让各项资源统筹使用，协同运行。三是精密建设线上载体。建立新时代文明实践指挥中心，开发新时代文明实践云和融媒体调度平台，探索“学习强国”学习平台、“县级融媒体中心”和“城市运营中心”融合建设，升级“智慧宁乡”手机APP客户端，采取数据分析可视化、县域“双屏一声”(电脑、手机、广播)全覆盖、县乡村联动、视频回传的方式，实现中心-部门-所-站互动，推动文明实践信息互联互通、资源共享，线上线下结合，强化服务和互动功能，既“贯彻”又“反馈”，提高群众参与率。依托调度平台，建立“四单”服务机制，即群众“点单”、中心(所、站)“派单”、志愿者队伍“接单”、群众“评单”于一体的服务供需程序。截止目前，实现志愿服务供求网上对接和实践产品定向推广3000多次，市民“评单”好评率99.8%。

　　炼好一支精兵，把志愿者队伍的主力军作用真正发挥起来。志愿者是新时代文明实践中心的“排头兵”和“主力军”。宁乡通过健全队伍体系、整合社会资源，开展褒奖激励，着力壮大文明实践志愿服务队伍，推动志愿队伍向制度化、规划化、专业化发展。一是积极参与起来。推行“书记志愿”项目，书记、市长率先垂范，带头参加志愿服务，动员党政机关、企事业单位在职人员踊跃加入志愿服务队伍。依托志愿服务联合会和社会组织孵化基地，吸纳“社会贤达”、乡土文化人才、科技能人、科技特派员、律师、“五老”人员、退休文化工作者、先进人物、文艺爱好者、大学生、创业返乡人员等加入志愿服务队伍，推动志愿服务队伍专业化社会化。截止目前，宁乡志愿者服务平台累计注册志愿者近19万人，占全市常住人口的13%。二是有序管理起来。从单位志愿服务组织看，构建“1+10+29+278”四级新时代文明实践志愿服务体系，即成立1个新时代文明实践志愿服务总队， 10支专业分队，29个乡镇(街道)大队，278个村(社区)中队，均由一把手担任队长。从民间志愿服务组织看，成立志愿服务联合会，建立备案与挂靠相结合的登记管理制度，引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记，专业志愿服务组织和自发的社会组织均纳入管理范畴，确保志愿者服务健康有序发展。三是活动丰富起来。先后举办“全民志愿·红动宁乡”“乡村振兴行动”“移风易俗宣讲”“美力计划乡村行”“环保知识大讲堂”“居家养老”“惠宁关爱空巢银发”“国旗下的讲话”“互帮互助亲帮亲、互助脱贫奔小康”等志愿服务。到目前为止，共开展志愿服务活动3000余场、 12万人次参加活动。四是潜力发挥起来。志愿者组织的潜力得到充分发挥。比如，网络文明志愿服务分队的志愿者198人，拥有网络平台覆盖粉丝量达200多万，分队主动围绕市委市政府工作开展正面宣传，凝聚网上正能量，积极抵制网络谣言，在网络信息比较复杂的今天，确保宁乡的网络空间风清气正。再如，在全市20个乡镇成立环保志愿服务站及“百姓河长”办公室，目前，已开展各项志愿活动300多次，近6千人次参与活动，营造了宁乡境内河系的“水清、河畅、岸绿、景美”的生态环境。

　　用好一个考评，把群众身边小事办成让群众有更多获得感幸福感的大事。工作好不好，群众说了算。宁乡坚持以人民为中心、以基层为重点、以群众评价为标准，在全国首创“‘心’‘星’相印”新时代文明实践考评模式，切实把文明新风带到群众身边。一是乡风更加文明。大力推进移风易俗，通过组织成立村级红白理事会、订立村规民约、推出“新风庭院”评选、开展“屋场夜话”交流、组建乡贤五老宣讲队、青年志愿者服务队等有力举措，破除陈规陋习，提倡新事新办，使新时代文明新风蔚然成风。全市共建设以文化人的“新风广场”70个，开展“新风”主题宣讲活动250多场，表彰示范引领的“新风厅堂”650户，建立讲评结合的“新风评议站”65个，召开点评会1000多场，编写发放点评材料3000多份，记录“新风日记”80多本。全市5万多名党员签订文明节俭办酒承诺书并登上“新风承诺墙”，“十大风尚、十大陋习”登上65个“新风红黑榜”，“新风海报”“新风喇叭”传入千家万户。开展三级监督检查1000多次，通报曝光典型案件6个，劝导不文明办酒行为近万人，促成节俭办酒120场，群众对移风易俗满意度达到90%以上。二是市域更加洁净。有序开展厕所革命，新(改)建三格式化粪池75000座。全面实施垃圾分类，投放分类垃圾桶636448个，建成分拣中心241个，配备清运车辆2414辆，全年农村垃圾总量预计可减少35%左右。着力进行小微水体治理，已完成黑臭水体治理42处，有效管护小微水体4万多处，完成河湖“清五乱”241处，腾退规模养殖场1371家，养殖粪污排放同比减少16.8%、废弃物资源化利用率达90%。三是秩序更加整齐。针对“不排队”“闯红灯”“随手扔”三大不文明行为，开展排队礼让劝导工作。通过“争做文明小市民，排队礼让我先行”“小手拉大手”、交通违法“随手拍”、有奖举报、“红黑榜”以及舆论监督等活动开展实践教育，强化群众文明意识。明确10条停车文明示范街，每一条文明停车示范街明确责任领导、路段组长及专职文明劝导员，发放和张贴《文明停车温馨提示单》12万余份，确保“停车进线、方向一致”。四是群众更加满意。融合推进316群众工作新格局，注重倾听群众需求、回应群众呼声。一年来共收到各类诉求82853件，其中12345市长热线共接听来电78685个，受理有效事项59624件，在线办结41658件、转派工单17966件，成功解决了一批在噪音扰民、小区物业管理、餐饮油烟扰民、市政维护、环境污染、消费维权、违法建设、交通运输管理等方面的突出问题。2019年，全市信访总量同比下降39.6%，群众满意度上升到97.4%。

　　启示建议

　　新时代文明实践中心建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的一项重大决策，也是新时代加强和改进基层思想政治工作的一项创新之举。宁乡市推出的“四个一”工作经验，对全省扎实推进新时代文明实践中心建设，具有积极启示作用。

　　把握主线，突出教育引领。推进新时代文明实践中心建设，工作主线是教育引导农村群众。应大力加强和改进基层思想政治工作，牢牢守住农村思想文化阵地。建议：一是多措并举加强新思想教育。明确牵头部门，深入村(社区)，用浅显易懂的语言，组织广大群众认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，解决农村宣传思想工作传播力不够、传播不通畅的问题。二是贴近生产生活加强政策教育。把准群众脉博，关注群众需求，认真宣传宣讲党的政策，特别是围绕实施乡村振兴战略，把脱贫攻坚、致富兴业、农村改革、民生保障、生态环保等与农民利益密切相关的政策讲清楚讲明白。三是加强培育践行主流价值。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导农村群众坚定理想信念。积极开展最美人物、身边好人、好邻居、好媳妇等活动，引导农村群众向上向善、孝老爱亲，重义守信、勤俭持家。

　　健全体系，提升志愿服务。新时代文明实践中心建设必须突出社会性，激励社会各界参与共同行动。作为实践中心建设的主力军，志愿者队伍尤其应以此为重要“炼兵”契机，提升志愿服务能力，健全志愿服务体系，使我为人人、人人为我在全社会蔚然成风。建议：一是更加重视农村志愿服务。新时代文明实践中心建设的重点在农村，湖南的农村志愿服务工作仍然较为薄弱。应加大农村志愿服务宣传力度，在加强对农村对象开展志愿服务的同时，也要创造适当条件，大力引导吸纳农村群众加入志愿服务组织。二是提升志愿服务水平。精心培育志愿服务队伍，开展高水平、精准化的教育培训，分领域、分层次培养骨干队伍和专业力量。围绕服务百姓生活，设计一批高质量、专业化的志愿服务项目，促进志愿服务水平提升。三是不断创新完善志愿服务体系。逐步完善全省志愿服务相关法规制度，加强志愿服务保障机制建设，完善志愿服务记录制度，制定实施志愿者嘉许和回馈办法，健全志愿服务星级认定制度，充分调动志愿服务积极性。

　　注重统筹，强化平台建设。中央已经明确新时代文明实践中心建设的主要任务，从试点实践来看，落实好既定任务，重点是抓好资源盘活和平台建设。建议：一是注重顶层设计。各地应认真按照中央和省委要求，制定新时代文明实践中心建设规划，层层落实到乡镇(街道)和村(社区)。特别是坚持文明实践常态化，避免“活动化”“一阵风”。二是搞好功能融合。按照便利群众的原则，打通和整合基层现有资源，将相关部门、单位、公共服务阵地、基层宣传思想阵地等融合起来，搭建统一服务平台，形成为民服务合力。三是创新线上线下互动。利用“互联网+”等现代信息技术，拓宽服务渠道，实施绩效评价，促进公共服务供需对接，推动文明实践信息互联互通、资源共享，推动文明实践活动线上线下融合发展。

　　加强领导，确保保障到位。县级党委政府承担建设新时代文明实践中心的统筹协调、组织实施的重要任务，基层应理顺机制、加强领导，提升保障水平。建议：一是严格设置工作体系。县级党委要履行好主体责任，发挥好“一线指挥部”的作用，县乡村三级分别成立中心、所、站。县里成立文明实践中心办公室，负责工作的统筹调度、联系指导、督促检查。二是“一把手”亲自抓紧抓实。县、乡、村各级党组织主要负责同志担任文明实践组织“一把手”，各单位明确班子成员具体负责，逐级压实责任。三是强化工作保障。各地应积极探索文明实践中心管理运行的工作机制，着力构建新时代文明实践中心组织保障体系，确保做到有机构、有阵地、有队伍、有经费、有培训。

　　(执笔：姚杰、陈鹏宇、于彪)