夜经济是一个新词，一般指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动，包括夜食、夜游、夜娱、夜购等，几乎涵盖了商业、交通运输业、餐饮业、旅游业、娱乐业等所有第三产业。2019年8月27日国务院办公厅正式对外公布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》后，夜经济成为舆论热词，被评为“2019年度中国媒体十大新词语”。如何引导夜经济持续健康发展，是需认真思考的一个重要问题。

　　一、夜经济的长沙实践

　　近年来，长沙突出打好商圈牌、创新牌、文化牌和服务牌，大力发展夜经济，推动消费升级，取得积极成效。打好商圈牌。坚持以推动大型商圈、商贸综合体和特色街区等商贸流通载体建设为抓手，推进夜间经济发展。重点推进以“五一商圈”为代表的传统商圈提质升级，优化商圈消费体验，形成“夜间经济”示范区。同时，精心打造以太平街、坡子街、东瓜山、渔人码头以及解放西路酒吧一条街等特色街区，成为夜经济集聚区和典型消费场景。打好创新牌。着力推动夜购、餐饮、旅游、综艺演出、影剧观赏、教育培训、体育健身、医疗保健、休闲娱乐等九大业态创新发展，打造集“食、游、购、娱、体、展、演”等于一体的夜间消费目的地。精心打造“山水洲城”独特夜景，持续放大橘洲焰火影响力，每场烟花燃放均吸引超20万游客观看。积极推动夜经济与商业、文旅、体育等产业融合，打造多元的夜间消费产品。打好文化牌。充分挖掘城市文化底蕴，彰显文化特色，提升文化含量。坚持文化惠民，市政府每年分别向长沙音乐厅、梅溪湖大剧院购买服务1400万元、1500万元，用政府补贴手段降低票价，丰富夜间消费的文化供给，年接待观众50万人次以上。积极推动文博场馆开发适宜的夜间消费产品，丰富文博消费。如湖南省博物馆、长沙博物馆等举行“博物馆之夜”活动，雨花非遗馆推出全国首个非遗夜市，充分满足人们夜游、夜赏、夜逛需求。打好服务牌。着力优化营商环境与公共服务，提升夜经济服务水平和消费体验。加大“放管服”改革力度，为夜经济市场主体注册提供便利，全市共有演出场所26家、酒吧93家、电影院106家、KTV场所376家、健身房639家、夜宵外卖店853家、网吧1669家、便利店17166家，其中便利店发展指数排名全国第二。积极推动城市公共服务向夜间延伸，重点地铁、公交线路夜间运营时间延长到23时甚至更晚；天心区上线湖南首个夜间经济服务中心，为夜间消费提供了极大保障。

　　二、夜经济的发展分析

　　发展城市夜经济，必须深入考察分析其自然条件、群体特征、扶持政策与人文环境。需具有夜经济发展的自然条件。据美团平台大数据对16个样本城市的分析，夜经济在全部经济中所占比重，广州、贵阳、深圳、重庆、长沙居前5位，北京、天津、兰州、哈尔滨、济南居后5位；22点之后消费占夜间消费的比重，长沙、广州、深圳、贵阳、重庆居前5位，兰州、天津、哈尔滨、济南、北京居后5位。进一步比较分析发现，这与南方城市比北方城市全年平均气温较高的气候条件紧密相关，南方城市几乎全年夜经济都比较活跃，而且越夜越精彩；如长沙商户90%以上夜间营业, 47%营业到22点以后，27.6%营业到24点以后。而北方城市夜经济具有明显的季节性和时段性，主要集中在暮春到仲秋大约半年时间和每天晚上十点以前这个时段。说明气候条件这一自然禀赋对夜经济发展具有重要影响。需分析夜经济消费的群体特征。美团平台大数据显示，异地用户占夜间消费用户的比重，居前5位的城市分别是杭州、长沙、贵阳、广州、南京，都达到50%以上，而这5个城市均是全国甚至全球知名旅游城市。这说明夜经济消费群体，一方面是外来旅游观光的游客，另一方面才是本地居民。在本地消费用户中，20至45岁的群体是消费主力；而在文娱、酒吧、KTV等夜间消费中，90%以上是35岁以下的年轻群体。夜间消费内容几乎覆盖生活服务各个领域，餐饮消费则是绝对主力，如长沙的夜间消费餐饮占比超过60%，其次是住宿消费占16%；再次是文娱消费占12%。因此，夜经济的经营主体需依托政府职能部门和有关机构的研究成果，认真分析研究夜经济消费的群体特征和消费特点，确定夜经济的经营内容和对策，提高夜经济经营效益。需出台夜经济发展的扶持政策。任何一项新型业态和消费模式的发展，都需政府的引导扶持。国务院出台了《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，在提高夜间消费便利度和活跃度等方面明确了扶持政策。此后，全国许多城市相继出台专门政策措施。如北京出台了“夜间13条”，进一步繁荣夜间经济；上海设立“夜间区长”“夜生活首席执行官”，进一步优化夜间营商环境；天津提出打造“夜津城”，形成6个市级夜间经济示范街区；南京提出到2020年夜间经济试点区域新增经营收入占全市社会消费品零售总额的比重达4%左右；成都出台加快建设国际消费城市行动计划，明确提出挖掘夜间消费新动能；西安提出构建“品牌化、全域化、特色化、国际化”西安夜游经济；长沙出台加快推进夜间经济发展的实施意见，为夜经济发展保驾护航……可以预见，在各级政府的大力扶持下，夜经济的发展将进一步风生水起。需保障夜经济发展的人文环境。夜经济的发展，表面是一种经济现象，实际上是一种文化现象。比如曾经闻名全国的“长沙歌厅现象”，鼎盛时期多达100多家，是长沙夜经济一道亮丽风景。发展城市夜经济，需大力营造相应的人文环境，打造文化特色。比如，在鼓励发展具有本土特色文化娱乐活动时，要引入知名舞台剧、歌舞、话剧等演艺形式；延长公共图书馆、文化馆、博物馆等场所服务时间延长到22点；开展文化主题特色夜市，开设夜间文化论坛、艺术沙龙等活动；鼓励各类体育场馆夜间经营；依托现有旅游资源，结合打造历史文化街区，开发夜游路线等。总之，应通过打造夜经济文化特色和文化品牌，增强市民认同感，营造推动夜经济发展的人文环境和良好氛围。

　　三、发展夜经济的对策建议

　　发展夜间经济，既是各级政府的责任，更是人民群众的期盼。需在规划引领、政策扶持、服务保障等方面精准施策，形成合力。强化规划引领。完善推进夜间经济发展的顶层设计，进一步从时间、空间、质量、创新等方面挖掘市场需求，擦亮夜经济名片。重点以打造“24小时城市”为目标，加快规划一批与区域商圈发展相融合、具有带动辐射功能的特色夜消费街区，培育一批体现文化特色、形成城市品牌的夜经济载体，建设一批具有区域标识度、多业态融合发展的夜经济场景，打造夜经济“升级版”。强化政策扶持。健全“夜经济”协调联动机制，多一些包容性的“导”，少一些一刀切的“管”，形成推动夜间经济发展的合力。用好市政基础设施配套费等建设资金，加大对商圈、特色商业街区内市政配套设施的支持力度。用好各类产业发展资金，加大对消费性服务业重点领域、重大项目和重大活动的支持力度。强化服务保障。在法律法规允许范围内，进一步降低夜间经济经营主体资格的准入门槛，简化审批程序。提升原有商业设施的使用率，提升夜间服务能力。支持各类餐饮、文化休闲、娱乐、教育、健身等夜间市场主体开展延时服务活动。进一步优化公共交通线路设置，加密夜间运行班次，适当延长主城区公交、地铁夜间运营时间，方便市民出行。

　　(作者为长沙市政府副秘书长，办公厅党组副书记、主任)