项目是支撑发展的载体，也是转型跨越的保证，更是壮大县域经济的助力器。建立和完善项目库，是加快我县经济和社会发展的全局性、基础性工作，是开展投融资和招商引资的客观依托。通过加强项目库的建设，可以超前谋划，开发和储备更多、更好的备选项目，为进一步增强投资对经济增长的拉动作用，实现我县经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

　　一、中方县项目建设现状及存在问题

　　近年来，我县始终把重点项目建设作为经济社会发展的重要抓手，坚持夯基础、强保障、优服务、抓落实。三年来，共储备、论证项目230个，争取上级到位项目50个；确定县级以上重点项目210个(包括2017年度市级重点项目18个，2018年度市级重点项目20个，2019年度市级重点项目20个)，涉及总投资628.4亿元。截止目前，已实施项目168个，建成108个，完成固定资产投资110亿元。项目库系统在全县的项目策划、报批、建设和信息管理与服务方面发挥了较大作用，取得了一定成效。但由于资金、人力、经验不足，以及与之配套的相关制度和运行机制不健全，其发挥的作用远未达到预期，难以满足实施“十四五”规划目标的需求。一是政策对接不精准。对省、国家财政政策、金融政策、产业政策等往往是一知半解、囫囵吞枣，缺乏系统深入研究。在项目包装入库时，闭门造车的多，精准衔接的少。二是项目前期不充分。很多项目是“半张纸项目”、纯概念性项目，项目的可行性研究、概念性规划、初步选址、立项等基本是空白，前期工作严重不足。三是项目策划水平不高。不少项目都是单个部门申报，既没有我们土专家的“头脑风暴”、思想碰撞，更谈不上引入专家咨询与论证，项目的经济效益和社会效益评估不充分、社会风险评估不健全，项目科学性不强。四是产业政策不配套。对社会投资项目，特别是新兴产业如医养康养、文旅融合、生物医药、信息技术等尚未出台系统清晰的产业配套政策。五是管理机制不健全。政府投资项目、社会投资项目开发主体责任不明确，没有形成重点实施项目库与重点储备项目库的生成、转换、淘汰机制。全县的项目开发领导机制、责任机制、考核机制、激励机制尚未建立。六是项目实施不规范。对政策投资项目，随意增减项目实施内容、现场签证不规范、预算约束不紧、绩效评价不及时等问题普遍存在；社会投资项目跟踪服务不到位、招商引资条件履约不到位、预期效益未达成的制约机制缺乏等问题也不同程度存在。

　　二、进一步建立和完善项目库的对策与建议

　　(一)提高认识，增强项目开发主动性。要始终把重点项目建设作为“保发展、保稳定、保民生”的第一抓手，牢固树立“只有大项目，才有大发展”的思想。要探索通过“项目大会战”、“项目攻坚战”等形式在全县上下营造大引项目、快推项目、优扶项目的浓厚氛围。树立项目为大的意识，敢于担当，勇于创新，充分发挥投融资平台功能，解决项目发展的资金短板，推动一批大项目好项目落地实施。通过人员倾斜、资源倾斜、政策倾斜，把全县上下的工作重心聚焦到项目建设上来，推动县域经济提水平、上台阶。县委、政府要把政府投资项目库、社会投资项目库“两库”建设列入年度重要议事日程，通过县委常委会、政府常务会专题研究，坚持书记、县长亲自抓，常务副县长牵头抓，其他县级领导具体抓的领导机制。要层层压实项目库建设的责任，发改部门重点抓政府投资项目库建设、商务部门重点抓社会投资项目库建设，各行业部门和乡镇协同开发，形成全县上下认识统一、指挥统一、行动统一的项目库建设机制。

　　(二)把握关键，提高项目开发有效性。坚持规划先行。一方面要努力从已有规划中去找项目、开发项目，用规划引导项目；另一方面要努力使我们开发的项目符合规划的要求。在项目开发的过程中，要在深入了解国家规划、熟悉本省规划基础上，制定出本地、本行业的发展规划，依据规划开发项目，避免项目与规划脱节。坚持突出重点。重点开发一批能够吸引跨国公司、战略投资者、国内知名企业的大项目、好项目。结合中方县的产业资源和产品优势，以及企业技术改造提升、企业资产重组的需要，突出抓好先进制造业、高新技术和国企产(股)权转让、基础设施等领域的项目开发。突出优势产业集群项目。围绕确立的五大工业优势产业集群，有目的地组织一批配套项目，分期分批推出产业链招商项目。对各优势产业链的已建、在建、新开工、重大前期项目进行现状分析，列出拟储备项目目录，依目录组织项目的开发与入库。组织和开发一批能将优势产业与龙头企业引入园区、促进产业结构调整和升级的项目。坚持强化论证。在制度层面上，落实项目开发专家评议制度。组织专家以及相关行业主管部门和自然资源、环保、水利、住建等有关部门，对提报的项目就产业政策、市场前景、技术含量、经济效益、社会效益、资金筹措方案等进行评议，评议意见作为入库筛选的基本依据。在实际工作中，严把项目入库关，逐步实现所有进入项目库的项目，均要经过初步评估与论证，不断提高招商项目储备质量。

　　(三)加强转化，彰显项目开发实施效果。项目的最终实施才是项目库建设的最终目标。在做好项目库的维护和管理同时，要积极推动储备项目的转化，把项目的实施效果作为项目储备的出发点和归宿点，真正发挥项目库在开展投融资、招商引资和争取上级支持中的基础作用。在实际工作中，要把握好四个关键环节，全面发挥项目库的作用。一是要确保入库项目的质量。储备项目均要符合规划要求，符合中方县发展实际和当前投资形势。二是要不断提高储备项目工作深度。把前期工作进度与储备项目深度紧密结合起来，在不断推进项目前期工作的同时提高储备项目的深度。三是每年要对储备项目进行一次优选。从产业政策、发展规划、市场需求、效益评估、前期工作进展等方面入手，优选出当年优先安排的重大项目，进入年度投资计划，列入当年的重点招商项目，以提高项目储备与项目建设的结合度。

　(作者系中方县政府发展研究中心主任)