习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。”发展持续稳定的产业是打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的关键。为此，省委改革办调研组两进樟坡，住民宿，访农户，看产业，对湖南证监局牵头，联合方正证券、酒鬼酒公司驻点帮扶的凤凰县樟坡村蹲点调研，形成调研报告。

　　一、基本情况

　　樟坡村位于凤凰县山江镇最西部，毗邻贵州，距县城32公里，海拔850米，是典型的喀斯特地貌。车子盘山而上，所到之处层峦叠嶂、满眼翠绿，空气中带着清甜，景色十分优美。但是美景无法遮挡樟坡村的贫困，湖南证监局驻樟坡村工作队队长邱孝介绍，过去，樟坡之贫，贫在五个方面：一是“生苗”聚居。全村1064人中，苗族占到了95%以上，在村的绝大部分人听不懂也不会说普通话，极少与外界交流，见了生人就躲。二是资源匮乏。全村缺水少地，九石一土，每年有4个月间断性冰冻期，合作社、集体经济、二三产业、技术能人、产业发展大户均为“0”，是典型的“五零”村。三是基础薄弱。没有村级综合服务平台、新农合医疗定点，交通闭塞，自然寨内原有土砖房屋166栋，鉴定建档立卡贫困户危房33栋。四是组织涣散。全村仅22名党员，50岁以下2人。村“两委”年龄最大70岁，最小51岁，三人小学文化，两人初中文化，2018年被定为软弱涣散村。五是深度贫困。原有建档立卡贫困户73户300人，占总人口的28.2%。在家40岁以下的不到5人，35岁以上的“光棍”有70人，是湘西最贫困的地区之一，脱贫攻坚工作难度极大。

　　面对艰巨的脱贫任务，工作队制定了“三年两步走”的扶贫计划：第一步，改变现状。立足当前，用一年时间，从群众最急最盼的事做起，完成一些看得见、见效快的实事，树立群众对工作队的信心，改变现状。第二步，改变命运。着眼长远，用两年时间，坚持党建引领、市场运作，培育可持续发展的产业，让群众敢闯会闯市场，对未来有信心，从而改变命运。两年多来，樟坡村发生了巨大变化，“五零”村变成了“五兴”村：技术人员从0到每个产业都有技术能手；产业发展大户从0到超过10户；集体产业从0发展到种植业、加工业、服务业等一二三产业全覆盖；集体资产从0发展到拥有产业综合楼、示范性民宿，罗汉果、辣椒、腊肉等农产品加工厂，中药材种植基地等400余万的资产；集体经济总产值从0到累计超过300万元，利润(收入)累计超过80万元。除2户兜底户和1户新纳入贫困户外，其他贫困户全部摘掉贫困帽子，实现整村脱贫。

　　二、主要做法

　　因地制宜，培育有比较优势的产业。发展产业是打破贫困恶性循环的金钥匙。樟坡村自然资源匮乏、产业基础薄弱，必须找准具有比较优势的产业，才能持续稳定。为此，工作队因地制宜、循序渐进。

　　先试点，再扩产。过去村里小规模发展过猕猴桃等产业，但管理不善没有成功，村民们饱受打击。为了重振大家的信心，工作队没有盲动，而是做了充分的市场调研，选择了周期短、见效快、需精细耕作、附加值较高的罗汉果产业和适合山地种植的药材产业试点，并联系技术支持、对接好市场。试点见效后，激发了村民积极性，产业发展成功破局。第一年村里试种了6亩罗汉果，产值近2万元。84岁村民胡志平，参与罗汉果种植半亩试点赚了2000元，2019年种植规模扩大到6亩，带动6户贫困户一起种植，还参与村里其他产业，综合收入5万元左右。

　　标准化，规模化。标准化是产业市场化的基础。工作队为全村农产品制定了生产标准，比如有机辣椒不打农药、不施化肥；生猪养殖只使用野草和红薯；罗汉果每公斤大果11个、中果14个、小果19个，未达标的退货或降级处理。通过标准化生产，农产品附加值大大提高，原本8毛钱一斤卖不出去的辣椒在村加工的收购价达2.5元，罗汉果按大中小以0.6、0.5、0.3元兜底按个收购。在标准化基础上，产业向规模化发展，本村土地人手不够，就与周边村合作，形成种植联盟，共同发展。目前，跟着樟坡村种罗汉果的村有4个，种植面积已超过500亩，樟坡村负责提供种苗、肥料、技术、加工、销售等，在互利共赢的同时，也形成了小农生产的规模效应。

　　深加工，成链条。初级农产品附加值低，只有进行深加工，形成产业链，让各环节上的利润都留在村里，才能增强抗风险能力，让村集体经济强起来、让村民富起来。为此，工作队拿到了食品加工生产许可，形成了辣椒酱、腊肉、罗汉果茶等食品加工产业，实现上下游贯通，辣椒酱、腊肉的销售价格达到10元/斤、60元/斤，罗汉果茶利润率达到284%，还为村民提供了20多个就业岗位。

　　搭建平台，实现集体经济公司化运营。有了产业，村集体经济开始壮大。为了解决村集体经济经营不善、资产流失、少数人说了算等问题，工作队成立凤凰县兴村农业发展有限责任公司(以下简称兴村公司)，作为村集体经济的载体，探索运用现代公司治理理念运营村集体经济。

　　股权模式：设计股权代持制度，让村民成为集体经济的主人。通过公司章程，由村委会代表村民持有兴村公司99.9%的股份，但不参与利润分配，村民参与利润分配但股份不量化到人。这样既防止村干部的内部人控制问题，也避免人人持股影响管理效率。两年来，村民集体经济分红增收超过40万元，并从公司利润中拿出超过30万元投入村里的道路维修、农田水渠维修、公益性岗位、医疗基金、教育基金等，村民成为了集体经济的真正主人。

　　治理结构：建立完善的公司治理结构，打造一支“永不走的工作队”。借鉴现代公司股东大会、董事会、监事会、经理层的治理结构：由村民大会履行股东大会职责；股东代表选举村支书为执行董事，履行公司董事会职能，体现公司村属的性质；由股东代表选举一名监事，可随时查询公司财务资料，确保公司运营公开透明；从外出返乡发展的村民中，选择10名年富力强的村民作为公司产业板块带头人，在实战中培养为公司管理层，并将其中优秀分子发展成为党员。这样既体现了党建引领和集体经济属性，又形成持续稳定的运营机制，打造一支“永不走的工作队”。

　　运营架构：建立三层架构，让经营主体在产业发展中“唱主角”。参考现代公司“集团总部(资本层)-专业化公司(运营层)-生产单位(执行层)”的架构，兴村公司根据实际，引入辣妹子食品公司合资成立食品加工公司、引入华诚科技合资成立罗汉果种植和加工公司，同时组织罗汉果、中药材、辣椒、腊肉和红薯种植、旅游、加工业等7个产业小组，每个小组由1个或多个种植大户牵头，形成了“集体经济公司-专业化运营公司-种植大户”三层架构。其中，兴村公司承担资本层职能，主要负责优化村里资源配置、投资或孵化新产业，同时服务脱贫攻坚和乡村振兴。专业化公司承担运营层职能，具体负责加工、技术、销售、品宣等。种养大户承担生产层职能，带动村民发展产业，帮助农户解决技术、信息等方面的问题。

　　多方共赢，构建稳定的利益联结机制。总书记在陕西考察时指出：“建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收”。工作队把构建紧密的利益联结机制作为产业可持续发展的关键因素。

　　让全体村民有甜头。根据村民实际，采取分类施策、精准帮扶，让每个村民都融入发展的各环节，分享红利。对丧失劳动能力的贫困户，兴村公司设置了4个公益性岗位，每人每年有6000-10000元收入。对年纪较大的村民，鼓励适度规模种植，引入种植标准化流程，稳定产量和质量，增加农产品附加值，由公司兜底价收购；对愿意在家门口务工的20多位村民进行技能培训，并在村里食品加工厂、药材加工厂安排工作岗位；对年轻有干劲的村民，兴村公司采取投资孵化的方式，帮助他们发展成为产业种植大户。目前已经孵化5家罗汉果、药材等产业大户。

　　让产业发展户有奔头。产业发展要成气候，需要依靠产业大户带动。为此，工作队参考现代公司股权回购模式，设计产业孵化方案。比如，兴村公司与贫困户龙良平合作，发展药材种植项目，兴村公司负责种苗和肥料等可量化的投资，龙良平自筹资金，负责土地流转、人员工资、日常管理等难以量化的投资。为了保护集体资产安全，产权100%归公司所有，待药材产业完全市场化并盈利后，兴村公司扣除投资成本和协议利润，分4年把产权全部转让给龙良平，实现产业私有化，完成孵化。这样既确保了村集体和财政资金安全，又充分调动了产业发展户的积极性。仅一年多时间，药材产业就发展到130多亩，带动村民18户，实现收入14万多元，3年后估值可达400多万元。

　　让合作企业有赚头。生产问题解决了，但如何形成稳定的销售渠道，防止工作队走后“人走业息”?工作队引进现代化公司合作，让他们有赚头、能持久。比如，与“辣妹子”公司合资成立食品加工公司后，利用“辣妹子”品牌和销售渠道，形成利益共同体。投入方面，兴村公司提供现成的加工厂房、设备，合资公司支付使用租金，无固定资产折旧；管理方面，除会计外，其他管理人员由辣妹子公司派驻，运营成熟后，全部由村里负责，减少管理成本；生产方面，保证辣椒质量的同时，村民对辣椒进行清洗、去柄等粗加工，减少生产成本；利润分配方面，兴村公司占30%且不得低于5万元，辣妹子公司占70%。通过双赢的利益分配方式，稳定了销售渠道，解决了农产品“卖难”问题。

　　建章立制，提高贫困村现代治理能力。驻村工作队突出制度建设，逐步建立系列规章制度，不断提高樟坡村自我管理、自我发展、自我服务的能力，努力把制度优势转化为治理效能。

　　构建党建引领制度。加强后备力量培养。针对村里党员年龄老化、人才匮乏、组织软弱涣散等问题，在10名产业带头人中，明确4名培养为村级后备干部，新发展2名预备党员、吸纳3名入党积极分子。创新党建活动。在落实好“三会一课”、主题党日等制度的基础上，创新“ 群众工作会+农民夜校”“书记党课+党员党课”“向我看齐+向他看齐”等“党建+”活动。创新党建引领发展模式，依托产业或产业小组分别成立党小组，构建“党小组+产业+农户”等发展模式，推动村主干、党员、入党积极分子和后备干部在产业发展中发挥作用。

　　构建公开公示制度。从产业项目选择，到集体经济的财务明细再到企业利润分配方式，都坚持全程公开公示。特别是参照上市公司标准建立财务制度。一是运行专业化。聘请专业的财务管理公司，从财务报表、纳税事务到财务审计，均由第三方财务公司负责。二是流程标准化，工作队驻村期间，公司每一笔开支需由工作队队长认可，经办人申请、公司财务经理签字审核、公司执行董事审批(村支书)、最后到出纳校对等程序，确保财务流程标准严格。三是报表公开化。财务报表每月在村务栏公示，并在村委扩大会议上公开。目前，村里接受各级审计均未出现财务问题，村民认可度、满意度较高。

　　构建考核分配制度。借鉴现代企业的绩效考核体系，设计村民积分奖励制度，多层次多方位进行KPI(关键业绩指标)考核。一是以利润为基础。集体经济将不低于当年利润的40%作为奖励基金，按积分制分配。二是以积分为依据。按照1积分奖励100元进行确定，村民具体奖励金额按当年积分总和确定。适当向贫困户倾斜，从非贫困户、已脱贫贫困户、未脱贫贫困户、低保户、兜底户和五保户五个层次，分别按每人给予1至5分作为初始积分。三是明确奖惩标准。对接村规民约，为集体经济做贡献、为村民做好事的，视情予以加分；对阻碍村集体发展、损害村集体形象的，视情予以扣分。四是分类施策。党员及家属，加分项与普通村民一致，扣分项则为双倍计算；产业带头人，根据对兴村公司贡献的大小按月积分补助；村干部，2019年在固定补贴积分的基础上，根据贡献大小按公司净利润的8%进行考核。2019年，累计兑现积分超过25万元。通过积分制考核，村里建设用地阻力小了，互帮互助多了；产业发展目标更统一、人心更齐了；返村留下来的村民多了，争先创优的氛围更浓了。

　　三、经验启示

　　总书记在陕西考察时强调：“发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定”。樟坡村工作队以群众受益为出发点和落脚点，以持续稳定为主要目标，以市场化为有力手段，推动产业可持续发展，给予我们几点有益启示。

　　精准施策，才能找准路子。总书记反复强调：“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。樟坡村工作队把精准作为培育发展产业的首要原则，贯彻始终。在选择产业时，经历充分的市场调研、前期试点和反复论证，4个主导产业均培育成功，发展顺利。在生产帮扶时，根据贫困户条件、能力、意愿，分类施策，采取生产奖补、劳务用工、积分奖励等多种方式，让贫困户既想干又能干。在产品销售时，根据不同产业在产业链中的位置，采取差异化、专业化销售方案。比如，药材等初级农产品采取包干收购、现款现货；罗汉果等需加工的农产品采取订单式种植、兜底价收购；腊肉、红薯粉等做全产业链的农产品，采取大客户预定、网络直播、专业电商、消费扶贫等方式销售。在成果分配时，初次分配注重效率，激发群众发展的积极性，再次分配注重公平，在积分奖励、教育、医疗基金等方面对特困群众重点倾斜。

　　扶志扶智，才能激发内力。总书记强调：“扶贫必扶智，治贫先治愚”。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿。樟坡村工作队通过市场化、公司化、资本化运营，把最先进的理念引入最闭塞的山村，让贫困户树立市场意识、竞争意识、风险意识，增强了干事创业的能力本领，极大激发了脱贫致富的内生动力。队长邱孝介绍，村里发展产业，财政资金和村集体经济负责引导和孵化，只用于可量化的固定投资，难以量化的投资需要产业发展户自己承担，把他们的身家和产业紧紧绑在一起。药材产业户龙良平，在村里的帮助下，自筹20多万元投入。为了尽快学会技术，他天天围着技术员转，一天14个小时泡在药材地里，凌晨1点多打着手电在地里干活。他不看电视、很少玩手机，没谈女朋友，一门心思扑在药材上。他说：“药材就是我的命，我把身家都押在上面了。”除了自己干，他还热心带动其他贫困户一起干，他们外出打工时则免费帮助照看药材，不给工作队和村里添任何麻烦。

　　建章立制，才能持续发展。总书记强调：“制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点”。樟坡村工作队把制度建设贯穿到帮扶的各方面、全过程，从村集体经济运作、产业发展、利润分配到村规民约、人才培养、公开公示等方面都出台制度，形成比较完善的制度体系，并转化为治理效能、发展红利。在走访过程中，我们问村民同一个问题：“工作队走后，你认为村里产业还能持续发展吗?”都得到了肯定的回答：“工作队把规矩都定好了，我们照着做就行，谁要是坏了规矩，大家都不同意!”村里的龙德恩原来是有名的懒汉，天天躺在床上睡大觉，采取积分制管理后，也养起了鸡鸭和猪，开垦了4亩地，他说：“工作队来了之后，不知不觉就勤快起来了”。通过制度建设，产业发展不再是工作队手里的“小推车”，而是变成了自动驾驶的“小汽车”。

　　抓好党建，才能凝聚民心。总书记指出：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。工作队刚来时几乎接管了村委会。两年多来，通过创新村支两委干部队伍发展机制、强化村组党员干部积分制管理、建立创先争优考核表彰机制等，加强村委会建设，村干部从被动参与转变为主动作为，带动村民发展致富的能力不断提升，号召力、凝聚力、战斗力不断增强。为了感恩党的好政策，感谢工作队、村委会的帮助，贫困户龙良平自费6800元在家建了升旗台，从镇上扛回来一面鲜艳的五星红旗，邀请工作队、村干部和全寨的乡亲一起升国旗，场面令人动容。