习近平总书记指出：“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。把基层的工作做好，才能任凭风浪起，稳坐钓鱼台。”为创造性贯彻中央、省委关于基层社会治理改革要求，凤凰县在疫情防控期间主动作为，针对县城城镇化的短板弱项，以县城所在地沱江镇为治理重点，狠抓基础设施提质和公共服务升级，探索出一条破解城乡并治难题的新路径。今年上半年凤凰县旅游发展实现快速回暖，7月份旅游接待人次167.51万人次，实现旅游收入15.11亿元，恢复至去年同期的85.67%、87.9%，超出全省平均水平近30%；老百姓的诉求在社区立马解决，信访率整体下降80%，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　一、以社区联结为纽带，从“独角戏”向“大合唱”转变

　　为有效发挥社区直接联系群众、服务群众的纽带作用，凤凰县以压减管理层级为突破，推行社区“吹哨”、“三个”报到，引导多元力量参与，城市治理跑出了“加速度”，社区居民收获了“幸福感”。一是社区“吹哨”，职能部门报到。组建县城市工作领导小组，由县委副书记、县长任组长，下设城市工作办公室，由县委常委、县委办主任任办公室主任，相关县直部门和沱江镇政府设立城市工作管理机构，形成了横向覆盖全县、纵向直达社区的扁平化治理网络。社区遇到问题，直接联系镇城工部，镇城工部衔接相应部门派员解决；如属跨部门问题，由县城工办统筹，相关部门共商解决。二是社区“吹哨”，在职党员报到。启动“在职党员进社区报到”志愿服务活动，要求“在职党员8小时外都是社区人”，全县109个单位组织在职党员，按照居住地分别进入沱江镇等12个社区报到。社区根据住址将在职党员编入网格、划进小区，并结合县“四城同创”、社区建设、居民需求编制服务菜单，组织在职党员在“家门口”参与服务活动，共计完成困难群众救助、文明交通劝导等任务800余件，开展活动3000多次，实现对接95.4%。三是社区“吹哨”，志愿者报到。以推进国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、国家5A级景区“四城同创”为契机，发动志愿者走进社区，为群众开展政策宣传、民事调解、法律援助、扶贫帮困、助残助老、关爱留守儿童、交通文明劝导等服务工作。截至目前，社区围绕县城市交通疏导、垃圾规范管理、全民卫生监督、十里牌抗洪救灾等内容开展志愿者服务活动60余次，参与志愿者共有1730余人。

　　二、以群众需求为重点，从“等上门”向“上门等”转变

　　为拓展和深化基层社会管理服务，凤凰县深入开展“四知、四清、四掌握”活动(即知常住居民基本情况、经济来源、政治表现、遵纪守法情况；清居民就业、重点人员、流动人口、贫困群体情况；掌握社情动态、宗教管理、热点难点、积极分子作用发挥情况)，要求广大党员干部眼往下看、脚往下走，实现由“坐等派活”向“主动服务”转变。一是优化“一站式”服务。按照前台一口受理、后台分类处置要求，深入推进社区服务“一件事一次办”改革，建立社区服务管理中心12个，推动居民事务代办、带办两个全覆盖。对孤寡老人开展“邻里守望”活动, 打造10分钟便民服务圈；对居住偏远、办事不便居民开展点对点服务，实行专人专管、专事专办。居民普遍反映，现在办事流程更加简化、办事效率明显提升、办事方式更加贴心。二是践行“上门式”服务。全面推行微改造、网格化管理、物业管理、党建、文明创建“五进小区”基层治理模式，实现以小区为平台，“面对面”提供服务。如：设立机关大院、楼栋、街巷等“微网格长”，目前建立网格(小区)党小组141个，发展300余名党员干部、公职人员担任党小组长、楼栋长、街巷长，精准对接社区所需所盼。在凤凰古城提质改造期间，组织上门服务2000多人次，为1900多户居民解决饮水、购物等紧迫问题，干部职工被群众亲切唤作“贴心人”“服务员”。三是拓展“多元式”服务。落实社区共驻共建制度，扩大“一中心三超市”(党群服务中心、便民超市、农产品展销超市、爱心超市)建设面，以大评比小奖励等形式，引导居民共治共享。利用“湘西为民”群、微网格群、党小组群等平台，及时收集群众诉求，发布社区工作动态。建立“绿叶”工作服务中心1个、志愿者队伍100余支。截至目前，社工、义工、志愿者开展矫正对象、刑释人员、空巢老人、留守儿童等特殊群体帮扶100多次；金都商贸城等老旧小区“脏乱差”、大坡脑等区域乱停乱放等“老大难”问题得到了有效根治。

　　三、以重心下移为保障，从“随机化”向“常态化”转变

　　凤凰县坚持推动社会治理和工作重心向基层倾斜，把更多资源下沉到社区、更多精力专注于社区，实现了区域治理、部门治理、基层治理有机结合。一是整合力量，增强综合治理实效。沱江镇将辖区内原7个社区、5个城中村调整为12个社区155个网格，并在镇党委设立“城市工作委员会”和“农村工作委员会”，镇政府设立城市工作部，下设城市建设组、精准扶贫组、综治组、项目组、综合办公室“四组一室”，整合力量对接社区需求。新冠疫情期间，系统推进古城污水管网改造、强弱电“五线入地”、城市风貌整治“三大工程”，完成古城改排水工程4.1公里、清理各类“天网”480处、拆除违章违规建筑1176处。原本5个月的工期缩短到45天，体现出改革效率。二是放权赋能，提升专业治理水平。依法下放垃圾巡查监管、市政设施管护、查非纠违等权限23项。抽调执法、住建、环卫、自然资源等个部门干部，充实到沱江镇城工部，并兼任社区第一书记；选派县直部门129人、城工部69人下沉到社区、街巷和网格，确保下放事项接得住、管得好。简政放权以来，社区日均办结各类事项、案件由原来20余项升至100余项，办结时间由3天降至1天，当场办结率90%以上。三是严格考核，压实源头治理责任。坚持放活与管好相统一，严格县直部门下沉到社区的人员管理，日常监管、考评交由社区负责，年终考核纳入沱江镇工作人员考核范畴，考核内容细化为8个方面55项具体指标，对于考核不合格的由沱江镇城工部上报县城工办，再由县城工办转交县纪委监委等部门依法依纪处置，同步对派出单位予以处罚，确保沱江镇及社区能管得住、用得好县直部门干部。今年以来，下沉干部化解矛盾纠纷286起，成功化解率达98%，全县来访批次、人次同比分别下降49.4 %、55.6%。