习近平总书记在湖南考察时强调，要落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。关于文化与旅游要深度融合高质量发展，总书记强调，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。促进旅游、文化产业联动发展，必须坚持高质量发展方向，推动文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，更好满足人民美好生活新期待。

　　一、湖南文旅融合发展成效初显

　　实现湖南文旅融合高质量发展，是推动产业转型升级、培育新的增长点、提升发展软实力和产业竞争力的重大举措，是加快文化强省和创新型省份建设、促进经济结构调整和发展方式转变的内在要求，是优化供给、满足群众消费需求提高人民生活质量的重要途径。随着各项工作顺利推进，全省文旅融合发展成效初步显现。

　　产业规模壮大。2017年湖南文化产业增加值2196亿元，占GDP比重6.35%，同比大幅增长14.9%；2018年，湖南文化产业增加值达2259亿元，占GDP比重6.2%。中国人民大学发布的“中国省市文化产业发展指数”报告显示，湖南文化产业综合指数不断提升，影响力不断增强。2017年和2018年湖南综合指数排名都是第七，位居中西部第一，湖南文化产业发展综合指数多次进入全国前十。湖南在广播影视、新闻出版、卡通动漫、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术领域打造了一支强大的文化湘军。

　　湖南旅游业呈现出快速发展势头，全域旅游格局逐步形成，旅游总人次与旅游业总收入逐年增长。2018年，全省接待国内游客7.5亿人次，入境游客365.1万人次，旅游总收入8355.7亿元，占GDP比重22.94%。整体来说，湖南省旅游业发展成绩斐然，逐步成为促进经济社会发展的重要引擎。

　　2019年以来，湖南文旅融合步伐加快，全省文化旅游消费增长势头强劲。上半年，全省城镇居民人均教育文化娱乐消费1608元，同比增长10.9%。2019年1至9月，全省接待国内外游客5.95亿人次，实现旅游总收入6721.17亿元，同比分别增长10.27%和15.97%。坚持以开放合作促文旅融合，以文旅融合带动跨界融合，全面释放文旅产业投资和消费潜力。马栏山视频文创园、昭山文化产业园、长沙天心文化产业园等文旅集聚区快速发展。韶山、武陵源、南岳3个县市区入选首批国家全域旅游示范区。浏阳市文家市镇等上榜“湖南省首批十大特色文旅小镇”。截至2019年7月，湖南纳入国家文化旅游项目库监测的文旅项目351个，累计投资5796.06亿元。乡村游、红色游、研学游、生态游等新业态层出不穷；飞行体验馆、自驾营地等新场景，让人直呼“玩得刺激、住得新奇”。

　　知名项目繁多。一是韶山、武陵源—天门山、南岳、岳麓山·橘子洲、岳阳楼—君山岛、花明楼、东江湖、凤凰等国际旅游精品景区。二是张家界、崀山、老司城已列入世界遗产名录，城步南山也被纳入首批国家公园体制试点区，长沙灰汤国际温泉度假区成为首批国家级旅游度假区，株洲神农谷等4家景区荣获国家生态旅游示范区。三是新化、麻阳荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县，长沙洋湖湿地等7家景区被认证为“两型旅游景区”。四是《中国出了个毛泽东》《张家界·魅力湘西》《天门狐仙·新刘海砍樵》《烟雨凤凰》《飞天·苏仙》《炎帝传奇》《边城》等大型演艺活动深受广大游客喜爱。

　　湖南打造了一批在国内外叫得响、推得出的文化旅游精品。韶山实施“红色文化旅游+”战略，全面建设全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区，已成为国内极具特色的红色旅游胜地；凤凰县通过大力发展文化旅游，在2018腾讯全球合作伙伴大会上获“最受欢迎全域旅游目的地”称号，《小城凤凰》走进国家义务教育语文课本；大型灯光风情实景秀《梦回穿紫河》文化旅游项目，开创了湖南文化旅游流动舞台实景秀的先河；宋城演艺以西周王朝灿烂的历史文化为背景，倾力打造的大型歌舞《炭河千古情》，引爆了文化旅游市场。

　　发展特色凸显。红色文化旅游已成为了湖南旅游的金字招牌。一是红色之旅。平江县平江起义旧址、长沙杨开慧故居和纪念馆、浏阳秋收起义会师旧址纪念馆、茶陵工农兵政府旧址、炎陵红军标语博物馆、桂东《三大纪律六项注意》颁布旧址。二是毛泽东成长之路。以毛泽东求学立志、追求革命的成长经历为主线，游览毛泽东同志故居、毛泽东励志道路、东山书院、湖南第一师范学校旧址、岳麓山和橘子洲等景区(点)， 重温一代伟人成长之路。三是伟人故里游。以毛泽东、刘少奇和彭德怀三位新中国开国伟人故里“红三角”—“长沙—韶山—湘潭乌石—宁乡花明楼”为游览线路, 探寻伟人故里, 感受湖湘文化的独特魅力。四是举办红色旅游文化节。湖南连续举办了中国(湖南)红色旅游文化节，该节会已成为湖南乃至全国知名的红色旅游活动品牌，受到了社会各界和广大游客的关注和喜爱。

　　二、湖南文旅融合高质量发展的主要困难

　　湖南文旅融合高质量发展的规划有待完善。对接区域发展战略不够。文旅融合高质量发展不能脱离区域的发展，其与城市更新、文化复兴、产业升级、乡村振兴和红色传承息息相关。因此在编制文旅融合高质量发展规划时，应高度关注区域发展战略和方向，融入区域的大格局建设之中。湖南在这些方面有提升空间。对接上位规划不够。随着各地国土空间规划的逐步启动，文旅融合高质量发展规划需积极对接，在国土空间中寻找文旅融合高质量发展的落脚点。湖南在既保证文旅融合发展规划的战略性的同时，应更多的考虑落地性和实操性。

　　湖南文旅融合高质量发展的产业不够强。引领带动作用的龙头文旅企业少。引进龙头旅游集团、国际知名旅游品牌上还做得不够，缺少广东长隆这样带动效应大、聚集效应强的旅游大项目，精品、名牌旅游项目还不多。与文旅发展较好的省相比，旅游上市企业规模不大、影响力有限，除华天集团在中国酒店领域进入前30强外，湖南实力较强的旅游企业不多。在文旅领域，湖南本土区域性领军企业更是凤毛麟角。另外，湖南省级层面的文化旅游投资集团长期缺位，直接影响到湖南文化旅游资源整合的战略执行能力。文化与旅游深度融合发展项目和活动有待突破。以重大项目引领和带动文化旅游融合发展不够。文化和旅游深度融合的代表，为旅游和文化融合发展当好标杆、做好示范的强项目不多。文化旅游多以活动演出和展览为载体营造文化氛围，但通过长江中游几个省份数据比较可以看到湖南省文化旅游意识和建设亟需加强。参见下面三个表格(数据来源于国家统计局网站)：

　　文旅融合度和区域协调度不够导致品牌聚焦度低。整体文旅融合协调水平有待提高。运用融合协调度模型测算湖南各市州文旅融合协调发展状况，发现两大产业发展区域差异明显，旅游滞后类型居多，且多地处于濒临失调的过渡发展阶段，整体文旅融合协调水平有待提高。从旅游产业和文化产业发展水平来看，地区发展差异明显，长沙市旅游和文化产业发展水平均居第一，分别达到1.00和0.94，娄底市旅游产业发展水平最低(0.10)，张家界市文化产业发展水平最低(0.15)，两极分化明显。另外，郴州市和湘西州旅游产业和文化产业基本同步，除长沙市和张家界市是文化产业滞后于旅游业发展外，其他均是旅游产业滞后于文化产业发展，处于旅游滞后状态。文旅产业开发存在布局较为分散、重复开发、同质化竞争的现象，难以形成特色品牌、产生集聚效应。文化旅游合作机制，统一旅游品牌、统一规划线路、统一产品开发，统一宣传促销、统一监管服务等方面有差距。

　　三、湖南文旅融合高质量发展的对策措施

　　制定和实施湖南省“十四五”文旅融合高质量发展规划。一是确定基本思路、基本原则和发展目标。确定基本思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以文强旅、以旅兴文，推动资源聚合、区域整合、项目结合、产业融合。以核心景区、重大项目、重点村镇、优秀作品为载体，加快形成融合发展新举措、新机制、新业态、新模式。顺应大众旅游新趋势，凸显中华文明精神标识，坚定中华民族文化自信。“以文强旅”即：文化特色塑魂，文化品牌赋能，文化展演活游，艺术工艺创品，以及IP价值整合。“以旅兴文”即：文化产品化、文化业态化、文化主题化、文化品牌化、文化体验化、文化游乐化、文化互动化、文化情境化。坚持四个基本原则：统筹协调，重点突破；改革引领，创新驱动；市场主导，实体支撑；突出特色，差异发展。确定发展目标：到2021年，文化和旅游产业增加值占全省地区生产总值的比重达到13%，规模以上文化旅游企业达到4000 家，上市挂牌企业达到50 家，文化旅游融合发展示范园区达到30家以上，对外文化贸易总额翻番，并基本建成文化强省和旅游经济强省。到2025年文化旅游产业的总产出将达到3万亿元。其中文化和创意产业为1万亿，旅游产业和旅游装备制造业为2万亿。打造国际著名、国内一流文化旅游目的地。二是出台专门实施文件。制定《关于促进文旅融合高质量发展的实施意见》，将促进文化生态旅游融合发展纳入政府目标单项考核，相应制定《文旅融合高质量发展目标考核办法》，对考核对象、指标、评分标准等内容进行规范。考核结果列入年终综合考核指标，并与财政部门安排的专项资金挂钩。三是加强组织协调。各地及文化旅游、财政、自然资源、生态环境、人民银行等相关部门务必高度重视，将促进文化旅游融合发展作为本地区、本部门“十四五”规划的一项重要内容，予以不断推进和积极落实。建立文化旅游融合发展的会商机制。

　　增强湖南文旅融合高质量发展的产业实力。一是以项目带动为重要抓手。今后3年，重点打造20个4A级以上文化旅游景区、30个文化旅游产业园、30个文化旅游融合发展重点县、100个文化旅游名城名镇名村、50个投资规模10亿元以上的战略性文化旅游项目，开发一批特色鲜明、类型多样、可满足不同群体需求的文化旅游产品。二是支持文旅特色小镇发展。落实好《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见》。文旅特色小镇有：浏阳市文家市镇、永顺县芙蓉镇、洪江区古商城小镇、望城区铜官小镇、通道侗族自治县坪坦乡、岳阳县张谷英镇、龙山县里耶镇、桃花源旅游管理区桃花源镇、长沙县果园镇、新化县水车镇。三是全面推动体验产业发展。坚持以文化创意为引领，以满足体验需求为导向，深入推进体验导向型新场景革命，以加快体验旅游发展为重点突破，全面推动湖南体验产业发展，把体验产业培育成为文旅融合发展的动力引擎。

　　打造湖南文旅融合高质量发展的整体品牌。一是落实“无中生有、移花接木、推陈出新”的要求。总书记在浙江工作时对加快发展旅游经济，建设旅游经济强省，大力弘扬优秀民族文化和民族精神时，提出了“无中生有、移花接木、推陈出新”的要求。文化与旅游的深度融合，从旅游主体层面而言，融入主要文化内容是：首先，融入文化设施。旅游城乡、景区、景点等都要融入并具备较为完善的相关配套文化设施，营造特色文化氛围。其次，融入文化内涵。确实提升各景区、景点的文化内涵，如融入响亮的旅游促销宣传口号，景点的艺术命名、介绍，创作景点等对联故事、诗词歌赋、音乐歌曲、书法绘画，开设书院游学、农耕博物馆等文化项目。再次，融入文化产品。旅游产业涉及游、玩、食、宿、购等，各景区、景点应加大对特色主题文化民宿、系列农副产品、民间工艺品等文化旅游产品开发力度，不断提升旅游产业的整体文化品牌效益。二是大力实施“伟人故里·锦绣潇湘”文旅品牌建设工程。建设伟人故里、魅力湘西、大美洞庭、湘赣边红色旅游等叫得响的精品旅游线路。构建以长株潭、洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南“五大板块”为支撑的全域文化旅游发展格局，打造以世界遗产为核心的国际生态文化旅游目的地。重点打造“两带一区”品牌：湘冮流域文化旅游产业带，沅江流域文化旅游产业带，雪峰山文化旅游产业发展区。打造湘江流域文化旅游产业带和沅江流域文化旅游产业带。湘江流域文化旅游产业带建设，主要由景观基础设施工程和文化旅游开发项目两部分构成。文化旅游开发项目包括沿岸文化景区、水上旅游线路等，这些项目将形成一条水陆文化旅游地带。沅江流域文化旅游产业带建设要继续丰富沅水流域生态文旅项目的业态，完善景观码头、廊道等公共文旅服务基础设施配套，努力在千里沅江两岸形成一批乡村振兴和“两山”理论实践的产业融合发展的示范性成果；大力推动政策性项目的策划与对接，结合十四五规划的编制，推进千里沅江项目落地实施；大力推动招商项目的成果运用，重点做好与投资商的对接工作，根据市场需要，高质量、高水平策划一批项目，积极主动对接投资商，争取在项目招商上取得突破；大力开展宣传推广，充分利用媒体矩阵优势，大力开展宣传推介，占领品牌高地。雪峰山是生态之山、文化之山、英雄之山。三山集于一身者，在全国不算多，可媲美全国和世界许多名山。雪峰山片区内的每一个县域均有自然保护区或森林、湿地公园作为自然山水基础，同时又都有与之对应的历史文化，可谓山水蕴人文，人文韵山水，是生态资源与文化资源不经加工的天然融合，雪峰山文化旅游产业发展区的实现条件很好。三是借鉴重庆市和云南省的文化旅游品牌建设经验。重庆市充分挖掘当地的历史记忆、人文标签和地理元素，因地制宜打造了N18、喵儿石、艺度创、贰厂等园区，成为传承城市文脉的优良范本；联合中信、海航、北京星光等推出一丝绸之路世界文化艺术城、八百年老重庆开埠城、中国工匠小镇、爱情小镇、艺术小镇、非遗小镇等特色小镇项目；如电影《从你的全世界路过》主要取景地之一的贰厂文创公园，也已成为众多游客青睐的打卡地。美景、美食、美人以及美的艺术、文化，这些都是美学精神的载体，却不是源头。自然之所以被人们喜爱，那是因为它浸透了人文精神的极致美好，涵盖了人们对美好生活的追求。而一切美好事物的源头还在于中华文明中“至善至美”的精神，正是因为中国大众对心灵文明与美好持续的向往和追求，才产生了这美轮美奂的人、景、环境、艺术以及文化。重庆提出打造“中国心灵美学第一城”的口号，极大提升重庆的城市品位，塑造重庆在中华文化美学版图中不可或缺的地位。云南省用新文创赋能文旅融合，云南省政府与腾讯共同推出了“新文旅IP战略合作计划”，把数字内容和旅游场景进行深度融合，是用新文创思路在文旅领域进行的一次全新探索和尝试。在顶层设计层面，依据云南的文化和气质，提炼出了轻松、自在的“自在云南”的口号，还为云南设计了一个全新的IP形象—“云南云”。在具体业务层面，牵引腾讯的线上内容业务与云南多元文旅场景相融合，为云南打造全新的文化旅游体验。包括影业、游戏、动漫、文学、音乐、体育等诸多业务，在云南各州市遍地开花，成为云南文化旅游的一大新亮点。建设湖南文旅融合高质量发展的品牌，可以借鉴重庆市和云南省的成功经验。

　　(执笔：王克修、王妍丹、曾星)