邓纯东 中国社会科学院马克思主义研究院原党委书记、院长

　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称规划《建议》)。规划《建议》描绘了我国未来经济社会发展的蓝图。

　　规划《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的六项原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。我认为，以上几项原则中最重要的是必须坚持以人民为中心的发展思想。这是习近平总书记在党的十八大以来，多次强调的重大命题，是党和国家各方面工作的重要原则。

　　一、以人民为中心是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

　　我们党做任何工作，都必须明确指导思想、指导原则。怎么实现“十四五”规划和2035年远景目标任务?就是要明确以人民为中心的发展思想，推动我国经济社会发展。我认为，从各级党委、政府和广大党员干部履行职责的角度来看，要实现以下三个方面的基本要求：

　　第一，明确各项工作内容，坚持以人民为中心的发展思想。我们每年召开人民代表大会，就是要明确这一年经济社会发展的主要任务。那么确定任务的根据是什么?就是要以人民群众当前最急迫的利益需要和长远根本利益的需要为根据。正如习近平总书记多次强调，我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。

　　第二，明确以人民为中心的发展是衡量党的工作成效的最终标准。各级党委、政府和广大党员干部的工作成效有很多评判、衡量的标准。但是最终的价值判断准则，就是是否符合以人民为中心的发展思想。我们的工作要从本质上、根本上符合人民根本利益的要求，要经得起历史的检验。

　　第三，党员干部行使权力、履行职责的价值准则是人民至上。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，因此行使权力、履行职责主体的正确与否，不能简单地以一些西方国家的价值判断作为标准。

　　我们是社会主义国家，判断的标准应该看是否符合人民至上，以人民为中心的理念，是否真正体现和做到了执政为民、执法为民，执政的结果是否有利于人民利益的实现、有利于人民获得幸福生活。

　　二、贯彻以人民为中心的发展思想 推动我国经济发展

　　我们应该对经济社会发展的任务是哪些、该如何推动等问题有正确的认识。任何国家搞经济发展都会有不同的经济政策，都需要明确自己在现阶段搞经济发展的思路、任务。不同的经济发展政策、任务、内容也会千差万别。现在我们要落实“十四五”规划和2035年远景目标，究竟应该做哪些事情?我认为，首先要坚持以人民为中心的发展思想，并将其作为指导，明确“十四五”规划和2035年远景目标经济发展的方针、必须解决的任务。

　　我们在“十四五”规划和2035年远景目标的实践中要做到以下几个方面：

　　第一，把高度重视质量问题作为经济建设应该坚持的重要指导方针，包括进行经济建设、产品供给、商品生产等方面。我国在20世纪80年代初以经济建设为中心时，很多物质产品，包括人民生活的必需品都严重短缺，所以在那时候，各类工业产品、农业产品等，只要生产出来就有市场。但经过多年的发展，我国在工业产品、农业产品供应方面，基本需求已经解决。那么现在就要高度重视产品的质量问题，要提升产品的质量档次，不能粗制滥造。要长期深入开展质量提升活动，确保各种产品的质量不断提高，要让人民群众吃得安心、用得放心。

　　第二，要适应人民生活水平提高的要求和国内消费升级的需要，努力推动我国各方面产业的高端化、智能化、绿色化。规划《建议》明确提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上。实体经济是什么?就是我们整体经济实力要立足于产业链、供应链的完善。规划《建议》中特别强调了产业链提升要“三化”，既高端化、智能化、绿色化。我们要通过“三化”，不断提高产业链水平。并通过产业链水平的提高，使产品的档次、产品的附加值不断提高。

　　随着我国经济建设不断取得好成绩，在人民基本生活用品满足的情况下，向高档化转型是人民对于不断增长的美好生活新需求的内容。那么能够提供给人民更高生活水平需要的高档化产品，也是落实以人民为中心的发展思想，是在经济建设上必须高度重视的任务。

　　第三，要推进以人为核心的新型城镇化。过去三四十年，我国城镇化取得了很大的成就。20世纪80年代时，我国城镇化水平只有20%左右，2019年已经达到了59.6%。

　　由此可见，我国城镇化水平提高得很快，有很多经验可以总结，当然也很多教训需要吸取。近几年，习近平总书记在论述城镇化建设的要求时多次指出，要坚持以人为核心的新型城镇化道路。这就明确了推进城镇化是为了为人民创造更加幸福的生活。

　　在城市建设中，在不断扩大城市面积的同时，也要扩大城市绿地。城市的相应部位一定要有必要的森林带、必要的水系。城市和城市之间通过森林和水利隔离开来，这样的生态化和城市化相辅相成，才是现在新型城镇化应该走的正确道路。

　　第四，关于农业农村现代化建设。规划《建议》中提出了很多农业农村现代化建设的任务，这些任务都直接关系着广大人民群众的生活质量问题。

　　其中，首先强调的是农业产业化要确保粮食安全。可以说，这些基本供应安全就是以人民为中心的发展。

　　二是强调提高农产品的质量。这一点实际上就是要满足广大人民群众对日常生活必需品的质量需求。

　　三是强调要开展实施乡村建设行动。规划《建议》提出，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。为什么现在很多人愿意到城市生活，而不愿意去农村?很重要的一个原因是农村基础设施跟不上。所以规划《建议》中提出的这些任务，对于广大农民来讲，就是提高生活质量的基础保障，是在以人民为中心的发展思想指导下提出的任务。

　　三、贯彻以人民为中心的发展思想 推动社会事业健康发展

　　党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我认为，不平衡不充分的发展之间的矛盾不仅仅表现在经济领域，更重要的是在社会事业上、公共服务上，我们要着重注意以下几个方面：

　　第一，要重视社会主义精神文明建设。邓小平同志曾提出“两手抓、两手都要硬”的方针，一手要抓好物质生产、经济建设，一手要抓好社会主义精神文明建设。时至今日，有的地方、有的单位、有的干部仍然认为精神文明相对于经济建设、物质文明来讲，是“虚”的。所以在发展市场经济的大背景下，没有重视精神文明建设，也没有重视社会主义核心价值观的宣传与践行。

　　第二，要高度重视、大力加强公共服务和社会事业建设。公共服务的内容有哪些?包括社会主义的文化事业、教育事业、公共卫生事业、医疗卫生事业、体育事业等等。公共事业具有公益性的特点，其主体不是市场经济。那么就绝不能把公共事业的发展当作市场经济本身的发展，不能用市场规律左右。而是要坚持以人民为中心的发展思想，明确这些公益事业、公共服务的内容。

　　第三，公共服务和社会事业要由政府规划，以政府投入为主。比如文化事业、文博事业、展览馆、博物馆、革命文物保护等等。

　　第四，公共服务和社会事业可以引进社会资金，也可以一定程度地运用市场规律解决投入不足的问题，但必须明确是在基本公共服务性质的前提下才可以引进。

　　我认为，其中有两条重要原则。其一，一些项目可以由私人投资、外资投资，但是必须坚持社会效益第一，不能以利益最大化作为工作规律。其二，如果经济效益和社会效益发生了矛盾，要毫不犹豫地以经济效益服从社会效益。

　　四、贯彻以人民为中心的发展思想 健全人民当家作主制度体系

　　我们不能将以人民为中心的发展思想仅理解为在经济建设上，它还包括人民的政治权利、政治地位等方面的实现。习近平总书记强调，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。

　　规划《建议》中第48条指出，要完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

　　此外，党的十九大报告提出“健全人民当家作主的制度体系”。我认为，以上这些任务，实际上就是根据以人民为中心的发展理念的要求提出的。我国人民当家作主的制度体系现在已经比较完善。因此，在这个制度体系齐全、完善的前提下，最重要的是落实。

　　同时，我们必须落实现行制度规定的广大人民群众的管理权、监督权。农村方面，许多现有制度规定关系到群众切身利益，比如承包利润的分配、宅基地的申请、一些扶贫款的发放等重要的管理权力。我们通常是按照村民自治制度，在党支部的领导下，由村民平等投票决定的，但有的地方还没有落实好。

　　城市方面，我们现在也是通常通过社区居民自治制度，按照基层民主管理的制度，由社区居民集体决策，处理社区居民共同利益问题。比如，怎样公正合理地分配小区停车位等问题。

　　还有就是在社会生活的方方面面，要落实广大人民群众对于国家各方面工作的监督权等等。

　　五、贯彻以人民为中心的发展思想 建设生态文明

　　人民对美好生活的需要，是一个全方位的概念，它不仅体现在吃得饱、穿得暖、住得好，也要在教育、文化、卫生事业等方面得到满足，更要看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁、享受到新鲜的空气。

　　如何落实这项任务?规划《建议》提出，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。所以我们一定要长期坚持、不懈努力做好环境治理。

　　同时，规划《建议》还提出，要建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。

　　在重视新污染物治理方面，比如，土壤过度使用化肥、农药，造成土壤板结、农药残留；治理水污染方面，黑臭水体、地下水等，要作为长期治污的任务予以解决。

　　“十四五”期间，我们要不断减少有害气体、污染物的排放量，而不是随着经济总量的增加排放量也不断增多。要真正走绿色发展的路子。

　　规划《建议》中提出，要全面提高资源利用效率。要推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。目前我国产值所消耗的能源、资源量过大，与发达国家相比存在一定差距。所以我们要走节约资源的道路，通过尽量少的能源、资源的消耗，产出尽可能多的产值。

　　循环利用方面，要使生活垃圾、工业垃圾变废为宝、再生利用。一些发达国家现在可以利用生活垃圾发电等等，我国现在也在做这些事情，并且产生了很好的经济效益和社会效益。在“十四五”期间，我们要大力增加这方面在经济发展中的比重，政策层面要鼓励、支持投资者去投资这样的循环经济。所以，规划《建议》中也相应提出要加快构建废旧物资循环利用体系。我认为，真正落实以人民为中心的发展思想，必须加大这方面的发展，推进建设生态文明。

　　六、贯彻以人民为中心的发展思想 推动共同富裕

　　习近平总书记提出的五大发展理念中，很重要的一部分就是共享发展。习近平同志指出:“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”我们建设现代化国家，绝不是由少数人或一部分人享有的发展成果。所以在这方面，坚持以人民为中心的发展理念，落实习近平总书记强调的共享发展的理念，实际上就是要在今后的经济社会发展中，通过经济政策的调整促进共同富裕。

　　关于促进共同富裕，我认为要把握以下几个要点：

　　第一，要明确共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。我国坚持走中国特色社会主义道路，其本质要求就是共同富裕。所以习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

　　通过习近平总书记的论述，我们一定要明确，完成第二个百年奋斗目标时，有一个硬指标，就是全体人民共同富裕基本实现。另一个方面我们也要看到，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，但是共同富裕不是同步富裕，不是家庭收入、个人收入数额完全相等，不是每个家庭拥有的财富、收入总量完全相等。

　　第二，在不断推进共同富裕的同时，要承认收入的差距，不能搞平均主义。我们要处理好公平和效率的关系，在社会主义制度下，差距的存在、富裕程度的大小等，都是客观事实，但不能搞成严重的两极分化。不能像资本主义制度那样，1%至5%的人掌握着超过95%以上的社会财富。

　　我认为，通过解决以上问题，使共享发展理念得到落实。只有遵照规律、科学地推进共同富裕，才能使以人民为中心发展的思想得到更好的贯彻落实。