刘志明 中国社会科学院马克思主义研究院 研究员

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务是学习贯彻全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

　　一、学习领会党的十九届五中全会新思想

　　“四个全面”新表述，即：协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。党的十九届五中全会前，“四个全面”是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。党的十九届五中全会把“全面建成小康社会”改成了“协调推进全面建设社会主义现代化国家”，这是一个新的目标，是我们党的第二个百年奋斗目标。

　　在实现中华民族伟大复兴的征程上，党的十九届五中全会是一个承前启后、继往开来的时间节点。一头接续即将绘就的百年史诗，一头开启第二个百年的恢弘篇章。

　　“四个全面”新表述，对“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措以及2035年远景目标作出了系统谋划和战略部署，统筹谋划了重要领域的接续改革，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题，这为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实基础。

　　《建议》的核心要义体现在三个“新”上，即：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

　　新发展阶段。我们现在是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。

　　新发展理念，即：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。党的十九届五中全会，包括《建议》都是按照怎么样体现贯彻新发展理念来安排的。《建议》的分论部分总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。新发展理念是管全局、管根本、管长远的指导方针，具有战略性、纲领性、引领性，指明未来蓝图变为现实的具体路径，指引中国朝着高质量发展方向坚定前行。

　　新发展格局。我们现在强调，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是有问题导向的，考虑到外部的一些环境，同时也考虑我们国内的经济社会发展要实现高质量增长的内在需要，提出这样一个新发展格局。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。这是讲构建新发展格局的必要性。

　　除了必要性我们有没有可能性?我们是有一些有利条件的。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。

　　怎么样构建一个新发展格局?我们要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。这也是我们构建新发展格局的原则要求。

　　同时，我们要澄清关于新发展格局的一些错误认识。新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，能更好地吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。

　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这个要求是越来越高了。

　　“十四五”时期经济社会发展主要目标(“六个新”)。经济发展取得新成效，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展；改革开放迈出新步伐，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全；社会文明程度得到新提高，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平，分配结构明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展；国家治理效能得到新提升。

　　基本实现社会主义现代化远景目标。其中，有一些具体的内涵，比如：经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，这里面没有提建成科技强国，只是提加快建设科技强国；美丽中国建设目标基本实现。

　　中国特色社会主义现代化是全面发展、全面进步的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是走和平发展道路的现代化，是物的现代化和人的现代化相统一的现代化，也是人与自然和谐共生的现代化。实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。

　　我们要形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在“十四五”规划里面第一次提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

　　“十四五”时期经济社会发展指导方针。指导思想是：全面贯彻基本理论、基本路线、基本方略，统筹“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，把全面深化改革作为我们的根本动力，把共同富裕、人民对美好生活的需要作为我们的根本目的，统筹好发展和安全，建设现代化经济体系，构建新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　原则要求是：坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持系统观念。东西南北中党是领导一切的。

　　这里，我们需要对以推动高质量发展为主题做深入了解。以推动高质量发展为主题，是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。以推动高质量发展为主题，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

　　二、学习领会党的十九届五中全会新论断

　　党的十九届五中全会公报有一个很重要的新论断，即：有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。这个论断是被实践证明了的。党的十八大以来，我们党和国家取得这么大的成就，我们应对前进道路上的各种风险挑战，包括在2020年新冠肺炎疫情全球大流行的环境下，我国经济仍然取得了正增长……许许多多的事实都证明了这个论断。

　　决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚成果举世瞩目。我们摆脱了绝对性贫困，当然我们还要解决相对贫困的问题。最近几十年来，我们贡献了全世界减贫成就70%以上的成绩。这是很了不起的，这是我们在社会主义制度上取得的伟大成就。

　　污染防治力度加大，生态环境明显改善。通过打赢蓝天碧水净土保卫战，我们确确实实能够感受到生态环境明显改善。

　　对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。我们跟“一带一路”沿线国家在经济贸易、人员以及民心相通等方面都取得了很多成果。

　　人民生活水平显著提高。不仅仅在收入上，也包括在住宅等各个方面。

　　文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。我们还创造了经济长期快速发展、社会长期和谐稳定的奇迹。

　　党中央对目前形势的判断是，我国发展环境面临深刻复杂变化。变化集中表现在：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。这个战略机遇期有两个明显特点：一是机遇和挑战前所未有；二是危中有机，危可转机。所以，我们说善于开新局，善于危机中育新机。开什么新局?就是要开新发展格局，这是最重要的。危机中育什么新机?我们现在面临最大的一个挑战就是新科技革命和产业变革，这个要抓住了就是机遇，没有抓住就是挑战。危机中育新机，就是要抓住世界科技变革和产业变革的挑战，尤其在科技方面、创新型国家建设方面，我们要扎扎实实地努力，取得预期目标。

　　现在，重要战略机遇期的内涵已经发生了变化，我们要辩证地认识机遇和挑战的关系，增强机遇意识和风险意识；既要善于顺势而为，会开“顺风船”，又要勇于逆势而上，会开“顶风船”，善于化危为机。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

　　我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

　　两个“深刻认识”，即：深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求；深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。我们社会主要矛盾集中在什么地方?集中在发展质量上，我们要高质量地发展；国际环境有好的一面，也有不利的一面，这都是我们要深刻认识的。

　　要增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

　　我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党团结带领全国人民向着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平不断提高。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，现行标准下农村贫困人口全部脱贫就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务。随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，更加积极有为地努力。

　　我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。

　　实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。中国特色社会主义事业是一个伟大事业，也是人类进步事业里面极其重要的组成部分，我们党要推动形成发展的强大合力，就要贯彻好党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。

　　社会主义政治建设。推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，促进人权事业全面发展。

　　港澳台工作。维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。

　　积极营造良好外部环境。推动构建新型国际关系和人类命运共同体。

　　三、学习领会党的十九届五中全会新举措

　　党的十九届五中全会提出的新举措我也进行了梳理，都是具有标志性的重大战略，富有前瞻性、全局性、基础性、针对性。《建议》对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出了战略部署，明确了主攻方向和着力点。这些重大举措，聚焦突出问题和明显短板，回应人民诉求和期盼，对于牢牢把握发展主动权，重塑竞争新优势，确保我国经济社会发展行稳致远具有重要意义。

　　坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。《建议》把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次，也是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。

　　深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。打好关键核心技术攻坚战。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。面向未来，要增强创新的自信心，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径，加快跻身创新型国家前列和建设世界科技强国。

　　加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。提升产业链供应链现代化水平。锻造产业链供应链长板，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，优化区域产业链布局，补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，推动产业链供应链多元化。

　　努力重塑新的产业链，全面加大科技创新和进口替代力度，这是深化供给侧结构性改革的重点，也是实现高质量发展的关键。一是拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位，锻造一些“杀手锏”技术，持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势，提升产业质量，拉紧国际产业链对我国的依存关系，形成强有力反制和威慑力；二是补齐短板，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，确保在极端情况下经济能够正常运转。

　　形成强大国内市场，构建新发展格局。构建新发展格局是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用。这是主动作为，不是被动应对；是长期战略，不是权宜之计。新发展格局强调的是国内国际双循环，不是国内经济单循环。国内循环是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不是每个地方搞自我小循环。要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　需要指出的是，扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作的新优势。实施扩大内需战略，是当前应对新冠肺炎疫情冲击的需要，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。

　　全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

　　完善宏观经济治理。建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施统一的市场准入负面清单制度。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。加快转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。

　　优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。深化农村改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。支持一批乡村振兴重点帮扶县。

　　优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。推进京津冀协同发展。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。

　　繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。提高社会文明程度。提升公共文化服务水平。健全现代文化产业体系。党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，党的十九届五中全会首次明确了建成文化强国的时间表，即：到2035年建成文化强国。

　　推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展。持续改善环境质量。提升生态系统质量和稳定性。全面提高资源利用效率。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。

　　实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。建设更高水平开放型经济新体制。推动贸易和投资自由化便利化。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。实现高质量引进来和高水平走出去。在世界500强里面我们占129家，是占比最多的国家。但是，在高水平走出去上，我们的力量优势还没有转化成机制的优势，这需要加强。完善自由贸易试验区布局。稳慎推进人民币国际化。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。推动共建“一带一路”高质量发展。积极参与全球经济治理体系改革，包括世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行这些机构的改革。

　　改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。提高人民收入水平。强化就业优先政策。建设高质量教育体系。健全多层次社会保障体系。全面推进健康中国建设。实施积极应对人口老龄化国家战略。加强和创新社会治理。

　　全面推进健康中国建设。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制。强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。发展高端医疗设备。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

　　到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标进入高收入国家行列。到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。

　　到2030年，我们要具体实现以下目标：人均预期寿命达到79.0岁，人均健康预期寿命显著提高；主要健康危险因素得到有效控制；全民健康素养大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生产生活环境基本形成，食品药品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

　　健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康科技创新整体实力位居世界前列，健康服务质量和水平明显提高。健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业。促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律法规体系进一步健全，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

　　实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。这都是一系列重大举措。

　　统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

　　坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

　　加强国家安全体系和能力建设。健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。健全国家安全审查和监管制度，包括文化审查，涉及教书育人方面，包括教材审查。加强国家安全执法。

　　还有经济安全、人民生命安全、社会稳定和安全。

　　加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。贯彻习近平强军思想。贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。

　　发展先进作战理论。推进军事管理革命。打造高水平战略威慑和联合作战体系。锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化，加速战略性前沿性颠覆性技术发展。集中力量实施国防领域重大工程。促进国防实力和经济实力同步提升。

　　四、几点学习体会

　　党的十九届五中全会提出的新思想新论断新举措，是理论和实践的重大创新，正确处理了以下重大关系：

　　一是继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接；

　　二是政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势；

　　三是开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局；

　　四是发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险；

　　五是战略和战术的关系。

　　习近平总书记指出：“建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。”我们要把习近平总书记的话牢牢记在心上，努力做出无愧于时代的新的贡献。

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