王勇 中共中央党校(国家行政学院)政法部教授

　　一、“十四五”规划《建议》概述

　　党的十九届五中全会的一个重大成果是，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称规划《建议》)。2020年3月，中共中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划《建议》，成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长。

　　(一)规划《建议》是汇聚全党全社会智慧的成果，具有重大历史意义

　　1.有助于发挥中国特色社会主义制度的优越性

　　2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话中指出：“从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划(计划)，其中改革开放以来编制实施8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。”

　　2.有助于贯彻落实党的十九大战略安排的重大任务

　　党的十九大将2020年到本世纪中叶分两个阶段作出战略安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　规划《建议》将长远战略目标分解为阶段性发展目标。“十四五”时期，要努力实现我国现代化经济体系建设取得重大进展；到2035年，要建成现代化经济体系，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　3.有助于激励全党全国各族人民共同奋斗的热情

　　规划《建议》坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民意愿、符合人民所思所盼。规划《建议》把坚持以人民为中心作为“十四五”时期经济社会发展的重要原则，将改善人民生活品质、提高社会建设水平作为“十四五”时期经济社会发展的重要任务。

　　(二)规划《建议》的框架结构

　　规划《建议》由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务。第三板块为结尾，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

　　规划《建议》的逻辑主线是，在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　(三)规划《建议》的特色

　　1.注重发扬民主

　　2019年底，习近平总书记就要求党中央和国务院有关部门对“十四五”经济社会发展问题组织开展前期研究，中央财办和国家发改委委托国家高端智库等60多家研究机构和有关部门就37个重大课题开展了研究，形成了130多份研究报告。2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作在网上征求意见，这在中央全会文件起草历史上是第一次。广大人民群众踊跃参与，网上留言有100多万条，有关方面从中整理出了1000多条意见建议。

　　2.对“十四五”期间的新特征予以充分研究

　　我们认识到机遇和挑战前所未有。从国际上看，世界进入动荡变革期；从国内来看，我国人均GDP已经突破一万美元，正处在跨越中等收入阶段，是迈向高收入国家行列的关键时期。

　　3.内容丰富，全面具体

　　规划《建议》的整体框架是条状结构，不同于“十三五”规划的块状结构。条状结构的特点是清晰，“十四五”规划《建议》主要以条状结构为核心，当然也参考了块状结构的特色。

　　4.立足新阶段，体现新理念新格局

　　新发展阶段是什么?我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。习近平总书记在党的十九大报告中，对实现第二个百年奋斗目标，作出分两个阶段推进的战略安排，明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　新发展理念，要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展格局，就是要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

　　从国内来看，我国是制造业强国，制造门类齐全，有助于形成国内大循环；在国际上，我们要推动国际上的大循环，并且我国也有这一条件。“十四五”时期以及未来相当长的一段时间内，都要以新发展格局为中心、为核心。

　　二、“十四五”规划《建议》的主要内容

　　(一)明确2035年远景目标

　　规划《建议》对2035年基本实现社会主义现代化远景目标进行了系统描绘，包含了社会主义现代化的所有元素，在这一段表述当中，使用了“基本”两个字，比如基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这表明2035年目标和2050年目标，在现代化的实现程度上是有差异的。同时，相对于原来设想的“三步走”战略，我国将于2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。

　　(二)明确“十四五”时期的目标

　　规划《建议》明确提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。这六个“新”，实际上是对现在已经达到的状态的飞跃和提高。这六个“新”，每一条都有非常丰富的内涵。“十四五”时期的主要目标和2035年远景目标，都以定性描述为主，当然其中也蕴含着定量的要求。比如，规划《建议》提出，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。那么，中等发达国家水平大概收入是多少?这实际上是一个既有定性也有定量的问题。经测算，中国到2035年实现经济总量或者人均收入翻一番是有条件的，这要求未来15年年均增长4.73%，这个条件是具备的。

　　(三)明确“十四五”时期的指导思想

　　规划《建议》明确提出“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　(四)明确“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

　　“十四五”时期经济社会发展必须遵循五条原则：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。其中，“坚持系统观念”这一表述是第一次提出。系统观念，是具有基础性的思想方法和工作方法，“十四五”时期要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，治党治国治军、内政外交国防，以及解决发展不平衡不充分问题等，都需要从系统观念出发，加以谋划和解决。

　　(五)注重贯彻新发展理念，推动高质量发展

　　坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这是畅通国民经济循环，构建新发展格局的关键之举。明确了科技创新的“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战。

　　在具体的经济发展方面还提出，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化；发展战略性新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展，鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设；加快数字化发展，发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系；完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费；保持制造业比重基本稳定。

　　在发展方面，还明确：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；推进区域协调发展和新型城镇化，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略；推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化；推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极；高标准、高质量建设雄安新区。

　　探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，开辟了租赁住房建设用地的新途径。

　　(六)建设文化强国

　　规划《建议》明确提出，到2035年要建成文化强国。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业；不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品；推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设；传承弘扬中华优秀传统文化。

　　举个例子，苏州固锝把传统文化“家文化”理念融入企业治理结构中，将传统文化的魅力和现代企业的治理融合在一起。这种做法使得苏州固锝的员工们有了家的感觉，感受到了温暖。

　　(七)推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

　　规划《建议》提出，要守住自然生态安全边界；完善自然保护地、生态保护红线监管制度；落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。

　　规划《建议》强调，要基本消除重污染天气。要降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

　　(八)深化改革开放

　　规划《建议》强调，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。有序扩大服务业对外开放。

　　(九)坚持以人民为中心的发展思想，改善人民生活品质

　　规划《建议》明确提出了“扎实推动共同富裕”。近几年，我国扶贫工作卓有成效，解决了几千万人的贫困问题，我们的目标是推动共同富裕。要完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。健全多层次社会保障体系。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。实施积极应对人口老龄化国家战略。

　　(十)有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

　　固根本，也就是宪法确定一系列根本制度，奠定了国家制度根基，起到强基固本作用。稳预期，是对全社会成员各种行为和活动具有“稳预期”的保障作用。举个例子，如果你有10万元，是觉得放在家里安全还是存到银行安全?如果你的回答是存到银行安全，那么我就要问了，你跟银行的工作人员并不认识，为什么放心地把10万元交给他，只换来一张存款单?这就是金融信用制度提供了基本信任的保障，起到稳预期的作用。实际上，金融信用制度只是法治里面若干个制度当中的一个。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。利长远，也就是法治对国家和社会未来发展具有“利长远”的保障作用。

　　三、以习近平法治思想推动法治建设与规划《建议》的实现

　　(一)习近平法治思想的内容

　　2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议召开。这次会议的重大成果是明确提出习近平法治思想，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。

　　1.深刻认识、全面把握习近平法治思想的深刻内涵具有重大意义

　　深刻认识、全面把握习近平法治思想的深刻内涵，就能科学认知它的历史价值，准确贯彻落实，推进我国法治建设进入快速发展轨道，助推中华民族伟大复兴事业早日实现；深刻认识、全面把握习近平法治思想的深刻内涵，有助于提升文化自信心，充分凝聚各方力量，推动法治建设，进而推动“十四五”规划与2035年远景目标的实现。

　　2.习近平法治思想的核心内容

　　习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，就主要方面来看，就是习近平总书记在会议上重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”：要坚持党对全面依法治国的领导；要坚持以人民为中心；要坚持中国特色社会主义法治道路；要坚持依宪治国、依宪执政；要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；要坚持建设中国特色社会主义法治体系；要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；要坚持统筹推进国内法治和涉外法治；要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

　　(1)习近平法治思想明确了全面依法治国的政治方向

　　“坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路”。这三个坚持，明确回答了向哪里走、走什么路的方向性问题。这既是对我国法治建设经验的总结与肯定，更是旗帜鲜明地对未来法治建设方向的政治性原则的夯实。

　　(2)习近平法治思想明确了我国法治建设的总体要求

　　全面建设法治国家，需要提升宪法的权威与地位，坚持依宪治国、依宪执政；需要实现国家治理体系与治理能力现代化的总目标，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；需要坚持建设中国特色社会主义法治体系，以中国特色社会主义法治体系的建设为总抓手。比如，党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，有了这个抓手，党的十八大以来，我们做了很多工作：首次中央党内法规工作联席会议召开；首次集中清理党内法规和规范性文件；建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系；首次出台党内法规制定工作五年规划纲要。这些都为“十四五”规划和2035年远景目标的实现保驾护航。

　　(3)习近平法治思想明确了全面推进法治国家建设的具体路径安排

　　要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。“十四五”规划《建议》提出，要发展慈善事业。实际上，慈善事业是法治社会建设中的一项重要内容，发挥的是社会组织的功能和作用，很多社会组织从成立之日起，就有公益慈善价值的目标取向。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，会让人们的生活幸福感得到提升。要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进合宪性审查，加强备案审查能力建设。坚持统筹推进国内法治和涉外法治。

　　(4)习近平法治思想明确了我国法治建设的关键点

　　最关键的点是什么?我认为包括两个坚持：坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这就牵住了法治国家建设的“牛鼻子”，让法治建设脚踏实地，不断深入推进。法治建设需要很多专业人士，比如负责立法，就要有法治思维、法治理念，因此需要高素质法治工作队伍。领导干部这个“关键少数”也是重中之重。有了领导干部这个“关键少数”，才能助推“十四五”规划和2035年远景目标的实现。

　　(二)抓住关键少数，提升法治思维

　　法治思维就是将法治的价值与诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化理性思考方式，一般包括认知判断、逻辑推理、综合决策、建构制度四个层次。

　　法治思维是什么?法治思维是在法治意识、法治观念基础上的进一步升华；蕴含着价值意义上的思考判断；法治思维侧重于强调一种治国理政的思维方式，是为执政者或公权力的执掌者掌握运用的思维方式。

　　(三)建设权责一致的法治政府

　　政府要为法治保驾护航。政府掌握重要的公权力，因此我们提出法治政府建设。法治政府建设中的重要内容之一就是建设权责一致的法治政府。公权力不同于私权利。公权力是人民赋予的权力，是法律赋予的权力。权责不统一，导致无所事事，行政不作为，或者从不表态，就会出现“好人不是好官”的现象。建设权责一致的法治政府，有助于促使政府作为。

　　(四)社会协同，建设诚信政府

　　通过社会协同共同建设好社会，建设好政府，才有助于“十四五”规划和2035年远景目标的实现。

　　现在，社会治理主体多元化，相应地社会治理创新也要注意建立协商机制，因而我们提出坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这也是习近平法治思想的一个重要内容。

　　经济层面也是如此，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。规划《建议》中提出，要坚持系统观念，在法治层面，就是要打造一个法治国家、法治政府、法治社会。社会要协同发展，社会组织要蓬勃发展。

　　(五)提升全民法律素养，培育法治文化

　　规划《建议》提出，要推进社会主义文化强国建设。这里的文化，也包含法治文化。我们要立足中国国情、文化传统等，通过法治文化的建设，培育现代市场经济观念、现代行政理念，注重培养公民意识，增强公民对制度的认同感。制度背后是一种价值，价值要有文化作为支撑，而文化又带有传承性。因此，习近平法治思想也是对传统法治文化的一种发扬。

　　我在四川工作期间，曾到汉旺镇做调研，在那里看到了一幅让我震惊的照片，一位农民老大爷被埋在废墟之中，他的胳膊上写着他还欠某人三千元，希望子孙能够帮他还钱。这就是一种契约意识，是法治的核心。这个老大爷不是学法律的，他为什么能够有这种意识?因为我国传统文化中有这种价值因子。法治强，文化才会更强，二者是息息相关的。法治有助于培育现代公民对制度的赞同、认可和接受意识，相应的，也要排除一些公权力简单粗暴运行的情况。

　　我们强调法治文化，是因为有了这种文化，制度就有了生存土壤，就会得到认同。制度认同意识，是一国公民对自己生活中的国家制度，包括经济制度与政治制度的赞同、认可和接受意识。

　　一个党的伟大不在于她曾经创造过的伟大业绩，也不仅在于她缔造出的伟大国家，更重要的是她奠定的伟大制度，以及在制度中培育出具有伟大情操的人民，这样的功绩才是永存的。我们在中国共产党的领导下缔造了一个伟大的国家，也奠定了符合中国国情的伟大制度，现在更关键的是在这个制度中培育出具有伟大情操的人民。当前，我们到了全力开创社会主义现代化国家建设的发展阶段，希望伴随着社会主义现代化强国建设的实现，每个人都能成为具有伟大情操的人民的一分子。愿我们随着“十四五”规划和2035年远景目标的开启，在习近平法治思想的指导下，让我国更加繁荣富强。

　　(根据宣讲家网报告整理编辑，

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