2020年9月，中国(湖南)自由贸易试验区正式获批设立。12月9日，省委书记许达哲在省自贸试验区领导小组第一次会议上强调，湖南自贸试验区是实施“三高四新”战略的重要平台和载体。高质量推进自由贸易试验区建设，长沙片区必须在推进、承接、落实好各项改革创新事项的同时，正确认识自贸试验区背景下招商引资工作的新要求和新方向，科学谋划好招商引资。

　　认识之一：自贸试验区是国家的试验田，不是传统的开发区

　　根据中央决策，自贸试验区是国家“试验田”，不是地方“自留地”，是中央从我国更好应对国际经济贸易和投资规则变化与挑战、提高对外开放水平、以开放促改革促发展提出的国家战略。在这块“试验田”，所有试验的内容，都是国家进一步扩大开放和深化改革、按照新的国际贸易投资规则和国际通行惯例所需要探索的，和过去的开发区、保税区、地方优惠政策特殊发展区等完全不同。

　　基于此，对于自贸试验区的招商引资工作来讲，首先应改变过去对招商引资的固化理解，跳出传统的认识和思维，不能穿着新鞋走老路。走出以往高新区、经开区招商引资的既有思维定式，重新定义招商引资，绝不能把自贸试验区建成第二个高新区、经开区。要充分利用片区内长沙经开区、长沙临空经济示范区、黄花综保区、高铁新城等现有园区的优势基础，再叠加自贸试验区的重大利好，科学理清各自定位和发展重点，找出各自的不同点在哪里，特别是找准湖南自贸试验区长沙片区这79.98平方公里范围内，从制度创新的角度提前谋划、提前布局，从产业定位的角度，需要引进什么企业，需要引进什么项目，并以此开展招商引资工作。

　　认识之二：自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地

　　国家多次强调，自贸区的关键是成为制度创新“高地”，绝不能成为优惠政策“洼地”。不应把力气用在研究优惠政策上，需继续当好改革领跑者、树立开放新标杆，以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，为打造内陆地区改革开放的高地探路。

　　根据《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》，长沙片区将以制度创新为核心任务，加强改革系统集成，充分发挥开放、改革、创新的联动效应，经过三至五年的改革探索，率先形成国内一流营商环境体系，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大内陆地区对外开放积累实践经验。长沙片区的核心任务，就是制度创新。栽好梧桐树，引得凤凰来。坚持以制度创新为核心，对标国际先进规则，营造片区之外所没有的市场化、法治化、国际化的营商环境，再以此为优势来招商引商，促进项目的引进，实现以营商环境促招商、以改革红利促招商。如果说，通过三年的努力，各项改革任务都落实落地了，还需通过出台优惠政策引企业、引项目，说明自贸试验区建设是不成功的，或者说没有达到片区建设的初衷。

　　当然，不是优惠政策的洼地，不代表不出优惠政策。自贸试验区承担着两个重大历史使命，一是为国家试制度，一是为地方谋发展。在谋发展的过程中，应围绕高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等重点产业定位和打造“一基地、一中心、一先行区和一增长极”的目标，在整合已有政策的基础上，认真贯彻落实《关于加快推进中国(湖南)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》，不折不扣落实相关政策。同时，围绕长沙片区方案及规划落地落实，在前期研究论证基础上，集中出台财税、土地、金融、产业等一揽子配套支持政策，为各类企业、项目的引进和发展提供必要的政策支持。

　　认识之三：招商引资的重点是服务制度创新事项，不是简单的招大引强

　　湖南自贸试验区121项改革事项，长沙片区可承接113 项。通过进一步细化分解，长沙片区有320条可落地落细的具体措施。其中，配合省直部门推动在片区落地的有211条；长沙片区自主改革事项109条，占全部改革事项的34%。这些改革创新事项能否按照预期目标如期完成，必须按照省委省政府的决策部署抓好落实。同时，也应在招商引资过程中需要重点研究和提早谋划的，坚持“四个优先”，用精准招商来服务好整个制度创新的全过程。只有这样，长沙片区的自贸试验区建设发展，才能真正达到“为国家试制度、为地方谋发展”的理想效果。

　　一是长沙片区实施方案中明确提到的优先引进。比如，实施方案中提到的“吸引跨国公司在区内设立地区部门，要积极引进跨国企业在区内设立综合型或功能型总部，鼓励区域性总部、功能性总部落户长沙片区”，还有就是“重点在高铁会展新城等地区搭建会展经济平台”中提到的“要打造一批专业性会展品牌，引进一批国际知名的会展机构”，等等。因此，必须认真研究对照实施方案的各项重点任务和落实举措，逐条找出需要引进的企业、项目或平台，并针对性的开展招商引资工作。

　　二是改革创新事项中需要市场主体参与的优先引进。例如，“依托专业化金融机构或实体企业设立金融控股公司，打造综合性金融服务平台”“支持企业建立数据或行业数据中心、智能开发平台，包括探索培育和建立区域级、行业级行业交易平台和产业数据资产交易中心”“加快发展中非跨境电商业务。积极引进国内龙头电商平台，利用头部电商平台发展跨境B2C业务”，等等。这类落实举措，必须由相关市场主体参与和实施，提早布局、优先引进。

　　三是能够检验制度创新效果的优先引进。根据以往复制推广自贸试验区改革创新经验来看，部分经验存在因缺少相关的市场主体而无法复制推广，从而导致了“舞台搭好了，没人唱戏”的被动局面。推进自贸试验区建设，也须防止类似问题出现。以“支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务”为例，必须做好提前谋划，做到改革创新事项的落实和相关企业或项目的引进同步推进，避免出现制度创新“空转”现象。

　　四是符合重点产业定位并有利于发展定位的优先引进。产业是自贸试验区发展的根基，改革试点成果最终都要体现到一个个产业项目上。应利用自贸试验区平台，进一步营造良好营商环境，加大招商引资力度。必须立足重点产业定位和发展定位，重点瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业、总部经济等，吸引优势生产要素和优势产业集群，不断夯实打造“三高地”的市场主体。

　　(作者为长沙市商务局党委书记、局长)