张玉虎 首都师范大学教授

　　党的十九届五中全会是在即将实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时刻召开的一次十分重要的会议，会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。同时，提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，以及“十四五”时期经济社会发展主要目标，强调为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。比如，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计2020年国内生产总值突破100万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在13000亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；等等。同时，全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，比如，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。全会还提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，比如，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

　　美丽中国建设五年再上台阶。党的十八大以来，我国坚决向污染宣战，相继实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。从末端治理转向源头防控，污染防治方式不断创新、领域不断拓展、力度不断加大。今天，我从全球绿色低碳转型新形势、生态环境保护历史性成就、美丽中国建设新历史方位以及新一轮绿色新政发力方向等方面，对党的十九届五中全会精神进行阐述和解读。

　　一、全球绿色低碳转型新形势

　　(一)人类社会发展趋势

　　人类社会发展是从原始文明到农耕文明，再到工业文明的。远古时期，由于生产力水平低下，人类主要活动对环境造成的影响不大。农耕文明以后，随着各种生产工具的出现，人类对自然的改造逐渐加强。到了工业文明时代，随着人类社会进入蒸汽时代、电气时代，以及第三次产业革命、第四次产业革命的到来，人类与自然之间的关系越来越紧密。2017年，索菲亚成为第一个被沙特认可为人类公民的机器人。索菲亚的系统使她能够识别人类的语言并进行沟通。人类社会的发展越来越智能化、信息化，人和自然之间的关系就需要我们越来越慎重地处理。

　　(二)世界人口变化趋势

　　联合国经济和社会事务部发布的2019年《世界人口展望》报告显示，根据对全世界235个国家或地区的历史数据和人口趋势分析，全球人口预计在未来30年将再增加20亿人，从2019年的77亿增加至2050年的97亿；到本世纪末，全球人口将继续增长至110亿左右。

　　长期以来，中国一直都是世界人口大国。世界与中国人类活动强度变化，无论是总量、足迹、烈度，还是GDP、二氧化碳排放、城市人口占比、森林面积占比、人均GDP、人均能源消费，都呈上升趋势。这说明人类活动强度在逐年增强。英国学者休·罗芙(Sue Roaf)指出：“我们依然保持陈旧的思考方式，误以为我们所选择的总体发展道路是前程光明的。”

　　(三)资源危机

　　近一个世纪来全球用水增加6倍。2019年3月19日，联合国水机制(UN-water)发布的《2019年世界水资源发展报告》显示，自20世纪80年代开始，全球用水量每年增长1%。随着工业和社会用水的增加，到2050年全球需水量预计还将保持同样的增速，相比目前用水量将增加20%-30%。将有超过20亿人生活在水资源严重短缺的国家，约40亿人每年至少有一个月的时间遭受严重缺水的困扰，且将会有22个国家面临严重的水压力风险。2016年，亚太地区48个国家中有29个国家因缺水和地下水超采而成为水不安全地区。拉丁美洲和加勒比海地区数亿人口仍无法获得充足的饮用水源。

　　(四)气候危机

　　1. 全球温室气体排放持续增长

　　从联合国1970-2017年的统计数据来看，温室效应气体(二氧化碳、甲烷、氧化二氮)的排放是呈上升趋势的。另外，中国、美国、欧盟28国、印度、俄罗斯、日本的数据也显示，温室气体排放呈上升趋势。

　　2. 全球气温较工业革命前升高1.1℃

　　美国国家海洋和大气管理局数据显示，1880-2019年全球陆地和海洋表面平均温度距平变化也是呈上升趋势的。2019年全球表面平均温度比20世纪(13.9℃)高出0.95℃，成为有记录以来第二热的一年。1880年以来，全球年平均气温以每0.07℃/10a的速度增长，1981年以来0.18℃/10a的速度增长。1880-2019年，最热五年都发生在2015年以来，最热的十年中有九年发生在2005年以来。1900-1980年，平均每13.5年创造一次新的温度记录，从1981年起平均每3年增加一次。

　　3. “气候紧急状态”成为常态

　　2020年11月26日，路透社报道，新西兰总理阿德恩领导的政府将宣布进入气候紧急状态。阿德恩说：“我们一直认为，气候变化对我们的地区是一个巨大威胁，我们必须立即采取行动。”

　　(五)生态危机

　　超载日提前，地球生态何以为继?地球生态超载日由国际民间组织“全球足迹网络”及英国智库“新经济基金会”提出，2012年8月23起开始设立，指地球当天进入了本年度生态赤字状态，已用完了地球本年度可再生的自然资源总量。地球生态超载日1994年为10月22日，2003年为9月20日，2018年为8月1日，2019年为7月29日。随着全球消费及人口数量的增长，自1970年以来，人类对地球资源的需求超过了地球资源再生的能力。

　　(六)环境危机

　　海洋等环境问题和环境风险依然突出。2020年8月1日，日本一艘货船在毛里求斯海岸搁浅。大量燃油从该船泄漏入海，造成大面积的海洋污染。2019年全球部分城市细颗粒物(PM2.5)浓度排序显示，环境风险依然突出。世界银行《垃圾何其多2.0》报告指出，高收入国家整体上虽然仅占世界人口的16%，但是产生的垃圾量却超过世界垃圾总量的34%。东亚太平洋地区产生的垃圾量占世界垃圾总量的23%。2016年，全世界产生塑料垃圾2.42亿吨，占固体垃圾总量的12%。在快速城市化和人口增长的推动下，未来30年全球每年产生的垃圾量将从2016年的20.1亿吨增加到34亿吨。如不紧急行动起来，到2050年全球垃圾量将在目前水平上增加70%。

　　目前，人类活动对环境的影响已接近并超过自然变化的强度和速率，深刻地影响了地球环境的演变。最新研究也表明，人类对地球系统的影响是自然力的170倍。2000年，首位荣膺诺贝尔奖的气象学家保罗·约瑟夫·克鲁岑提出“人类世”概念。2011年，20名诺贝尔奖得主向联合国提交了《斯德哥尔摩备忘录》，建议将人类现在所处的地质年代改为“人类世”。2016年，由35位国际顶尖科学家组成的“人类世”工作小组宣布1950年后地质纪元进入“人类世”，即人类活动对地球施加影响的时代。

　　(七)联合国可持续发展峰会

　　开启可持续发展的新时代。2015年9月25至27日，联合国可持续发展峰会在联合国总部召开。会议通过了一份由193个会员国共同达成的《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》。这份纲要性文件包括17项可持续发展目标和169项具体目标，将推动世界在15年内实现3个史无前例的非凡创举，即：消除极端贫穷、战胜不平等和不公正、遏制气候变化。在17项可持续发展目标中，第6、7、11、12、13项就是针对环境问题的可持续发展目标。

　　(八)《巴黎协定》

　　为2020年后全球绿色转型指明方向。《巴黎协定》于2015年12月12日通过，2016年4月22日签署，2016年11月4日生效，其主要内容有：把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内，同时认识到这将大大减少气候变化的风险和影响；提高适应气候变化不利影响的能力并以不威胁粮食生产的方式增强气候抗御力和温室气体低排放发展。

　　2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话指出，应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。

　　(九)欧盟委员会发布“欧洲绿色协议”

　　2019年12月，欧盟委员会发布“欧洲绿色协议”，欧委会主席冯德莱恩表示，欧盟将迅速采取行动，成为绿色经济领域的领导者，和全球其他国家一起，推动实现世界经济可持续发展。“欧洲绿色协议”旨在构建欧盟经济向“绿色”转型的政策框架，包括：提高欧盟2030和2050年的气变雄心，提供清洁、可持续及安全的能源，推动各产业“可循环”发展，实现能源资源的有效利用，构建零污染的无害环境，实现生态系统及生物多样性，打造环保、健康的食物供应体系以及推动社会经济可持续发展等。

　　为实现以上目标，欧盟承诺加大投资，预计每年需追加2600亿欧元的资金投入，约占欧盟GDP的1.5%。欧盟长期预算的25%将用于支持气变行动，同时积极鼓励私营部门投资。支持碳密集活动地区向“绿色”经济转型。

　　(十)美国“清洁能源革命和环境计划”

　　该计划提出，将采取行动要求新的和现有的石油和天然气业务严格限制甲烷污染。制定严格的新燃油经济性标准。通过永久性保护北极国家野生动物保护区，禁止在公共土地和水域上进行新的石油和天然气租赁。在总统上任的第一年通过立法，在2050年之前实现全美国经济范围内的净零排放，并立法要求污染者承担他们排放的碳污染的全部成本。在10年内投资4000亿美元用于清洁能源和创新。加快清洁技术在美国经济中的应用，到2035年将美国建筑库存的碳足迹减少50%；在2030年底前部署超过50万个新的公共充电站。将确保美国农业部门在世界上第一个实现净零排放。将要求上市公司披露与气候有关的金融风险，以及其运营和供应链中的温室气体排放量。创造1000万个高薪、中产阶级、工会工作岗位。

　　(十一)英国公布“绿色工业革命”路线图

　　2020年11月18日，英国鲍里斯·约翰逊引领的政府公布“绿色工业革命”10项计划。计划包括海上风能、氢能、核能、电动汽车、公共交通、骑行和步行，Jet Zero(喷气飞机零排放)理事会和绿色航运、住宅和公共建筑、碳捕获、自然、创新和金融。将从2030年开始停止售卖新的汽油和柴油汽车及货车，比早期计划提前10年，并于2035年开始停止售卖混合动力汽车。将动用超过120亿英镑的政府资金，截至2030年时促进3倍以上的私营部门投资，以在英国及世界各地建立适应未来的绿色产业。

　　二、生态环境保护历史性成就

　　党的十九届五中全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。全会指出，污染防治力度加大，生态环境明显改善。

　　(一)构建生态文明建设“四梁八柱”制度体系

　　党的十八大以来，出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《生态文明建设考核目标体系》等一系列重大制度文件，从健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、完善标准体系、完善评价考核和责任追究制度、严守生态红线等方面，确立了基本制度框架，推出党政同责、一岗双责、河长制、湖长制等制度。

　　同时，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。实施了最严格的生态环境保护制度。比如，大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法、海洋环境保护法、环境影响评价法、野生动物保护法、环境保护税法、土壤污染防治法、生物安全法，以及正在制定中的长江保护法等。

　　(二)实施蓝天、碧水、净土保卫战

　　在实施污染防治攻坚战的过程中，我们做到法律、政策和制度往前移，让所有的工作有法可依、有规可循。

　　1. 大气污染防治

　　比如，2013年9月印发的《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、2018年7月印发的《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)。党的十八大以来，我国在污染防治方面力度加大，京津冀及周边、汾渭平原、长三角等生态环境得到明显改善。

　　2. 水污染防治

　　比如，2015年4月印发的《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、2019年1月印发的《生态环境部、发展改革委印发<长江保护修复攻坚战行动计划>的通知》(环水体〔2018〕181号)、2018年11月印发的《生态环境部、发展改革委、自然资源部关于印发<渤海综合治理攻坚战行动>计划的通知》(环海洋〔2018〕158号)。党的十八大以来，我国在水污染防治方面力度加大，“新三湖”、“老三湖”、长江经济带、渤海等生态环境得到明显改善。

　　3. 土壤污染防治

　　比如，2016年5月印发的《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)。党的十八大以来，我国在土壤污染防治方面力度加大，生态环境得到明显改善。

　　七大标志性战役，即：水源地保护、农业农村污染治理、渤海综合治理、蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复、柴油货车污染治理，“十三五”时期，我们在这些方面防治力度加大，所以，党的十九大五中全会指出，污染防治力度加大，生态环境明显改善。

　　北京彻底结束燃煤发电历史。长期以来，北京供电、供暖以四大燃煤热电厂为主。2017年3月，北京进入清洁能源发电时代。北京西北热电中心是北京市最大的燃气热电中心，位于石景山区西部高井地区，包含了两家电厂，即：京能集团北京京西燃气热电有限公司、大唐国际发电股份有限公司北京高井热电厂。

　　2015-2018年北京市颗粒物浓度变化情况显示，细颗粒物浓度和可吸入颗粒物浓度都是逐年下降的。我们在生态环境保护方面取得历史性成就。

　　(三)禁止“洋垃圾”入境

　　有统计数据显示，2005-2014年这十年间，我国固体废物总进口4.55亿吨。2017年7月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》(国办发〔2017〕70号)。此后，固体废物进口大幅削减。2018年6月16日，出台《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出“力争2020年年底前基本实现固体废物零进口”的目标要求。2020年4月29日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(第二次修订)明确提出，“国家逐步实现固体废物零进口”。

　　澎湃新闻社论指出，为了国家生态环境安全和人民群众身体健康的大局、大计，“洋垃圾”必须禁绝，没有任何商量余地。

　　(四)推动改善农村人居环境

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。

　　乡村生态振兴。农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。

　　推进农业绿色发展。强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题。

　　持续改善农村人居环境。推进农村生活污水、垃圾治理，着力提升村容村貌，建立健全整治长效机制。

　　加强乡村生态保护与修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，健全重要生态系统保护制度，健全生态保护补偿机制，发挥自然资源多重效益。

　　2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　(五)实施大规模绿化国土行动

　　2020年2月12日，美国航天局(NASA)发了一条推特，开头兴奋地写道“好消息!”。之所以如此激动，是因为卫星观测到在过去20年中，世界变得越来越“绿色”了。有资料显示，是中国和印度的行动主导了地球变“绿”!

　　(六)开展大熊猫国家公园体制试点

　　建立以国家公园为主体的自然保护地体系。以保护自然、服务人民、永续发展为目标，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

　　同时，还列出了10处国家公园体制试点单位，即：三江源国家公园、湖南南山国家公园、大熊猫国家公园、福建武夷山国家公园、东北虎豹国家公园、北京长城国家公园、湖北神农架国家公园、云南普达措国家公园、浙江钱江源国家公园、祁连山国家公园。

　　(七)建立市场化、多元化生态保护补偿机制

　　坚持谁受益谁补偿、稳中求进的原则，实现生态保护者和受益者良性互动，让生态保护者得到实实在在的利益。

　　健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，合理界定和配置生态环境权利，健全交易平台，引导生态受益者对生态保护者的补偿。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态保护者的补偿。比如，一条河流，上游地区的居民在保护水源地中牺牲了发展，导致下游地区获得了优质的水源和良好的生态产品，经济发展较快，那么，下游地区就要对上游地区实行生态补偿。这是未来必走的一条路，我们将逐渐加大这方面的强度。

　　(八)实施积极应对气候变化国家战略

　　基本扭转二氧化碳排放总量快速增长的局面。截至2019年年底，碳强度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消费比重达到15.3%，提前完成中国向国际社会承诺的2020年目标。中国的努力也得到了国际社会的认可，基里巴斯总统马茂强调，中国对气候变化是“认真的”。

　　(九)开展中央生态环境保护督察

　　“利剑”出击，推动地方解决一批突出的生态环境问题。2015年12月31日至2016年2月4日，中央环保督察组在河北开展环保工作督察试点。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》，首次以党内法规的形式确立督察基本制度的框架、程序规范、权限责任等。

　　(十)严厉打击环境违法违规行为

　　党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护，严厉打击环境违法违规行为。比如，秦岭山麓生态屏障违规建别墅、洞庭湖“超级矮围”问题、祁连山自然保护区生态环境问题、千岛湖饮水保护区违规填湖等。

　　2017年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，责成甘肃省委和省政府向党中央作出深刻检查。

　　秦岭北麓违规建别墅严重破坏生态环境，中央派驻专项整治工作组。2018年7月，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开，全面部署秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作。

　　习近平总书记指出，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　(十一)形成习近平生态文明思想

　　习近平生态文明思想推动我国生态文明建设迈上新台阶。习近平生态文明思想的核心点有：坚持人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同体，用最严格制度最严密法治保护生态环境，共谋全球生态文明建设。

　　(十二)生态环境明显改善

　　天更蓝了。大气污染治理效果初步显现，环境空气质量形势总体向好，颗粒物浓度和重污染天数逐步下降。

　　水更清了。与2012年相比，2017年劣V类水质断面比例持续下降，大江大河干流水质稳步改善。

　　山更绿了。初步构筑“两屏三带一区多点”的生态安全屏障。在世界上率先实现由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变。

　　海更净了。推进近岸海域水质总体向好。

　　人居环境改善。错落分布的公园绿地让老百姓“开窗能赏景，出门能游玩”，一批批特色小镇、美丽乡村建设起来。

　　贡献中国方案。2017年12月，在肯尼亚内罗毕举行的第三届联合国环境大会上，联合国环境规划署宣布，中国塞罕坝林场建设者荣获2017年联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”。“地球卫士奖”是联合国系统最具影响力的环境奖项，创立于2004年，每年评选一次，由联合国环境署颁发给在环境领域作出杰出贡献的个人或组织。在当天宣布的“地球卫士奖”各个奖项中，塞罕坝林场建设者获得其中的“激励与行动奖”，中国亿利资源集团董事长王文彪获得“终身成就奖”。

　　三、美丽中国建设新历史方位

　　(一)即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，宣示中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

　　所谓碳中和，是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。碳中和作为一种新型环保形式，目前已经被越来越多的大型活动和会议采用。碳中和能够推动绿色的生活、生产，实现全社会绿色发展。

　　党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。第一个阶段，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九届五中全会通过的《建议》，描绘了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

　　(二)以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的

　　1.《建议》提出“十四五”时期经济社会发展主要目标

　　生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

　　2.《建议》提出“十四五”时期经济社会发展重点任务

　　(1)推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

　　持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

　　提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

　　全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

　　(2)加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

　　提升产业链供应链现代化水平。推动传统产业高端化、智能化、绿色化。

　　发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。

　　统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。推进能源革命。提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。

　　(3)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

　　(4)优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

　　构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

　　(5)实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

　　推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。

　　四、新一轮绿色新政发力方向

　　(一)加快推动绿色低碳发展

　　推进长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展，推进成渝地区双城经济圈建设。

　　加强需求管理提高供给质量。生活方式：绿色消费、绿色出行、绿色办公；发展方式：生态农业、绿色制造、低碳服务业；源头减排增汇：节能和提高能效、减少化石燃料使用、开发利用可再生能源、增强碳汇能力。所谓碳汇，一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

　　一次能源。根据《BP世界能源展望(2017年版)》数据显示，1975-2035年分燃料种类一次能源需求增长情况，一次能源占比煤炭呈下降趋势，非化石能源呈上升趋势。

　　绿色技术。指降低消耗、减少污染、改善生态，促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术。绿色技术创新正成为全球新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域。以解决资源环境生态突出问题为目标，以激发绿色技术市场需求为突破口，以壮大创新主体、增强创新活力为核心，以优化创新环境为着力点，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新新局面。

　　推动百姓身边的“绿色革命”。垃圾分类、源头减量、绿色出行，拒绝餐饮浪费，厉行节俭文明用餐。

　　(二)实施升级版污染防治攻坚战

　　1. 基本判断

　　以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变，环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有根本改变，环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。

　　2. 工作路径

　　四个“不能”。即：原则不改、方向不变、力度不减、标准不降。

　　三个“治污”。即：精准治污、科学治污、依法治污。

　　五个“精准”。即：问题、时间、区位、对象、措施精准。

　　“提气”“降碳”“强生态”“增水”“固土”“防风险”。所谓提气，指加强细颗粒物和臭氧协同控制，分区施策改善区域大气环境，持续推进污染源治理，如VOCs等。同时，加强其他涉气污染物治理，如ODS物质、氢氟碳化物等。所谓降碳，指开展碳排放达峰行动，包括制定2030年前碳排放达峰行动方案，推动部分地区碳排放率先达峰，主动适应气候变化，加强应对气候变化管理。所谓强生态，指提升生态系统质量和稳定性，加强生物多样性保护，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。所谓增水，指加强水资源、水生态、水环境系统治理，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，持续深化水污染治理，积极推动水生态恢复，要强化陆海统筹，改善海洋生态环境。所谓固土，指加强土壤和地下水污染源防控，推进土壤安全利用，实施地下水污染风险管控，深化农业农村环境治理。所谓防风险，指加强危险废物医疗废物收集处理，防控重金属及尾矿污染风险，重视新污染物治，强化核与辐射安全监管。

　　(三)推动环境治理体系和治理能力现代化

　　到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。要健全生态环境领导责任体系，健全生态环境企业责任体系，健全生态环境社会治理体系，强化生态环境治理市场体系，健全生态环境法律法规政策体系，夯实生态环境治理基础能力。绿色金融、气候金融、生态补偿是未来的发展趋势。同时，推动政府、市场、社会多元主体参与，推动环境治理体系和治理能力现代化。

　　(四)引领应对气候变化国际合作

　　2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他指出，共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。地球是人类唯一的家园。习近平主席在多个外交场合倡导绿色、低碳、循环、可持续的发展方式。

　　(五)共同建设“绿色丝绸之路”

　　2017年5月14日，习近平主席出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲。他强调，坚持以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。

　　2019年4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲。他指出，我们要坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园。

　　党的十九届五中全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“十四五”规划建议从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等四个方面提出了具体要求。学习贯彻党的十九届五中全会精神，就要深入实施可持续发展战略，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　(根据宣讲家网报告整理编辑，

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