张鹏 中国财政科学研究院研究员

　　各位同志，大家好!今天我们来共同学习关于北京两会对北京经济社会发展的相关战略部署。主要与大家交流四个方面的内容：

　　第一，2020年北京宏观经济运行的相关指标以及对其运行情况的简单评价。

　　第二，2021年北京在经济发展方面所作出的目标设定与选择。

　　第三，北京要率先构建新发展格局，因此北京在2021年的工作：一是做好扩大内需，二是在扩大内需的基础上畅通国内经济大循环。同时，北京既是一个特大城市，也是京津冀协同发展的中心，还是全国的首都、世界城市，在此情况下，北京在推动新发展格局的构建当中肯定处于特殊地位，并且在共性之外也会有特殊的命题。

　　第四，要实现2021年北京经济发展目标的宏观经济政策要点。

　　一、2020年北京宏观经济运行指标与评价

　　(一)总体情况

　　2020年，北京市GDP总量又上了一个新台阶，突破3.6万亿元，按可比价格计算，比上年增长1.2%。2020年，北京市物价形势总体稳定，全市居民消费价格(CPI)同比上涨1.7%，其中消费品价格上涨2.2%，服务价格上涨1.1%。从消费结构来看，伴随着消费规模的扩张，服务消费导向和消费升级的耐用消费品以及生活享受类商品的价格涨幅其实并不大，甚至有所走低。主要涨幅来自生活必需品，一是由于北京不直接生产这么多的生活必需品，而必须依赖于调运；另外，北京的价格上涨幅度比全国的价格上涨的平均幅度仍然要低一些。因此，2020年北京在物价控制端做得十分到位，让老百姓在收入增长的同时，还能够享受着低物价所带来的平稳、有序的生活改善。

　　从生产端来看，2020年，北京市工业生产者出厂价格同比下降0.9%，工业生产者购进价格同比下降0.5%。由此看来，对于工业企业特别是一般类的工业企业来讲，压力是有的。因为出厂价格的降幅大于购进价格的降幅，往往会对工业企业的利润形成相应的挤压。但是北京一般工业的数量比较少，而且北京的产业结构主要是趋向高精尖的产业结构，所以尽管从生产价格指数(PPI)的运行端来看，我们要比全国的情况压力稍大，但是从整个企业的利润率来讲，影响非常有限。另外，北京的一般类制造业也是要属于疏解产业门类和领域。因此，上述情况对于北京前进的方向和产业提升的方向并不会产生实质性的阻力和影响。但是，我们仍要关注中小微企业在运行端所承受的压力，避免制造业的中小微企业在运行端出现过大成本上升压力的风险，从而导致企业出现连锁反应或在创业创新的过程中出现较大损失。在这方面，我们做好底层有效支撑、做好基础工作十分关键。

　　从2020年第四季度情况来看，北京市城镇调查失业率仅为4.1%。这个水平要好于全国的均值情况。另外，北京不仅经济产出规模大，而且生产效率和产出效益也比较高。2020年，北京的全员劳动生产率达到了人均28万元。这个劳动生产率的水平使北京的产业和用工成本处于非常合理的水平。用工成本占其创造的总财富的45%左右，比例结构适当，而且具备随着劳动生产率的提高而使职工工资持续同比例提高的能力和空间。

　　(二)人民的生活

　　我们创造了这么多的财富，老百姓的生活水平是否能够得到有效改善?从人民生活的情况来看，2020年北京全市居民人均可支配收入69434元，同比增长2.5%，扣除价格因素，实际增长0.8%。与全市GDP增长1.2%相比，居民收入与经济增长基本同步。但是在基本同步的情况下，仍有0.4个百分点的差距，而这0.4个百分点是在政府财政支出规模显著加大、北京市房价和租金没有出现明显波动的情况下，收入与GDP的差距。

　　基于此，我们来分析一下收入的结构。在收入的四个主要结构当中，工资性收入的增长总体缓慢，增长0.5%。这个情况可以理解，毕竟在新冠肺炎疫情冲击和影响之下，就业稳定是第一位的。此外，由于政府加大了财政支出，表现为居民的转移净收入增长9.3%；财产净收入增长4.7%，总体比较稳定；经营净收入下降32.4%。

　　这说明，北京现阶段处于经济有序恢复期，但是在恢复期中还有短板，2021年必须使经济恢复基础更加牢固，有效补齐和补足短板，而这个短板就是我们的实际生产经营收益回报。也就是说，我们要让生产经营性收益得到稳步、有效的提高，在收益率提高的前提下，支撑现行的资产价格，甚至带来资产溢价率的提高，这种经济发展的模式和体系才是稳健的，有支撑力和韧性的。相反，如果生产经营性收入率没有得到改善，而资产溢价率一直在提高，其背后必然伴随着两个结果，一是资产泡沫，二是债务累加。2021年，我们要推动房地产平稳稳健运行，让房子是用来住的，不是用来炒的。

　　2020年北京人均期望寿命已经提高到82.43岁，与现行发达国家的平均寿命不相上下，人民群众的健康得到了良好的保障和维护。

　　除此以外，我们率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平全国领先。北京生态环境得到明显改善，森林覆盖率达到44.4%。污染防治攻坚战取得重大进展，细颗粒物年均浓度累计下降53%、进入“3时代”，并且北京对雾霾的管控已经作为重要案例，被收进相关国际组织的案例库。

　　这是人民的生活，生活水平更高了，生活更富裕了，生活环境也更好了。

　　(三)产业发展与结构

　　2020年，北京第一产业实现增加值107.6亿元，下降8.5%，而下降的主要原因是疫情所导致的城乡之间的要素流动有所阻滞。比如，一些都市高品质设施农业与乡村游是绑定在一起的，城市居民到乡村去休闲度假，相应也在消费、消耗周边农村地区的农产品。而在疫情的影响之下，很多高品质设施农业原有的销售渠道、流通方式受到冲击和影响，导致其增加值下滑8.5%。但是，这种下滑主要来自价格方面的波动，而不是产量的变化。因此，其对北京正常的物资保障能力、粮食安全能力没有产生向下的影响和冲击。第二产业，包括工业、建筑业、采掘业等，实现增加值5716.4亿元，增长2.1%，增速水平超过GDP均值。第三产业，也就是服务业，实现增加值30278.6亿元，增长1%。

　　从产业占比结构情况来看，总体保持稳定，没有出现大的比例结构变化。制造所占比略有上升，服务业占比略有下降，总体结构保持稳定，这与党中央所强调的“十四五”时期以及2035年远景目标的实现期，努力维持工业在国民经济中的占比基本稳定的目标是一致的。

　　从工业情况来看，2020年北京市规模以上工业增加值的增速高于第二产业平均增速，增长2.3%。其中计算机、通讯和其他电子设备制造业增长14.6%，医药制造业增长9.4%，汽车制造业增长5.7%。高端产业增势良好，高技术制造业增加值增长9.5%，战略性新兴产业增加值增长9.2%，较之正常年份的增速水平也毫不逊色，是北京经济发展重要的支撑力。当然这也表明，即使受到新冠肺炎疫情的冲击和影响，北京经济增长质量并没有降低，规模并没有减少，不外乎是增速略有下滑，保持中低增长的局面罢了。

　　“十三五”期间，北京的国家高新技术企业达到2.9万家，其中独角兽企业93家、数量居世界城市首位；高技术产业、战略性新兴产业增加值在分别累计增长56.9%和58.5%；金融、科技、信息等现代服务业增加值比重进一步提升，北京高精尖产业结构正在加速构建和完善。

　　2020年，北京市第三产业的增加值按可比价格计算，比上年增长1%。其中信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值5540.5亿元，增长14.4%，金融业实现增加值7188亿元，增长5.4%。上述两个产业成为现代服务业的主要支撑力量，也是北京2021年经济增长运行当中的核心支撑。在此情况下，我们要有序提升和推进上述现代服务业的竞争优势和产出能力，还要重视一些服务业受到的冲击和影响，比如流通领域继续复苏，批发和零售业实现增加值2758.9亿元，下降2.4%；交通运输、仓储和邮政业实现增加值836.5亿元，下降12.4%；餐饮、住宿行业以及其他旅游行业等也受到一些冲击和影响。因此，我们要注意上述产业体系的稳定，支持相关产业企业创新发展、转型发展。

　　另外，对于中小企业，我们要有一个系统化、机制化和制度化的支撑模式，落实新版《北京市中小企业发展促进条例》等制度化安排和政策，以支撑大中小企业的协调发展。

　　(四)总需求与结构

　　北京经济增长的动力结构，自然而然包括了“三驾马车”。“三驾马车”当中第一驾马车是消费；第二驾马车是投资；第三驾马车是出口。下面我简单把北京市的“三驾马车”运行情况与大家进行交流。

　　在消费方面，2020年北京市市场总消费额比上年下降6.9%。与全国的社会消费品零售总额统计不同的是，北京市将服务消费也统计其中。2020年北京服务性消费下降4.9%，社会消费品零售总额下降8.9%。在社会消费品零售总额当中，商品零售总额下降7.1%，餐饮收入下降29.9%，降幅压力较大。

　　北京积极利用自身产业优势、基础设施优势以及人员素质优势，大力推进了新型流通消费的发展。网上零售额保持快速增长，总额增长了30.1%，远远超过全国均值。另外，从商品类别看，饮料类、通讯器材类、体育用品类在电商领域的消费额都处于两位数以上的增速水平，分别增长49.7%、49.2%和17.3%。

　　在投资方面，2020年北京市固定资产投资(不含农户)比上年增长2.2%。其中第一产业投资下降22.8%，这与疫情的影响导致项目开工迟滞以及2020年农村领域固定资产投资主要集中在全面脱贫这个落点，都有一定的关系。

　　第二产业投资增长28%，其中高技术制造业投资增长87.7%。这个情况与全国的情况又不同。2020年，我国第二产业投资增长速度很慢，工业投资增长仅1%，制造业投资增长下降2.2%；北京第二产业投资增长接近30%，高新技术制造业的投资增长接近90%，说明两个问题：

　　一是北京市的贷款真正进入了实体经济领域，为实体经济的增长发挥了重大的支撑作用。

　　二是北京的制造业企业所面临的市场需求的增长是稳定的、可预期的，所以北京的企业愿意通过增加固定资产投资、增加产能等方式来匹配和满足未来的市场预期，使得北京的制造业投资增速高达87.7%。

　　第三产业投资增长1%，其中高技术服务业投资增长16.5%，教育、卫生等领域投资分别增长34.9%和22.7%。说明整体的固定资产投资结构良性改善而且持续提高。

　　除此以外，北京基础设施投资下降了12.3%。基础设施投资下降与两件事相关：一是疫情的影响，导致基础设施开工日期有所滞后、相关项目的施工总体情况没有达到预期年度的施工长度；二是与我们对基础设施项目选择的改进有一定关系。随着政府债务管理的逐步趋严，为保持财政政策的可持续性、为维护首都各项经济社会发展的平衡和稳定，结合专项债发行的规模和要求，北京主动调整了基础设施投资项目的项目库，将一些不具有市场化运营能力，也不具有相对较为稳定和良好的市场收益能力的项目，暂时搁置，以更好地匹配专项债对项目市场化运行和市场化经营收益获取的基本要求和选择。

　　北京房地产开发投资增长2.6%，比全国开发投资的增速慢4个百分点以上。北京商品房新开工面积增长45%，说明我们在不断地调整商品房供给结构，不断地优化商品房市场的监管政策和有效措施。我们相信，随着对存量土地开发的推进、对“房住不炒”政策的坚持，以及对中央去杠杆和推动资产市场平稳可持续发展政策的有效贯彻，北京一定可以率先实现房地产市场的平稳健康和可持续发展，实现金融房地产和实体经济协调有序发展的良好局面。

　　在出口方面，北京有三个口岸，即首都机场空港口岸、大兴国际机场空港口岸以及北京西站铁路口岸，这三个口岸因为大多数与服务业、人员流动相关，因此除了新建的大兴国际机场以外，其他两个口岸总体来看降幅都比较明显。但是，在上述降幅比较明显的条件下，大家会发现，从年头到年尾，很多指标其实是在改进、改善当中的。比如货邮吞吐量，首都机场在1-12月份下降38%，但是12月的货邮吞吐量仅下降31%，已成逐渐改善和持续提升的局面。

　　(五)金融财政环境

　　货币政策是中央事权的范围，北京作为地方政府无权对货币政策进行干预，也没有办法制定区域的货币政策措施，因此对于货币政策在北京就是执行的问题。

　　北京的金融环境主要是看融资环境，而在融资方面，目前我们只有2020年前三季度的数据。在前三季度，北京市的社会融资规模增量为12598亿元，而上海是10204亿元。

　　从融资结构来看，北京市的人民币贷款规模是6165亿元，而上海市只有5178亿元。在三大表外业务(或称为影子银行业务)当中，北京市的委托贷款在2020年前三季度下降982亿元，信托贷款下降632亿元，未贴现的银行承兑汇票下降945亿元；上海委托贷款下降279亿元，信托贷款下降1253亿元，未贴现银行承兑汇票增加532亿元。

　　从总体结构情况来看，北京的上述表外业务收缩端明显好于上海，但是我们也要考虑到两个城市的差异，北京是金融管理中心，上海是金融市场和业务创新中心。综合考虑两个方面的合理差异，北京在融资结构端的稳定性、公开性、透明度和可持续性几项指标上总体评价略好于上海。因此，北京的金融环境的稳定、平稳、可持续，将会为北京在未来金融领域的进一步改革、为北京在有效统筹好发展与安全两件大事方面起到重要的支撑作用。

　　北京的财政运行状况比较稳定。2020年北京一般公共预算收入大约完成5483.9亿元，下降5.7%，降幅稍大于全国降幅，主要出现在三个方面：

　　第一，北京承担了大量社会稳定的责任和任务，所以在某些情况下不能只算经济账。

　　第二，北京主动疏解非首都核心功能，而这些核心功能很大情况下表现为经济功能，是产业构成的基础内容。

　　第三，北京全部按照最高标准进行减税降费，大幅度降低企业负担，有效保住了市场主体的稳定运行。

　　因此，上述情况下，北京在财政收入端的降幅自然就会高于全国均值。

　　2020年，北京市把保市场主体作为保就业、保基本民生的关键，第一时间出台纾困惠企系列政策，全力推动复工复产达产。全年新增减税降费超过2000亿元，其中“减免缓”企业社保费1482.4亿元，减免中小微企业房租84.5亿元，向企业核准返还失业保险费47.6亿元、发放岗位补贴和社保补贴等72.7亿元。另外，北京积极做好生活必需品保供稳价，主动强化和加大了市场大宗商品的储备调度，向困难群众、优抚对象等发放临时价格补贴1.7亿元。

　　以上就是2020年北京在经济运行的相关指标及对其进行的分析和总结，总体来看，我们可以得出以下三个结论：

　　第一，北京经济正处于复苏发展当中，但是也存在一定程度的短板问题。

　　第二，北京对风险控制情况良好，总体来讲仍拥有较好的风险控制和协调的空间与能力。

　　第三，北京的发展成果有效地转化成了居民的收入增长和生活水平的提高，实现了发展成果为最广大的劳动人民所享有的目标和要求。

　　这是我们在2020年所取得的经济发展成就，以及我们对经济发展成就简单的评价。

　　二、2021年北京经济发展的目标选择

　　基于2020年北京经济发展所取得的成就，2021年北京经济发展的目标设定有两大类：

　　第一类经济发展目标是坚持以首都发展为统领。坚持以首都发展为统领要做好三件事：第一，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略；第二，大力加强“四个中心”功能建设；第三，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。上述三个指标成为坚持以首都发展为统领的核心构成指标。

　　第二类经济发展目标是率先构建新发展格局。要实现这个发展目标我们要做好以下五点：一是以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力；二是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的；三是以建设国际科技创新中心为新引擎；四是以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势；五是统筹发展和安全。上述这五个方面是2021年率先构建新发展格局的核心抓手和工作重心。

　　按照上述两类目标，北京两会设定了2021年北京经济社会发展的主要预期目标：

　　第一，地区生产总值(地区GDP)增长6%以上。有人认为这个速度是不是快了一点?我们要从基数来看，尽管2020年我们的增长仅为1.2%，但北京的潜在经济增速为5%左右，这使得2021年北京经济增长达到6%没有太大的问题和压力。

　　第二，一般公共预算收入增长3%以上。一般公共预算收入的增速是将减税降费、税制改革，以及消费税向零售端、流通端延伸等问题综合考量后的结果。在此过程中我们要注意，有两个因素会导致一般公共预算收入增速低于GDP增速：一是疏解非首都核心功能；二是我们对房地产和土地市场采取的以人为本、坚决贯彻落实“房住不炒”等基本方针的有效落实所带来的影响。

　　3%左右的财政收入增长，基本上可以匹配和满足北京在2021年相关改革和发展中对财力的需求，但是政府必须要继续坚持做好“过紧日子”的思想，要用政府的“紧日子”换取企业和居民的“好日子”。

　　第三，城镇调查失业率低于5%。2020年年末的镇调查失业率是4.1%，那么，我们能不能在2021年继续大幅降低?大家要注意一个问题，2020年全国新增就业1089万人，经济增速仅为2.3%，大约一个百分点承载的就业量是480万人。正常情况下，我们就业人数在215万到220万之间，485万人显然远超正常比率。换句话说，在2020年的新增就业中，我们其实做了两件事：一是引导机关事业单位和国有企业努力增进自身的社会义务；二是政府加大了对稳岗位和新增就业的支撑和服务。在此条件下，我们才实现了上述新增就业良性增长的目标。到了2021年，我们就要对2020年的政策性撬动和影响进行市场化的吸纳和消化，这种吸纳和消化使得我们不宜对2021年的新增就业和全社会就业率的状况设定过高的指标，而保持平稳、正常就可以了。

　　第四，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，生态环境质量要进一步改善。

　　三、以扩大内需和畅通国内大循环为重点推进新发展格局

　　2021年，北京市在经济中的重要目标是要率先构建和完成新发展格局。其关键落脚点是：第一，坚持扩大内需这个战略基点，以扩大内需为2021年北京经济工作的抓手和统领；第二，努力利用北京的核心地位及其所形成的良好的产业基础与消费环境，形成畅通国内大循环的示范。在此情况下，为新发展格局的基础构建和机制构建作出重要的探索，对新发展格局所形成的带动能力、协调属性形成良性有序的拉升和示范。

　　2021年，北京如何以扩大内需和畅通国内大循环为重点，率先构建新发展格局?

　　(一)想方设法扩大内需

　　扩大内需的关键首先是消费，其次是投资。

　　北京既面临着城市功能的完善，又面临着城市效能的改善，因此，在2021年甚至再往后延伸的一个阶段，北京必须做到双向并重，既做好城市更新改造，又做好居民生活改善，从而使得北京城市发展面貌更好、基础更牢、人民生活水平更高、对国内发展的贡献和示范意义更强。

　　因此，2021年北京在扩大内需的工作中，从消费端来看，要以供给侧结构性改革引领和创造新需求，大力建设国际消费中心城市，推动在线教育、远程办公等新业态的展，扩大健康、养老、文旅、体育等服务消费。建设国际消费中心城市要做好两件事情：

　　第一件事情，将海外优质产品引进来，从而在北京以高端免税服务能力体系，来完成对国际消费中心城市的支撑，构建和相应的保障机制题。另外，对国内优质产品，我们一方面要做好品牌建设、品牌推广，另一方面要将其纳入国际消费中心城市的国内产品销售退税体系当中。也就是说，国际消费中心城市一方面要通过我们的机制构建、环境改善，使全球优质产品能够在北京首发、销售，从而使消费的关注力、集聚力集中在北京。

　　第二件事情，将国内优质产品市场中心放在北京，从而使在北京销售的产品一方面建立品牌形象，另一方面享有国内良好的优质产品服务贸易条件下的退税安排，双向并举形成对国内消费中心城市的有效支撑。其落点是：优化布局免税店，持续吸引国内外知名品牌首店首发，完成相关传统商圈的改造提升；探索孵化机制，使国内消费新品牌新模式在北京落地。

　　做好上述两件事，有助于北京在国际消费中心城市构建中、在推进消费需求扩张中以及在畅通国内市场的生产、消费、购买、销售过程中，形成通畅一体化的链条。

　　从投资端来看，要继续坚持做好“两新一重”的相关安排，并且结合北京城市发展和提升，将“两新一重”项目与北京市经济社会发展战略有效统一。

　　第一，新基建。一是2021年北京要着力加快数字基础设施建设。推广应用千瓦固网、IPv6，新增5G基站6000个，建设基于区块链的可信数字基础设施，加快人工智能算力算法数据一体化开放服务平台建设，统筹谋划卫星互联网、工业互联网、边缘计算节点建设。组建国际大数据交易所，推动数据资源高效有序流动和深度开发利用。

　　大家可以看到，北京瞄准的不仅是获取和存储基础数据，更重要的是基于基础数据条件来做好增值数据的开发、运用和有效贸易，形成北京数据产业的出口、中国数据产业的高地，从而引领全球数据产业化的有效实现形式和市场化的有序运营方式。

　　二是全面推进智慧城市建设。北京要加强顶层设计，布局全域的应用场景，一体建设数字政府、数字经济、数字社会。构建标准化的城市基础信息编码体系，推进泛在有序的城市感知体系初具规模，实现运行管理的“一网同管”。实施“十百千”工程，重点发挥智慧交通、智慧市政、智慧教育、智慧医疗、智慧养老，提升民生领域智能化服务水平，解决好老年人运用智能技术的“数字鸿沟”问题，创造普惠便捷的智慧生活服务。

　　目前，因疫情的影响而形成的大数据追踪技术全面推广，确实使老年人和青年人之间形成了“数字鸿沟”的矛盾和压力。但是，我们相信，通过智能化技术有效使用，通过简单的引导和培训，老年人可以在人工智能的支撑和服务之下快速跨越“数字鸿沟”，从而使老年人的生活方式与对“数字”的理解和运用能力有效匹配经济社会运行的要求，而这种匹配又会为数字经济发展和成长提供新的有效市场空间和消费能力。

　　三是要着力打造国家战略科技力量。发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，全力做好中关村、昌平、怀柔国家实验室建设，推进国家重点实验室体系重组，既要推动国家重点实验室的开放和社会化的管理运用，同样又要做好国家重点实验室的体系化的布局和体系化的延伸。

　　第二，新型城镇化。一是要做好新型城镇化相关基础设施的投资和保障工作，大力实施城市更新行动。以街区为实施单元，注重城市设计，创新政策机制，鼓励引导各方力量参与，实现利益共享、多方共赢。抓好核心区平房区院落申请式改善和简易楼腾退改造，多种模式推进老旧小区、危旧楼房、老旧楼宇、老旧厂房改造。加快低效楼宇升级改造和存量土地资源盘活利用。完成不少于300公顷商品房供地，建设筹集各类政策性住房5万套，完善长租房政策，规范租赁市场秩序，努力解决好住房突出问题。

　　二是要深化交通综合治理。坚持慢行优先、公交优先、绿色优先，推动轨道交通与地面公交、慢行系统多网融合发展，加快建设公共交通网络化智能调度体系。

　　三是要开展新一轮疏解整治促提升专项行动。以攻坚和提升为重点，强化系统观念，一体化推进功能疏解、综合治理和优化升级。拆除违法建设2500万平方米、腾退土地3000公顷、“留白增绿”860公顷，分类推进背街小巷环境精细化整治提升，打造200条精品街巷。加强社区商业网点建设，便利店等基本便民商业服务功能实现城市社区全覆盖。持续推动医院、学校等公共服务资源合理布局，特别是要做好教育资源的合理布局，确保教育公平，有序消除不合理的重点校择校等行为，使得教育公平成为社会公平的起点和基础。

　　四是要高质量建设城市副中心。保持每年千亿以上的投资强度，加快形成办公区二期、综合交通枢纽、三大文化设施、医疗教育设施和潮白河生态带等项目建设，提升副中心的承载能力。积极运用现有的政府财政与市场化相结合的资金渠道和投资能力，发挥副中心投资基金的作用，培育发展运河商务区高端服务业，高水平运营好全球主题公园一期。持续开展老城双修。推动与北三县一体化联动发展的相关布局和设计。

　　(二)做好畅通国内大循环和促进国际国内双循环的相关工作

　　在上述消费和投资需求基础上，北京要做好畅通国内大循环和促进国际国内双循环的相关工作。从2021年国际环境依旧严峻复杂这个判断出发、从在国内经济发展中建设高水平高质量市场体系的目标要求出发、从北京市在经济社会发展和国家政治体系中所承载的功能和使命出发，北京在率先构建新发展格局当中、在畅通国民经济大循环当中、在促进国际国内双循环当中，要做好以下四项核心工作：

　　第一，以数字化畅通自身的国内大循环。从北京的产业结构来看，主要是服务业，尤其是现代服务业。数字化本身承载的就是服务，形成、传递的有效产品也是服务，也就是说，从畅通自身的国内大循环角度出发，北京必须以更高水平的服务业、以更好的服务消费环境、以更好的服务传递渠道，即数字化来做好国内大循环的支撑。所以，北京要以数字化为抓手和基础，畅通自身的国内大循环，其中重点是服务消费。

　　第二，以京津冀协同发展的核心城市服务国内大循环。北京是京津冀协同发展的核心，因此北京要以京津冀协同发展核心城市的责任和使命，来服务国内大循环。在服务中，我们为周边地区输出人才、技术、输资本，同样也获得周边地区对北京生活必需品的保障、优质消费品的供给，以及部分就业空间的分担。因此，北京要做好生活消费品的有效流通和扩张，并在其中注重引导北京在消费能力、消费结构以及消费的质量方面的优势，形成需求引导供给的良好局面。通过持续扩大的消费市场，通过不断提升的消费质量，通过不断改善的消费结构，为周边地区、为京津冀区域产业水平的提升，提供持续良好的拉升和支撑能力。

　　第三，以国家中心城市推进国内大循环。北京是国家中心城市，因此要为整个国民经济发展提供畅通大循环的示范与要素市场。其目标就是，将在京津冀协同发展当中形成的寻求牵引供给进一步放大到全国层面，并在此情况下培养北京的高精尖产业，使得需求对供给的牵引更加顺畅、更加有效，也更加能够满足小众差异化的需求，同时为北京的高精尖产业在全国范围内寻求需求空间。也就是说，北京作为国家中心城市、作为消费高地、作为产业高地，必然要率先形成需求牵引供给、供给创造需求的核心区域，而这个核心区域不是立足于北京来建的，也不是简单地立足于京津冀来建的，而是立足于中国经济社会发展的全局来建设和设计的。

　　第四，以世界城市促进国际国内大循环。北京要以世界城市的包容力来促进国际国内大循环。要发挥北京交往中心的职能和使命，有效利用好京交会、北京自贸区等一系列核心园区和核心展会渠道的功能和作用，为国家经济发展、为中国服务贸易的提升改进、为中国服务贸易支撑下的商品和技术贸易的有效提升，创造良好的环境和条件。

　　四、支持北京经济发展目标的宏观经济政策要点

　　基于北京在2021年要实现的经济发展目标以及对率先构建新发展格局提出的具体指标和要求，北京在宏观政策方面是否有能力将高水平市场建设好、将市场在资源配置中的决定性作用发挥好，并更好地发挥政府的作用?下面我将2021年北京要采取的宏观经济政策措施与大家做一个交流。

　　(一)货币金融政策

　　2021年，在金融政策端北京的政策要点包括以下七条。

　　第一，要大力支持金融业开放发展。金融业开放发展有两种开放方式：第一种开放方式是基于个体的开放，即基于个人和企业业务账户的开放，这种开放往往会在初期导致一定程度的波动风险和不稳定性。因此，我们一般将上述开放放在金融市场中心端，比如深圳经济特区、上海自贸区，以及正在建设中的海南自由贸易港。这些金融市场中心做个体金融服务业务的开放相对来讲比较合适。

　　北京一方面要确保经济社会的稳定发展，另外一方面要匹配北京在金融行业和金融发展当中的基本定位。因此，北京金融业的开放往往立足于商业存在，往往立足于以合格投资者和合理的业务开放为核心抓手。比如，外资银行在中国允许将外资的持股比例突破单一外资25%、累计外资30%的监管边界的限制，允许其实现与中资银行股权管理制度相同的管理方式。像这种开放就可以落在北京，由北京率先来执行。也就说，个体开放、产品开放可以放在市场中心，而北京则是规则型和制度型的开放的主要集中承载区。

　　第二，服务保障国家金融管理中心功能，率先落地国家金融对外开放政策。

　　第三，推动出台实施绿色金融、科创金融两个改革创新试验区方案。大家要注意，试验区在初期主要表现为融资模式的改善、抵质押物范围的拓展，以及政府在上述领域的支撑担保和风险分担。在此条件下，初期好做，但是就像我们要畅通国内经济大循环一样，金融也一定要形成循环，而且是全面的循环，不是加久期、加杠杆的循环，所以难度在后面。

　　因此，一定要规划先行，系统着手，通盘考虑，不能只顾眼前。只顾眼前、只想做初期的融资，很简单，比如允许将一部分用能权、碳排放权纳入抵质押物的范围，形成绿色金融的融资模式，或者将知识产权纳入抵质押物的范围，允许将知识产权质押融资。但关键问题是，将来怎么收回融资?在原来的收回方式当中，无外乎是加久期和加杠杆，而在实际的项目运营收益端、生产产出端并没有实现初始金融设定的基础目标。

　　北京作为绿色金融、科创金融两个改革创新试验区，关键就是要真正形成以市场为内生动力的循环。越良性循环，市场规模越大，风险越小，收益越好。

　　第四，加快金融科技与专业服务创新示范区建设，推进数字货币试点应用。这里面的核心回归金融服务的本质。现代金融体系由三个结构组成：第一个是资金融通；第二个是风险评估和风险分散；第三个是专业的金融服务，包括产品服务。通过专业的金融服务，有效设计产品来分散风险并且满足融资需求。其中最高端也最能体现金融作为现代服务业能力的，就是专业服务。因此，这个体系端要有效地占有市场的高地。

　　第五，完善“监管沙箱”实施机制，着力发展财富管理、基础设施金融等新兴金融业务。“监管沙箱”其实就是创造一个监管特区，在监管特区当中，允许进行金融创新业务试验，并在试验中研究其表现、风险、规律以及如何有效控制风险的监管手段和方法。从“监管沙箱”的角度出发，我们要能够形成对新兴金融业务的有效培育，形成金融创新实验室，并不断形成和孵化新的金融业务、金融产品以及金融形态和业态。

　　第六，推动新三板改革，发挥好首贷、续贷、确权融资、知识产权质押融资中心作用。推动新三板改革，使新三板作为重要的场外交易市场，使其资源配置功能更加强大、与注册制改革的衔接更加顺畅、对做市商制度的激励更加有效。对于间接金融，我们要发挥好首贷、续贷、确权融资和知识产权质押融资中心作用，创新质押产品，有效分担商业银行等金融机构的风险，支持商业银行信贷模式和风险管理模式的创新。

　　第七，支持设立金融法院。通过金融专业法院的落地，有效解决金融领域的案件和市场纠纷问题。

　　(二)财政税收政策

　　在财政税收政策方面，北京市要坚持中央经济工作会议提出的两个基本要求，即“更可持续”“提质增效”。

　　更可持续，主要从支出规模和政策力度着眼，兼顾稳增长和防风险需要，保持政府总体杠杆率基本稳定，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。对于政府总体杠杆率基本稳定，不要将其理解为政府新发专项债务规模要与北京市名义GDP增长保持基本同步，并不是说名义GDP达到7.5%-8%，政府新增专项债务的规模增速也达到7.5%-8%。我们的核心是要稳定住政府先行的债务水平，控制杠杆率的有效提高，将杠杆空间尽可能地留给对存量隐性债务的化解。比如，申请发行一定规模的再融资债，通过再融资债完成对一部分确认后的隐性债务的置换，形成有效调节。

　　另外，要根据中央的要求，按照限额的相关管理规定，有效管理好地方政府赤字规模和地方政府专项债规模，保持适度的支出强度。与此同时，加大预算统筹力度，大力盘活存量资金，保持适度支出强度，增强重大战略任务财力保障，扎实做好“六稳”“六保”工作。

　　提质增效，主要从优化结构和加强管理来着眼，进一步完善政策实施机制，着力在及时、精准、有效上下功夫，切实提升政策效能和资金效益。一方面，支持建立实施常态化的财政资金直达机制，使中央资金能够快速直达基层，提高财政支出效率。另一方面，落实好“党政机关要坚持过紧日子”的要求，进一步调整优化支出结构。同时，要更加突出绩效导向，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、无效要问责。

　　另外，要加强2020年和2021年预算统筹平衡。北京要加大预算统筹力度，努力实现跨年度平衡，政策不急转弯。要严格控制2020年年底突击花钱的相关现象，尽量节省部分资金用于平衡2021年预算。要用好抗疫特别国债资金，将规定剩余资金结转到2021年使用，用于满足2021年抗疫等支出需求。

　　北京市还要切实提高财政收入质量。在2021年财政收入恢复增长后，北京要抓住有利时机，努力提高财政收入质量，并且根据财政经济形势和国家相关制度、政策的调整，科学确定2021年的收入预算与经济发展指标保持大致协调。要坚决遏制滥罚款、滥收费的问题，切实提升财政收入的质量和结构。

　　以上就我结合北京两会，对北京经济发展运行的分析与体会，感谢大家!

　　(根据宣讲家网报告整理编辑，

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