近年来，株洲市创造性落实习近平总书记“要依靠科技创新和技术进步，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，开展生态环境监测大数据分析，实现生态环境监测和监管有效联动”的指示精神，积极探索通过加强电力大数据分析应用、创新生态环境监管体系的改革方案，建成国内最先进的“电力大数据+生态环境监管”平台，稳步提升了全市生态环境质量。2020年，株洲市空气质量和优良天数位居长株潭第一，境内河流所有国省监控断面水质均为Ⅱ类，成功实现“蓝天300天、全域Ⅱ类水”，由全国十大空气污染城市蝶变为中国绿水青山典范城市。

　　改革背景：违法生产“躲猫猫、打游击”，监督执法“顾此失彼、疲于奔命”

　　位于湖南中部、湘江之滨的株洲市，是全国首批重点建设的8个工业城市之一，创造了新中国工业史上345个第一，2020年全市制造业增加值占规模工业增加值比重达90%。制造业既是株洲发展演变的主线，也成为了生态环境监管的重点难点。

　　管理对象众多，监管力量薄弱。全市总面积1.2万平方公里；共有各类市场主体31.3万户，其中有税收贡献的15万户；已发放排污许可证的排污重点企业数量共5751个。按编制规定，全市环保执法人员实际仅130人，平均每人/每天负责监管92.3平方公里、2408户市场主体、44.2个排污重点企业，任务繁重、数量巨大，执法人员人少事多、心有余力而不足。

　　违法行为隐蔽，监管手段落后。少数企业认为“环境治理成本”属于生产成本外支出，想方设法逃避主体责任，在环境保护和污染防治方面耍花招，与生态环境部门“躲猫猫”，企业未批先建(未进行环境影响评价先建设)、未验先投(未经过项目竣工环保验收前先投产运营)、设备停开(环保设备人为原因建而不开、建而不用、时开时停)、数据造假(联合第三方私自篡改在线监测设备)等环保违法现象层出不穷。特别是“散乱污”企业，白天不生产、晚上偷偷干，甚至还利用下雨等特殊时间大规模直排污水废气，非常隐蔽，危害极大。

　　查处效率偏低，监管效果不佳。一方面，环保执法人员靠人力巡逻、接受举报等，难以及时精准发现企业环境违法行为，发现了也因违法证据容易灭失、无法收集等原因，既需要较长查处周期、耗时耗力，也难以真正处罚到位，甚至还有个别执法人员为违法企业“通风报信”，帮助蒙骗过关，导致违法企业心存侥幸，拼命钻漏洞、撕口子。另一方面，由于没有建立起全天候、不间断、现代化的环境监控机制，重大环境监管缺乏互联互通、实时对接，信息共享交换普遍滞后，生态环境预警、精准快速执法、协同联动处罚不到位，直接影响了生态环境质量的改善提升。

　　改革探索：创新“电力大数据+生态环境监管”平台，对违法行为“精准画像、高效处置”

　　为有效破解环境监管盲区、执法死角、查处滞后等难题，提升环境监管决策科学化、治理精准化、处置高效化水平，株洲市在全国率先探索运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对海量电力数据进行环境保护应用分析，推动环境监管由“传统人海战术向现代信息化技术、传统事后监管向事前事中事后全过程监管”转变。

　　治污设备“线上盯”，精准监测重点污染企业。研究建立每日预警、实时预警、超前预警等13个数据模型，对各种类型生产企业的排污与治污情况进行大数据监测和智能分析，在企业污染治理设施上安装智能监控设备，对治污设备用电数据实时24小时监测，一旦其与生产设备用电特征不匹配即自动预警，让监控主站真正成为在线监测企业环保设备运行的“千里眼，顺风耳”。2017年至2020年已在全市317家重点排污企业新安装337套智能监控设备，2021年将实现各类污染源全覆盖。

　　电力数据“云端查”，精准查找“散乱污”隐藏点。根据“散乱污”企业白天不生产、晚上偷偷干、隐蔽性强等特点，对所有企业昼夜用电负荷差等情况进行大数据监测并和领取排污许可证的白名单企业进行智能分析比对，从而筛查出未发放排污许可证的企业。通过现场核实，2016年以来累计发现并查处900多家未领排污许可证的未批先建生产企业，还查处关闭了100多家非法企业，使得污染企业无处藏身。

　　环境执法“及时管”，精准打击违法排污行为。以智慧株洲平台为核心，纵向对接省电力大数据平台，横向与市环保设施监控平台、市生态环境移动执法平台、市长热线平台等各个管理系统实时对接，形成由数据触发的快速交办、快速执法联动机制，做到用高科技手段打击环境违法“执法人员一次也不空跑、违法企业有事一次也跑不了”。企业环境违法逐年大幅度下降，2020年处置企业只有2017年的29%、群众投诉只有2016年的50%。

　　政府企业“同受益”，精准施策释放改革红利。一方面，通过对海量数据的互联应用，倒逼政府在生态环境监管领域流程再造，实现执法机制、数字化闭环管理等多项改革创新，有力提升了政府“放管服”能力，湖南省生态环境厅还将在全省推广。另一方面，“电力大数据+生态环境监管”具有成本低、数据全、监管严、分析准、服务细、易推广等特点，产业化发展前景广阔。目前，株洲市国投集团与国网湖南供电公司电力科学研究院已签订战略合作协议，正加快数据模型完善升级；株洲国投智慧城市公司已引进高科技企业开展技术攻关、建立监测装备生产基地，企业安装污染源在线监控设备，价格从过去15万至30万不等下降到800元左右，数量从过去生产端和治理端2块智能电表简化为1个智能设备，企业成本负担大幅下降，现已复制应用到湖南长沙等多地共350多家企业，市场普遍欢迎。

　　当前困难：电力大数据应用尚处探索阶段，工作主动性、创新性、协同性仍待提高

　　创新建设“电力大数据+生态环境监管”平台，是开展生态环境监测大数据分析的探索实践，当中遇到的一些客观困难和问题，需要引起高度重视。

　　平台开发缺乏引导。2020年以来，为贯彻习近平生态文明思想、践行中国碳减排承诺，生态环境部与国家电网有限公司签署了《电力大数据助力打赢打好污染防治攻坚战战略合作协议》，开创了电力数据应用新局面，全国各地也纷纷试水电力大数据服务生态环境治理，研发“电力+环保”数据服务产品，但由于没有统一标准和操作规范，虽说在精准治污方面有优势，但各种平台良莠不齐，部分平台实用性、精准度效果不佳，浪费了资源。

　　数据壁垒依然存在。株洲市通过加强政府与电力部门的协调联动，已推动湖南省电网公司数据产品化，在省内实现商业化运作，而其他大部分省份的电网公司，目前既无法提供相关电力数据产品，也无法实现电力数据的跨省共享，造成“电力大数据+生态环境监管”仍处于省际间各自为主、各自为战的局面，株洲探索的国内最先进的“电力大数据+生态环境监管”平台4.0版本，更难以跨省推广运用，助推监管全覆盖，造成财政重复投资。

　　政策激励力度不够。近期，生态环境部发布十八大以来企业生态环境治理激励性政策文件清单，主要涉及财政、价格、税费、绿色金融、生态补偿、绿色供应链等方面，但直接激励企业加大对污染防治的科研投入、技术升级、设施改善等方面政策偏少，正向激励力度不足，大部分企业特别是中小微企业，主动投入环境保护治理的积极性还不够高。

　　对策建议：深挖大数据富矿，提升基层治理体系和治理能力现代化

　　创新“电力大数据+生态环境监管”平台，既是“以大数据助力生态环境改善”的探索实践，也充分展现了以数字技术赋能推动治理变革的强大动力，更为提升基层治理体系和治理能力现代化找到了创新路径。

　　加强顶层设计，推动大数据应用全国“一盘棋”。运用大数据提升国家治理现代化水平，核心在于主动运用大数据技术手段，创新决策机制，理顺层级、部门间关系，增强政策执行力，不断提高政府治理的行政效能和服务水平。建议大力实施国家大数据战略，成立高规格的大数据平台建设领导小组，统一思想认识，明确牵头部委，统筹协调相关职能部门，分管理领域制订有关大数据运用技术规范，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，真正用数字技术变革推动治理变革，推动数字化进程不断向政务、民生、实体经济等各领域扩展，更好服务经济社会高质量发展。

　　打通信息壁垒，实现大数据互联共享“一张网”。综合考虑当前建设和长远管理，建议充分利于现有电子政务、智慧城市建设基础，以数据集中和共享为途径，自上而下高位推动各领域大数据平台建设，加速技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。同时，进一步加大对大数据应用领域软硬件的科技攻关，推动各类平台不断提质升级。

　　突出政企合作，激发大数据产业发展“一股劲”。大数据应用涉及经济社会发展方方面面，是一项复杂的系统工程，单靠政府或企业均无法实现大数据的繁荣发展。建议坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”互为依托，一方面，政府要在加强数据安全监管和保护的基础上，超前谋划、系统集成，推动要素市场化改革，全面加快大数据与各领域工作深度融合，不断拓展在返贫预警、税务征管、企业征信等方面应用场景，提高大数据使用效能；另一方面，坚持“政府搭台、企业唱戏”，按照市场化原则，支持有先进技术、有成熟模式、有成功经验的大数据软硬件企业，降低成本、拓展业务，引领行业健康发展，真正通过“有效市场”和“有为政府”共同激活大数据富矿价值，培育大数据新兴产业。