建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略，必将对中国新的改革开放格局产生深远影响。2020年6月1日，中共中央国务院印发《海南自贸港建设总体实施方案》后，海南推出了多项先行先试政策举措，自贸港建设取得重大进展，焕发出勃勃生机。同年9月，总书记亲临湖南考察，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新使命”，为全省新时期开放发展擘画了新的发展蓝图。湖南在落实“三高四新”战略时，应充分发挥出外部有利因素，抢抓国家海南自贸港建设国家大战略历史机遇，推动全省经济社会全面发展。

　　一、海南自贸港建设所展现的历史机遇

　　从宏观层面看，海南自贸港建设不仅仅是推动海南省全面发展的重大历史机遇，也是构建国内国际双循环发展格局的重要力量。在自贸港建设过程中，它所展现的机遇和产生的红利，对国内其他地区发展也大有裨益。

　　独一无二国家政策机遇。为推动自贸港建设，国家各部门为海南提供了多项极为优惠的政策。比如，税收政策方面，实施在中国以往的自贸试验区中从未涉及过的税务制度，明确实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，对企业进口自用生产设备、进口营运用交通工具及游艇、进口生产原辅料等免征进口关税、进口环节增值税和消费税，对鼓励类产业企业按15%征收企业所得税，对高端人才和紧缺人才最高征收15%的个人所得税。贸易投资政策方面，出台海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施、洋浦保税港区海关监管办法等政策，实行“一线放开、二线管住”进出口管理制度，进出境通关手续大幅简化。预计到2025年前全岛实行封关运作后，海南自贸港贸易投资质量和数量将得到更大提升。离岸金融政策方面，启动本外币合一银行账户体系试点，全口径跨境融资杠杆率提高至2.5倍。出台开展合格境外有限合伙人境内股权投资暂行办法，首支落地的合格境外有限合伙人基金已汇入投资基金1.49亿美元。出台非居民参与交易场所特定品种交易管理试行规定。推动新型离岸国际贸易取得突破性进展，海南离岸新型国际贸易结算量是上年度的10倍。

　　产业结构优化调整机遇。海南在2020年政府报告和2035年远景目标中提出，要以壮士断腕的决心摆脱经济对房地产的依赖，聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业三大重点产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。在互联网产业上，将加快发展以互联网产业为核心的数字经济，充分发挥信息技术“赋值、赋能、赋智”作用，按照产城融合的模式，进一步推动互联网产业园区的高质量差异化发展。在“三年成形五年成势”超额实现千亿目标的基础上，将再利用5年时间推动互联网产业规模连续翻番，力争2022年迈过2000亿元，2025年突破4000亿元。在消费产业上，将完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。在教育产业上，将加快国际教育创新岛建设，让学子在家门口就能享受到世界一流的教育资源，吸引求学回流5万人。在大健康产业上，将加快“乐城先行区”建设，促进国际先进医疗资源与国内健康需求有效衔接，吸引海外就医回流50万人次、不出国诊疗150万人次。在旅游产业上，将全面落实振兴旅游业30条行动措施，推动旅游总收入增长30%。引进国际知名主题公园、酒店落户。加快建设环岛旅游公路，年内开工3个驿站，打造热带雨林旅游产业集群，拓展游艇、邮轮、海钓、冲浪等海洋旅游品类等等。

　　打造国际化营商环境机遇。聚焦国际化营商环境建设，海南将在打造法治化、国际化、便利化营商环境上持续发力。自贸港实施方案出台后，累计发布了11批111项制度创新案例，制定31项营商环境年度行动计划，出台政府与市场主体交往“六要和六不准”，发挥了以制度创新破解体制机制障碍的示范作用。设立行政审批、国际投资、国际贸易、人才服务等“单一窗口”，标准版15项功能全部落地运用并纳入离岛免税等特色应用，压缩审批时限7至8成，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%、位列全国第一。总部企业累计入驻64家。海关审批事项全部实现“一个窗口”和网上办理，出口整体通关时间与2019年同期相比下降40.5%。国际船舶登记申请材料和审批时间压缩60%和86%。据第三方评估机构依照世界银行评价指标体系测算，2020年海南总分为77.9，在全球190个经济体中排名第32位。其中，企业开办排名上升到第7位，登记财产排名上升到第22位。

　　二、湖南对接海南自贸港发展正当其时

　　今年全国两会上，李克强总理在2021年政府工作报告中两次提到海南自贸港建设。2020年12月科技部下发文件，在加强区域合作方面，专门提到湖南要在超级杂交稻育种、新材料、海洋装备等领域与海南自贸港开展合作。对湖南而言，对接海南自贸港发展既是落实党中央重大战略决策部署的政治要求，也是推动“三高四新”战略加快实施的巨大外部优势。

　　一是打造内陆地区改革开放高地的新路径。对湖南而言，要打造内陆地区改革开放高地，就必须在各个方面与改革开放发展较好的地区加强合作，积极探索改革开放新路径。海南自贸港是当前中国改革开放事业的一面旗帜、一项全新探索，在全国上下的支持下，很大可能是今后一段时期我国改革开放新窗口、新标杆。目前海南自贸港正处于起步状态，在这个阶段强化与自贸港合作，是我们抢占先机、利用自贸港资源推动全省建设内陆地区改革开放高地的大好时机。

　　二是推动先进制造业实现国际化发展的新窗口。企业到海南后，一方面可以充分利用进口自用设备、生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税等税收优惠制度，降低生产成本；另一方面，按照“一线放开，二线管住”政策，可以缩短企业出海退税周期，提高企业资金周转率，降低企业资金占用财务成本。另外，跨境资金流动自由的高水平自由贸易港已成为海南的建设目标，越来越多的红筹回归企业开始考虑将海南纳入其红筹回归架构的设计之中。今后一段时期，海南自贸港是中国企业海外上市的桥头堡。湖南将有一批先进制造业企业到海南设立分支机构，拓展业务，谋求海外上市，以实现更好的国际化发展。

　　三是促进湖南科技创新发展的新平台。在自贸港政策加成下，海南正逐渐成为科技创新热土。截至2020年底，海南高新技术企业总数同比增长48.1%，柔性引进院士上百名，院士团队成员近500人。海南省深海技术实验室、中科院深海技术创新研究院等重大科创平台已在海南揭牌成立，一大批研究院所纷纷落户海南。不仅如此，国内外知名大学纷纷在海南设立分支机构：2020 年 2 月浙江大学注册落户三亚市崖州湾科技城，与海南省政府共建研究院，开展人才培养、继续教育、智库咨询等；上海交通大学、中国农业大学、中国海洋大学等也纷纷落户三亚崖州湾科技城；中国传媒大学、中央民族大学、英国考文垂大学、美国密歇根州立大学、加拿大阿尔法伯塔大学等落户陵水黎安国际教育创新试验区等等。这些科技创新载体集聚所产生的规模效应，将大大推动地区科技创新发展。湖南在农业育种、化工新材料、海洋装备等创新研究方面与海南有着一定合作基础，若是能进一步拓展深化全省科技创新机构与自贸港的合作，推动资源共享、优势互补，那海南自贸港将成为全省打造科技创新高地的重要力量。

　　四是推进中国(湖南)自贸试验区建设的新示范。在目前全国获批的21个自贸试验区中，海南自贸港(区)有着特殊地位——它承担着建设中国特色自贸港独一无二的使命，承担着探索我国新时期进一步深化对外开放、深度融入全球发展的重要任务。在湖南大力推进自贸试验区建设时，可以借鉴海南自贸港在建设高效完备的法律法规体系、具有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系和国际化、法制化营商环境上等多个方面制度集成创新的先行先试经验成果，结合实际加快推进湖南自贸试验各片区建设。

　　三、关于抢抓海南自贸港建设机遇推动湖南发展的几点建议

　　强化湘琼两地高层间的对话交流。对接海南自贸港发展，最重要的是要加强湘琼两地高层之间的直接对话，在顶层设计上下功夫。一方面，建议由省委省政府主要领导亲自带队到海南自贸港考察，充分了解海南自贸港国家战略实施情况，直接与海南省委省政府对话，争取签订两省全面合作协议，让自贸港建设有关政策能惠及湖南发展。另一方面，省内各市州也应加强与海南各县市区和园区的对接。特别是长沙、岳阳和郴州三个自贸片区，在制定有关政策、推动自贸片区发展时，片区相关负责人可以先到海南省有关市州园区调研，充分发挥海南自贸港在各方面先行先试优势，取长补短，时刻把握自贸片区建设的正确方向，把湖南自贸试验区真正打造成为落实“三高四新”战略的重要载体。

　　建立湘琼两地部门间常态化沟通交流机制。在加强高层直接对话的同时，同步强化两省各部门之间的沟通交流。湖南在医疗、教育、装备制造等方面较于海南有一定发展优势，与海南有很大的合作空间。发挥优势助力海南自贸港建设，既是落实国家大战略的有力举措，也是这些优势方面借船出海、借风发力、实现突破发展的重要途径。比如，近期湖南大学拟在海南文昌成立“湖南大学海南研究院”，以湖南大学交叉融合学科牵引，依托国家超算长沙中心技术为支撑，与海南省相关部门共同对文昌航天超算中心统筹建设、运维、管理。若项目达成，这将是一个很好的示范案例。因此，建议全省教育、卫生健康、工信等部门积极加强与海南各厅局部门的交流，争取建立常态化沟通机制，及时共享双方需求信息，增强合作互信，让双方都能充分享受到海南自贸港国家战略红利。

　　推动湘琼两地产业项目资源优势互补。与湖南在其他发达地区招商引资工作不同，湖南在海南自贸港的招商引资工作应是双向的：既应争取把海南自贸港一些好的企业项目引至湖南发展，也需发挥海南自贸港出海口优势，充分运用博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等平台优势，支持全省企业在自贸港设立分支机构，从而实现国际化发展。比如，中国林业产业联合会油茶分会(中国林业产业联合会全国性分支机构，地址设在长沙)拟于今年6月在琼海举行第一届中国茶油品牌建设博鳌论坛，活动将吸引全国各省农林部门、百强油茶企业、十大知名品牌、及连锁超市、批发市场、电商平台采购商等到博鳌参会参展。这个展会将大大提高湖南油茶产业知名度和发展质量。在重点产业对接上，根据海南自贸港建设实施方案，目前海南聚焦的三大核心产业是旅游业、现代服务业和高新技术产业。这三大产业与湖南都有很强的对接发展空间。旅游业上，可以发挥张家界等省内国际知名景区优势，为海南建设国际旅游消费中心引流，推动开辟湘琼精品国际旅游线路；现代服务业上，发挥全省文化传媒、医疗、教育等资源优势，加强湘琼两地现代服务业合作，在助推海南自贸港现代服务业发展的同时，不断提升湖南现代服务业的优势和影响力；在高新技术产业上，可以发挥海南农业育种技术优势，加强湖南与国家南繁科研育种基地等海南农业科研平台的进一步合作，加快推动湖南从农业大省向农业强省转变。同时，还可以加强三一重工、中联重科、中车株洲电力机车等全省知名企业和国防科技大学、中南大学、湖南大学等高等院校和科研机构与海南的直接合作等等。

　　充分发挥省政府驻海南自贸港办事处生力军作用。省委省政府在这次驻外办事处机构改革中，把原来副厅级海南办事处升格为正厅级海南自贸港办事处，这既是关心关爱，也是勉励办事处在加强湖南与海南自贸港建设国家战略的对接上发挥更大的作用。省政府驻海南自贸港办事处是现在全国各省市驻海南行政级别最高的机构，这是一个非常大的优势。一方面，办事处可以主动加强与湖南省商务厅等省直有关单位和市州、园区的联系，特别是加强长沙、岳阳、郴州自贸试验区片区的联系，保持信息畅通、资源共享，为省内各地区项目建设献计献力；另一方面，当好湘琼两地交流桥梁，加强与海南省各级机关的联系，加大对湖南省情的宣传推介力度，提升湖南在海南自贸港的知名度和影响力，及时获取海南自贸港建设政策、重大项目等信息，为省委省政府主要领导决策提供参考。