怀化，别称“鹤城”，古称“鹤州”、“五溪”。湖南省地级市，全国性综合交通枢纽城市，武陵山经济协作区中心城市和节点城市。自古以来就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是中国中东部地区通往大西南的“桥头堡”。怀化市辖中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市、鹤城区和洪江区，土地总面积2.76万平方公里，常住总人口498.33万人。

图片说明：2018年6月29日怀化至明斯克中欧班列正式开通

图片说明：城区一角

图片说明：怀化高铁南站

图片说明：美丽乡村

图片说明：日益完善的交通基础设施

图片说明：武陵山片区唯一国家级高新区——怀化国家高新区

　　省十一次党代会以来，在党中央的坚强领导下，怀化市委认证贯彻省委、省政府决策部署，深入落实创新引领开放崛起战略，持续推进“一个中心、四个怀化”建设，奋力把怀化这座“五省通衢”城市建设成西南明珠。2016年至2019年，GDP 从1396.15 亿元增长到1616.64亿元，年均增长7.8%；地方一般公共预算收入从78.91 亿元增长到95.29 亿元，年均增长6.92%；城乡居民人均可支配收入从13808元增长到18574元，年均增长11.5%。2018、2019年重点工作绩效评估获全省二类地区“优秀等次”，2017、2019年脱贫攻坚成效考核在全省一类市州评价为“好”。

　　一、以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展

　　一是“三去一降一补”取得显著成效。实现煤矿、烟花爆竹企业、国有僵尸企业清零；去除房地产库存1702万平方米；减税降费减轻企业负担37.5 亿元；361项“一件事一次办”事项实现全市通办；怀化在全国地级市城市信用监测排名由2013年的第222位上升到2019年的第89位、提升 133位。二是创新引领实现“蝶变式”突破。R&D经费投入强度由2013年的0.2%提升到2019年的1.8%，高新技术企业由21家增加到252家，高新技术产业增加值占GDP比重由4.8%提升到16%，2019年申请发明专利量排名全省二类地区第1位。成功创建怀化国家高新区(武陵山片区唯一国家级高新区)、国家农业科技园区、国家广告产业园、国家杂交水稻研究中心怀化分中心、国家现代服务业数字媒体产业化基地怀化分中心、中意(湖南)设计创新中心怀化文创设计中心、中国工程院刘良院士专家工作站等一批国家级、世界级创新载体，怀化高新区中医药特色产业基地、怀化洪江精细化工新材料特色产业基地获批 2020 年第一批国家火炬特色产业基地。三是开放崛起取得新的重大进展。相继建成运营怀化海关、广州港怀化内陆港、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心、铁路口岸、公共保税仓、跨境商品展示交易中心等开放平台，开通怀化至明斯克中欧班列、怀化至德黑兰中亚班列，成功入列湘南湘西承接产业转移示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地，正在成为内陆开放新高地。引进500强企业从6家增加到71家。四是产业转型升级焕发新活力。大力实施“135”工程，建成标准化厂房263.1万平方米。实施产业及产业园区三年倍增、三年提升行动，建设重点产业项目612个，现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品加工、电子信息等优势特色产业蓬勃发展，产业结构由13.4:31.5:55.1调整为13.9:27.7:58.4，2019年第三产业对全市GDP增长贡献率达56.0%。

　　二、坚决打好“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会

　　一是聚焦“两不愁三保障”，坚决打好精准脱贫攻坚战。13个县市区全部脱贫摘帽，1024个贫困村整体退出，全市农村建档立卡贫困人口从2014年的87.07万人减少到2019年的2.2万人，减贫84.87万人；贫困发生率从2014年的20.8%降低到0.51%，下降20.29个百分点。建立“四跟四走”产业扶贫示范基地265个，带动15.7万余贫困人口稳定脱贫。建立扶贫车间312个，开发扶贫岗位2.25万个。改造农村危房6.66万户。完成易地扶贫集中搬迁项目371个，搬迁2.58万户10.39万人。二是深入开展“蓝天碧水净土”行动，坚决打好污染防治攻坚战。中央、省环保督察反馈问题整改完成率99.7%；强力推进生态文明建设示范市创建，森林覆盖率达70.83%，城区空气优良率从88.2%提高到93.3%；全面落实河长制，实施“一江六水”系统联治，40个地表水考核断面、15个城市集中式饮用水源地水质提高到Ⅱ类以上。2019年怀化荣获全国生态建设突出贡献奖。三是以化解政府债务为重点，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。压减“三公”经费35.42%，全市政府性债务风险总体可控，“三保”保障有力。清理整合融资平台45家，全市融资平台数量从73家减少为28家。不良贷款率下降到2.79%。

　　三、坚持以城带乡城乡共建，统筹推进城乡融合发展

　　一是五省边区生态中心城市建设迈上新台阶。怀化中心城区建成区面积增加到65平方公里，人口增加到63.25万人；全市城镇化率从2014年的41.3%提高到2019年的49.03%。积极开展“三城同创”，城区绿化覆盖率提高到39.48%，成功创建省文明城市、省园林城市。二是乡村振兴战略深入推进。新增国家农业科技园区1个，现代农业特色产业园省级示范园47个，标准化核心示范园区30个，省级重点龙头企业24家，农产品加工销售收入增长17%。建设“美丽乡村”104个，完成农村厕所改(新)建47724户。全面完成193个乡镇综合文化站及2767个村(社区)综合文化服务中心建设。三是城乡基础设施日益完善。怀邵衡铁路建成通车；张吉怀高铁、渝怀铁路二线、芷江机场航站楼改扩建顺利推进；高速公路通车里程增加到717公里；提质改造农村公路5626公里。投入67.14亿元，完成城市防洪设施建设、沅水干流及主要支流重要河段综合治理、中小河流治理项目91个。解决农村11.76万人饮水安全问题。

　　四、落实以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生

　　全面小康总体实现程度从2014年的76.8%提高到2019年的96.5%。财政民生支出占比提高到78%。坚持稳定和扩大就业，新增农村劳动力转移就业17.23万人，城镇登记失业率降低到2.89%。加快推进县乡村教育均衡优质发展，投入344.87亿元，新建、改扩建学校123所，新增义务教育学位8.62万个，消除义务教育大班额3515个。深化城市公立医院改革，全面取消药品加成，县级综合医院实现二甲全覆盖，乡镇卫生院规范化建设达标率达96.4%，2295个村完成卫生室标准化建设。

　　五、以基层党建为引领，推进基层治理体系和治理能力现代化

　　连续3年基层党建述职评议考核综合评价排名全省前列，2019年被评为“好”等次。投入4.88亿元开展乡镇“六小一中心”建设，重点改善了1.2万余名乡镇干部的住宿、如厕、洗澡、用餐等工作生活条件。率先探索并在全省复制推广“互联网+监督”，2017年3月全国“两会”上时任中纪委书记王岐山充分肯定这一做法：“让监督插上科技的翅膀”。深入开展向乡镇、街道、社区、园区简政放权，推行乡镇权责清单制度，切实解决基层办事难、办事烦、办事贵问题。强力推进扫黑除恶专项斗争，深化“三级一体”警务机制、“互联网+信访”模式改革，2014年来怀化连续6年获评全省社会治安综合治理先进市，公众安全感民意测评连续5年位居全省先进行列。投入1亿多元加强基层防汛抗旱能力建设，成功应对29轮强降雨严峻考验，实现不垮一库一坝，人员零伤亡。