冯培 中国高等教育学会思想政治教育分会副理事长

　　回顾2019年，至少有两件大事应该载入史册。第一件是庆祝新中国成立70周年的一系列精彩活动，第二件事关我们如何面向更长远的中国未来，面对从富起来到强起来的“赶考”新命题。2019年10月28日至31日，党的十九届四中全会在北京召开，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下称《决定》)。《决定》聚焦坚持和完善中国特色社会主义的根本制度、基本制度和重要制度，明确了各个制度之间必须坚持的根本点及完善、发展的方向，并作出工作部署。

　　在党的历史上，用一次中央全会专门研究和强调“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代”这样一个问题，并作出重大决定，还是第一次。这一马克思主义中国化的最新成果着眼于中国特色社会主义制度坚持和巩固，完善和发展了两大维度。

　　改革开放以前，我们曾提出工业、农业、国防和科学技术的“四个现代化”目标。2012年，党的十八大提出“新四化”。2013年，习近平总书记在党的十八届三中全会上提出第五个现代化，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。《决定》突出了“第五个现代化”的总体布局，突出了守正创新、系统集成、协调高效，以强烈的问题导向和鲜明的实践特色彰显了中国特色社会主义的制度自信，是一篇马克思主义的纲领性文件和政治宣言书。

　　今天我想以“在守正创新中坚定和提升制度自信”为题，跟大家共同分享学习《决定》的心得。

　　一、党的十九届四中全会《决定》的基本内容

　　《决定》紧扣“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”展开，共有十五个部分，可划分为三大板块。

　　(一)总论

　　第一个板块是总论，主要阐述中国特色社会主义制度发展的历史性成就、显著优势，并且提出新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进第五个现代化的重要意义和总体要求。

　　在这一部分我们需要把握三个要点：一是一个重要判断，二是我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势，三是推进第五个现代化的时间节点和总体目标。

　　第一，一个重要判断。《决定》开宗明义，指出中国特色社会主义制度是什么样的制度体系：中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

　　第二，我国国家制度和国家治理体系具有13个显著优势。《决定》指出，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹……实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系；并提出了我国国家制度和国家治理体系具有的13个方面的显著优势，其中每一个都可以在我们的日常生活里、现实感受上找到佐证。

　　第三，把握推进第五个现代化的三个时间节点和总体目标。《决定》和党的十九大都提出了三个时间节点，但从基础始点到节奏都略有不同。

　　第一个时间节点：党的十九大报告提出，到2020年全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。《决定》提出，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效。

　　第二个时间点：党的十九大报告提出，到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。《决定》提出，到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　第三个时间点：党的十九大报告提出，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。《决定》提出，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

　　在节奏上，党的十九大提出的“两步走”战略把从2020年到2050年这30年划分成两个15年；而《决定》则是分成了2021年至2035年、2035年至2049年两个阶段，每个阶段是14年。

　　为什么会出现时间节点和节奏的不同?该怎么理解?

　　《决定》确立的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标的第一个时间节点和第三个时间节点分别是2021年(中国共产党成立一百年)和2049年(新中国成立一百年)，这是党的十九大之后第一次明确提出中国共产党成立一百年、新中国成立一百年这两个百年节点要取得的成效和达成的目标，它作为落实党的十九大战略安排的逻辑展开，提出了与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。

　　“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”是对一个百年大党治国理政成功的最好证明、庆祝和纪念，所以我们将其作为建党100周年最重要的治国理政成果。

　　向前回溯，1992年，邓小平同志在“南方谈话”中提出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”因此同年党的十四大召开时，把“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的时间表定在2021年，也就是建党100周年。此后，历次党代会都会进一步明确和强调这个任务。这也就是为什么习近平总书记在关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明中指出：“现在，我们党有必要对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结”。

　　《决定》明确2021年建党100周年时在制度建设上取得明显成效的目标，一方面显示了时间的紧迫性和这一成果的重要性，另一方面是要用相对成熟和完善的国家制度向建党100周年献礼，因为它标志着中国共产党对执政规律认识的又一次深化。

　　另外，党的十九大提出到2050年建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。中华民族的伟大复兴体现在各个方面，但有一个重要前提，就是实现国家治理体系和治理能力现代化。在2050年之前，于2049年新中国成立一百周年实现“全面实现国家治理体系和治理能力现代化”，是为实现中华民族伟大复兴提供基础支撑和前提保障。

　　应该说，《决定》总体目标的时间节点的明确，是党的十九大提出的2020年、2035年和2050年时间逻辑节点的有序展开。《决定》对每一个时间节点上的任务明确，强调了加强国家治理体系和治理能力现代化，完善更加成熟、更加定型的国家治理制度的重要性。

　　(二)分论

　　第二版块是分论，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，包括《决定》第二到第十四共十三个部分。在学习过程中，大家要注意制度是有层次的，有的是根本制度，有的是基本制度，有的是重要制度。

　　分论部分从十三个方面清晰、完整地勾勒出新时代中国特色社会主义制度体系的宽广格局和整体图谱，明确了各项制度必须坚持的根本点和完善、发展方向，并作出具体工作部署。表明身处百年未有之大变局，行至实现中华民族伟大复兴的关键一程，我们不仅要“守正”，坚持和巩固中国特色社会主义制度；同时还须“创新”，与时俱进，在完善与发展中国特色社会主义制度体系、加强国家治理能力现代化上下更大功夫。

　　(三)第十五部分和结束语

　　第三个版块是《决定》第十五部分和结束语，主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求。并从强化制度执行、加强制度理论研究和宣传教育、提高领导干部治理能力等方面作出明确部署。

　　二、守正——坚定中国特色社会主义的制度自信

　　通过对《决定》内容的初步了解，基于对党的十九届四中全会精神和《决定》内容的理解，我们应把握两个基本问题：一是守正，清晰认知我们为什么要坚持和巩固中国特色社会主义制度，从而坚定中国特色社会主义的制度自信。

　　古人说：“凡将立国，制度不可不察也。”从小的方面讲，不同的制度设计直接决定着不同的结果。

　　管理学上有一个著名案例，面对怎么在不使用任何量具的情况下把一锅粥均匀分给七个人的问题，产生了不同的分粥制度。

　　第一种制度设计是交给一个大家都信得过的人来主持分粥，七天全是他一个人来分。开始这个人比较自律，但在失去监督的情况下他慢慢变质，不光自己多吃多占，还会给谄媚他的人多分一些。所以靠人治，靠相信一个人的良知来取得制度结果是不行的。这种制度的失败证明了两点：一是没有受到监督的权力，或者说绝对的权力会导致腐败；二是信任不能代替监督。

　　邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”既然靠一个人的良知不完善，那么就每人执掌一天分粥的权力，这就是第二种制度。在人人都有机会和权力时，是不是就比较公平了呢?实际上也存在问题。每个人都觉得自己的权力只有一天，不使用就会作废，所以会在掌权那天给自己多分。如果人人如此，将会造成极大的资源浪费和分配不均。所以第二种分粥制度也不行。

　　靠一个人和每人轮流掌握权力都不行，那怎么办?于是有了第三种制度，组建一个分粥委员会，一个监督委员会。分粥委员会决定粥怎么分，监督委员会负责执行。西方的议会制、两党制就是这种制度，理论上似乎行得通，但直接导致了一个非常严重的问题——决策效率极低。粥可以吃的时候双方还在讨价还价，等达成一致时，粥已经全凉了。

　　有没有一种制度是设计好以后，能在不用任何量具的情况下把粥分均匀的呢?最后人们找到了一种办法，依然是每人执掌一天分粥的权力，但约定了一个前提，分粥的人最后一个拿粥。这样一来大家会想，因为最后一个拿粥，如果分不均匀，最少的那份肯定是自己的。为了保证自己的利益，必须兼顾别人的利益，粥就分得相对公平。当每一份粥都分得公平，就无所谓是不是最后一个拿粥。

　　分粥理论告诉我们什么?

　　从小的方面说，对于一个组织、一个企业，先进适用且高效化，公平公正且民主化，奖惩分明且具有激励作用的制度设计是搞好组织管理的重要基础。

　　从大的方面讲，对于一个国家、一个民族来说，同样如此。回望历史，中华民族曾长期走在世界文明的前列。16世纪以前，影响人类生活的重大科技发明大约有300项，其中175项是中国人的发明。这些发明使中国的农耕、纺织、冶金、手工制造等技术长期处于世界先进水平。直到18世纪末期，中国的经济规模仍然是世界上最大的，相当于刚刚过去的上个世纪末期美国经济总量在世界经济总量中所占的比重；且对外贸易长期出超，当时西方国家中最富强的英国销往中国的商品总值，尚不足以抵消中国卖给英国的茶叶一项；全世界50万以上人口的大城市当时共有10个，中国就占了6个。除了经济发展外，古代中国还逐步形成了一整套国家制度和国家治理体系，包括郡县制度、赋税制度、科举制度、监察制度、军事制度等。因为当时中国的繁荣，这些制度和治理体系一直为周边的国家和民族学习和模仿。

　　但随着第一次工业革命的到来，新兴资产阶级快速崛起，整个世界的风貌发生了极大改变。1830年，中国的工业总产量是英国的3倍，然而，拥有如此庞大的工业总产量的清王朝，在10年之后竟不堪一击。这一事实说明，与闭关自守的落后的封建制度相较，新兴的资本主义制度在制度竞争中处于明显优势，它使统治中国几千年的君主专制制度陷入全面危机，使中国逐步沦为半殖民地半封建社会。

　　一个发明了火药和指南针的国度，国门被坚船利炮轰开。面对日益深重的政治危机和民族危机，无数仁人志士试图改变中国的前途命运，经历了各种国家制度的艰辛探索。近300个政治团体，轮番演绎救亡与图存，比如在制度上出现过君主立宪制、议会制、多党制、总统制，在国家治理上出现了洋务和新学、共和与立宪、乡村建设与实业救国。结果因为封建主义不愿意走、帝国主义不让走、民族资产阶级想走也走不通的历史现实，这些探讨和梦想最终被列强的蹂躏和军阀混战的局面抛入历史低谷，都不过是昙花一现、南柯一梦，没能终结近代中国的屈辱历史。实践检验、人民抉择，唯有信奉“人民创造历史”的马克思主义政党中国共产党，用370万党员的生命和鲜血重新为一个古老国度开天辟地。

　　可以说，中国近现代史是中华民族伟大复兴和中国共产党不懈奋斗的历史际会，它使得我们党通过新民主主义革命和社会主义革命所确定的社会主义制度成为历史和人们的选择。

　　1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中国第一部《中华人民共和国宪法》，明确了新中国的政治制度由人民民主专政这一最根本制度、人民代表大会制度这一根本政治制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度组成。1956年，随着社会主义改造的基本完成，我国社会主义政治制度和经济制度都已确立。至此，我国社会主义制度建立起来，我们成功实现了中国历史上最深刻、最伟大的社会变革，使中国焕发出前所未有的生机和活力。

　　一个国家选择什么样的治理制度，形成怎样的治理体系，并不像分粥一样简单，可以随意调整，而是由国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国能够迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的原因是党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成了在经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等方面的制度。不管是根本制度还是基本制度，都是深植于中国社会土壤，具有深厚中华文化根基，历经革命、建设与改革的长期实践建立起来的。它们有三大特征：

　　第一，具有深厚的历史底蕴。

　　在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的改革精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等。这些思想中的精华，是中华优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族精神的重要内容，也是广大人民日用而不觉的价值观念，构成了中国特色社会主义制度中的民族特色。

　　第二，具有显著优势、坚实基础。

　　看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和把握。邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”，“党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验”。从中国特色社会主义制度取得的成效看，这三条我们今天已经达到了。

　　2014年，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会的讲话上用“八个能否”来评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的：一是国家领导层能否依法有序更替；二是全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；三是人民群众能否畅通表达利益要求；四是社会各方面能否有效参与国家政治生活；五是国家决策能否实现科学化、民主化；六是各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系；七是执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导；八是权力运用能否得到有效制约和监督。

　　党的十九届四中全会《决定》首次集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的十三个显著优势，这是对“八个能否”的坚定回应。说明经过长期努力，我们在解决重点问题和重大问题上都取得了决定性进展。十三个显著优势是坚定四个自信的基本依据，其中有两点格外重要。

　　一是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，即坚持和完善党的制度领导体系。这是《决定》的根本遵循，要求我们把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律三大规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果。

　　中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势，我们在党的领导下走过了中华民族从站起来到富起来的70年，创造了举世瞩目的中国速度、中国奇迹和中国方案。特别是改革开放以来，党中央在每一个历史节点都为国家治理体系和治理能力的提升奠定了理论基础，指明了方向，确定了任务书、路线图和时间表。以社会主义基本经济制度为例，1984年10月，党的十二届三中全会审议通过了《关于经济体制改革的决定》，首次提出社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济的新论断，开辟了社会主义经济发展的崭新道路。1992年10月，党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是我国经济体制改革目标的重大突破。1997年9月，党的十五大第一次明确提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。这是对中国特色社会主义制度建设规律认识的进一步深化。

　　党在领导国家事业发展过程中的每一个重大时间节点上确定的时间表、路线图，都是国家事业发展的“定海神针”，所以坚持和完善党的制度领导体系是最为核心、最为重要的。

　　二是“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”，即坚持和完善人民当家作主的制度体系。以人民为中心，始终代表最广大人民的利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，这是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是其有效运行充满活力的根本原因。

　　党的十九大报告将中国共产党人的初心和使命明确概括为“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，并强调“这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力”。这一概括回答“为了谁、依靠谁、我是谁”的命题，彰显了中国共产党人的历史自觉和政治担当、科学理念和长远眼光、顽强意志和斗争精神。

　　“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命、保障人民当家作主的主体地位，不仅是理念和口号，更体现在具体实践。在保障人民依法治国、依法管理的主体地位上，我们有人民代表大会制度、协商民主制度、基层民主制度。在障人民社会监督、权力监督的主体地位上，我们有人大代表视察制度、质询制度、立法听证制度、人民监督员制度，还有信访制度、群众投诉举报制度等。在满足了人民日益增长的美好生活需要方面，我们倾听人民呼声，回应人民期待，在改革开放以后陆续制定了很多与老百姓生活直接相关的制度，比如公租房制度、住房保障制度、住房公积金制度、国家基本药物制度、基本养老保险省级统筹制度等，并不断丰富制度内容，推进制度落实。在让发展成果惠及全体人民方面，我们有精准扶贫对口帮扶、贫困地区基本公共服务均等化、城乡义务教育一体化发展、中西部高等教育振兴计划等政策。在保障人民“阅卷人”主体地位上，我们制定了领导干部的述职述廉制度、地方政府公众满意度测评制度等。

　　正是因为有这些制度的设计安排和落地见效，我们才能最终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，显示出中国特色社会主义制度的先进性和优越性。

　　第三，丰富的实践成果。

　　习近平总书记说，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”。实践是最好的试金石，中国特色社会主义制度是不是优越、好不好，历史最有发言权，人民最有话语权。

　　2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃!中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃!中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃!”

　　回望历史，1978年，中国人均国民收入只有200美元，无数家庭最大的烦恼是能否解决温饱问题，整个国家的忧虑是会不会被开除“球籍”。改革开放40年，中国已成长为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，减贫人口占全球减贫人口的70%，居民人均可支配收入增长超过22倍。

　　改革开放以来，党的全部理论和实践主题之所以能形成丰富的实践成果，就是因为我们始终坚持中国特色社会主义制度。这种坚持使我们比历史上任何一个时期都更接近实现中华民族的伟大复兴。“三个伟大飞跃”取得的实践成果对新中国的发展史来说是一个惊叹号，而对于实现中华民族伟大复兴的历史伟业来说，则是一个充满自信的逗号。从被开除“球籍”的危险到实现伟大飞跃，在整个人类文明史上，除了中国，没有任何一个国家的制度和治理体系能够在这么短的时间内创造出经济发展和社会长期稳定这两大奇迹。

　　党的十九届四中全会《决定》指出：“实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。”这一重要结论是我们坚定中国特色社会主义的制度自信的基本依据。

　　习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上提到三个“前进征程上”：

　　“前进征程上，我们要坚持中国共产党领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断满足人民对美好生活的向往，不断创造新的历史伟业。”“三个坚持”既是对历史结论的回顾，也是面向世界的庄严宣告，标志了今天中国国家的成色和发展的底色。

　　“前进征程上，我们要坚持‘和平统一、一国两制’的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动海峡两岸关系和平发展，团结全体中华儿女，继续为实现祖国完全统一而奋斗。”这可以理解为对国家主权与统一、中华民族伟大复兴和永续发展的庄重承诺。

　　“前进征程上，我们要坚持和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体。”“坚持和平发展道路”是中华文明亲仁善邻传统的时代演进，表明了中国共产党人为世界谋大同的责任担当。

　　三个“前进征程”包含的五个“坚持”是对坚持和巩固什么样的中国特色社会主义制度，即我们必须牢牢坚持的重大制度和原则的凝练概括。这是我跟大家分享的“守正”的依据，包括我们制度的渊源是什么，我们要坚持什么、完善什么。

　　三、创新——提升中国特色社会主义制度自信

　　历史照亮未来，征程未有穷期，使国家制度更加成熟定型是一个动态的过程，实现治理现代化也是一个动态的过程。处在“两个一百年”的历史交汇期、面对世界百年未有之大变局，中国共产党作为一个矢志不渝肩负民族复兴重任的政党，一个胸怀天下的政党，势必要思考未来的蓝图应该如何绘就，通向中华民族伟大复兴的道路怎样能越走越宽广。这就需要我们通过自我革命不断创新，来形成、完善和发展中国特色社会主义制度与国家治理体系，提升中国特色社会主义的制度自信。

　　制度竞争是国家间最根本的竞争。从外部讲，应该看到，世界百年未有之大变局里最大的变局，就是中国特色社会主义制度构建及它的构建带来的中国发展的成就和资本主义制度支撑的西方国家的现实窘境形成的鲜明反差导致了世界格局的悄然变化。

　　中国不仅取得了举世瞩目的堪称奇迹的发展成就，在国家治理方面也创造了制度稳定的奇迹，体现在以下几个方面：第一，社会安定，保持了远低于西方国家的暴力犯罪和致死率；第二，能够集中力量办大事，特别是在关系国家实力的一系列重大领域取得了突破；第三，实现了中国共产党领导下的多党合作和政治协商，达到了政治团结；第四，依托民族区域自治维护国家统一，实现民族的共同繁荣；第五，在推动改革创新中不断寻求自我革命和发展活力，不断与时俱进；第六，努力将人口优势转化为人力资本优势，培养了大批的优秀人才。

　　正因为中国在国家治理的各个层面都表现出了显著优势，由于国家间制度竞争的根本性，特别是历史上根深蒂固的意识形态的纷争，美国等西方国家把中国的国家制度和治理体系视为对西方制度的重大挑战，一来对中国实施“西化”和“分化”的和平演变战略，二来想方设法遏制中国的发展。

　　面对这种情况，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出：“在新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。我们必须增强忧患意识、责任意识，把党的伟大自我革命进行到底。”草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋，我们一定要知道今天的风险在哪里。

　　一方面，改革正处于攻坚期和深水期，如何打好更高质量发展的下半场?中国企业数量居世界第一，但大多数仍处于附加值较低的微笑曲线底部。我们每年进口最多的一个大宗商品是芯片，这说明我们的核心技术受制于人，这一瓶颈有待突破。

　　另一方面，人民对美好生活的需求和标准也在不断提高，解决了教育、医疗、住房、社保等有没有的问题之后，大家更关注好不好。过去人们关注的是自身温饱，今天关注的是社区环保；过去人们关注的是自己的肚皮，今天关注的是窗外有没有草皮。

　　再有，党所面临的“四大考验”和“四大危险”依然存在。

　　诸如此类的问题都说明，处于新的历史方位，中国社会的主要矛盾发生了显著变化，改革开放具有了许多新的内涵和特点。其中最重要的一点是什么?因为改革更多的是面向深层次的体制机制问题，所以对改革顶层设计系统性、整体性的要求更强，相应的建章立制、构建体系的任务更重，制度建设的分量更重。

　　身处内外都发生了变化的复杂发展环境，坚定制度自信，既要充分认识到现有制度的本质特征和显著优势，知其来之不易，对其倍加珍惜，又要通过完善发展推动各方面制度更加成熟和定型。不仅要坚持好、巩固好经过长期实践检验的国家制度和治理体系，更要完善好、发展好这一制度和体系，通过固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我们的制度优势更好地转化为国家治理效能。

　　习近平总书记指出：“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好。”强调制度自信并不代表故步自封，而是要不断革除体制机制的弊端，让我们的制度更加成熟、完善。在这一基础上，自党的十八届三中全会以来，我们不断推动改革深化。党的十九届三中全会到四中全会期间，中央召开了10次全面深化改革委员会的会议，通过了许多重要的改革文件。仅从全面深化改革的角度，就提出了深化党和国家机构改革、完善“放管服”服务、推动自贸区建设、改革国有资本授权、全面提高民生质量、改革行业工商管理体制、改革生态环境监管体制、实施乡村振兴战略、成立中央全面依法治国委员会等多项重大改革。由此可见制度创新依然是新时代中国发展脉搏的总基调。

　　习近平总书记强调，党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。

　　《决定》从十三个方面聚焦我国根本制度、基本制度和重大制度，部署了深化改革的重大体制机制改革，很多指向都是针对现有制度和治理体系建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。我们仅就其中四个方面的制度稍作分析：

　　第一，具有统领地位的党的领导制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。坚持和完善党的领导制度体系是确保国家始终沿着社会主义方向前进、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本。

　　习近平总书记指出：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。”“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色?这就是中国特色。”“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”

　　放眼世界，很少有哪个政党能够像中国共产党这样，为了民族的伟大复兴把公而忘私、奉献牺牲作为党员最基本的道德要求。在中国人民浴血奋斗站起来、改革开放富起来、伟大复兴强起来的艰辛探索里，中国共产党人在革命战争年代为了信念不畏牺牲，冒着枪林弹雨挺身而出，在和平岁月为国为民，披肝沥胆无悔奉献，他们的不朽形象体现了一个马克思主义政党的政治品质，他们的精神品质成为了我们党最宝贵的精神财富。

　　无论历史、现实，还是《决定》里阐述的“十三个显著优势”都证明，以党的领导制度统领国家制度和治理体系，是创造和理解中国奇迹、中国之治的制度密码。同时，任何一种制度都是动态发展的，我们的领导制度也要有一个与时俱进，不断完善的过程。

　　《决定》提出了一个“建立”、两个“完善”、三个“健全”，包括“建立不忘初心、牢记使命的制度”，“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”，“健全党的全面领导制度”，“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”，“健全提高党的执政能力和领导水平制度”，“完善全面从严治党制度”。这六个方面的工作部署，既是历史经验，特别是党的十八大以来实践经验的重要体现，也是顺应时代要求、实践发展和人民群众期待的新的制度安排。其中既有强化党的集中统一领导的工作要求，“建立不忘初心，牢记使命的制度”，也有“完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委(党组)工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用”的要求，体现了党以自我革命推动党领导人民进行的伟大社会革命。

　　第二，具有支撑地位的基本经济制度。原来我们对社会主义基本经济制度的定义是“公有制为主体，多种所有制并存”，《决定》对其作出了新的概括：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”。也就是说，除了公有制的所有制形式，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度和社会主义市场经济体制也属于社会主义基本经济制度的范畴。这一新概括是我国构建更加有效管用的经济制度和推动经济高质量发展的一个根本遵循。

　　《决定》从五个方面对“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”进行了部署，在“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”方面提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。强调将“知识、技术、管理”作为生产要素，反映了这些要素在现代经济中对经济增长的贡献呈明显上升趋势。首次增列“数据”这一生产要素，反映了经济活动数字化转型的加剧。数据对提高劳动生产率的效应日益凸显，成为最具时代特征的新生产要素。这些要求反映了新的经济制度对科学技术支持的高度尊重和对生产要素引领经济新引擎的高度重视。

　　在“完善科技创新体制机制”方面，《决定》强调要“加快建设创新型国家”，提出“强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。

　　第三，具有基础地位的民生保障制度。《决定》指出：“增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”；并从四个方面提出了“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”的重点任务：一是健全有利于更充分更高质量就业的促进机制；二是构建服务全民终身学习的教育体系；三是完善覆盖全民的社会保障体系；四是强化提高人民健康水平的制度保障。

　　人的问题是检验一个政党、一个政权性质的试金石。环顾全球，没有哪个政党能够像中国共产党这样在理论上鲜明提出、在实践上明确要求以人民的利益为出发点和落脚点。

　　1941年，毛泽东同志在陕甘宁边区参议会的演说中指出，共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身绝无私利可图。1945年，党的七大将“全心全意为人民服务”凝练概括为党的根本宗旨写入党章。此后，党的历届领导人提出了一系列关于人民观点和立场的重要论述，都体现了马克思主义政党的政治信念，这是我们党最为根本的政治优势。

　　2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”

　　第四，具有贯通地位的社会治理制度。社会治理是国家治理的一个重要领域，社会治理能力现代化是国家治理能力现代化的题中之意。

　　习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，将人们熟知的“社会管理”变为“社会治理”，一字之变，说明社会治理体系的主体来源由一元走向多元，相互关系由管控走向合作，运作方式由垂直走向扁平，效果实现由单一走向交融。

　　《决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。需要注意的是，党的十九大报告提出“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，党的十九届四中全会将“加强和创新社会治理”具体分述为“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”，更加凸显了社会治理在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用。

　　对如何“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”，《决定》提出了五个重点任务，包括三个“完善”、一个“健全”、一个“构建”。其中的重要举措有“提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制”，“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”等。在自治、法治、德治“三治”中，自治是社会基层运行的基本方式和依托，法治是自治与德治的保障，德治是社会认同的基础。

　　习近平总书记在参观《复兴之路》展览时，用“雄关漫道真如铁”“人间正道是沧桑”“长风破浪会有时”生动概括了中华民族的昨天、今天和明天。我们可以相信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在守正创新坚定和提升制度自信的基础上，我们一定会通过共同奋斗，以推进国家治理体系和治理能力现代化的新篇章考出我们这一代“赶考人”的好成绩。

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