近年来，长沙市开福区大力实施“党建聚合力”工程，积极探索无物业管理小区综合治理工作，开辟了一条解决老城“孤岛”的开福新路径，涌现了王家垅、陈家湖、荷花池等无物管小区治理的样板。

　　“城市孤岛”的三大难题

　　五年前的陈家湖小区，0.49平方公里内35栋房屋，分属11个单位宿舍，分隔为7个院落，相互独立、彼此分割，从哪个院落到城市干道均要绕道走，一度被称作“城市孤岛”。开福区这样的无物管小区占比达65.7%，绝大部分为改制(破产)单位宿舍，企业分离办社会职能后移交至社区管理。作为城市的有机组成部分，无物管小区默默承受着城市更新迭代的阵痛，普遍面临“三难”：“各自为政”管理难。历史原因造成无物管小区的楼栋基本上分属不同单位，缺乏健全的统一管理机制，小区管理总是要多头跑，反复协调最终“重口难调”，难以形成合力。“螺蛳壳里”建设难。无物管小区往往错落分布在城市肌理之中，有的紧邻高校、医院和商圈，腾挪空间小，基础设施旧，要想建设公共配套设施，也只能“螺蛳壳里做道场”，综合整治具有局限性。邻里矛盾“破冰”难。小区空间逼仄，公共配套服务缺乏，居民常因私搭乱建、停车挡道等“抢地盘”行为，引发邻里纠纷，邻里之间常常“冰墙”高筑。

　　党建引领的社区“蝶变”

　　现在的王家垅、陈家湖和荷花池小区路面平坦整洁、车辆停放有序、楼前郁郁葱葱，社区矛盾纠纷减少25%，事故与案件下降30%，急切搬离的住户而今恋恋不舍。开福区是如何让“城市孤岛”蝶变成“幸福家园”?主要得益于开福区委大力推进“党建聚合力”工程，着力实施“党建引领物业管理三年行动计划”。

　　支部建在庭院，微治理构建“共治”大格局。王家垅小区76号庭院支部书记臧跃华的“小巷先锋直帮队”，8年来坚持在社区调解邻里纠纷、帮扶困难人员、劝导边缘人员，队伍规模从成立之初的7个党员发展到24名成员。开福区按照“地域相邻、利于管理、便于活动”的原则，将党支部建在庭院、楼栋，充分发挥党组织和党员的“两个作用”，实现以党建引领激发小区“共治”活力。党员身份亮起来。以社区为单位，实行组织找党员，党员找组织，党员找党员“三找”制度，将“隐藏”在楼栋里的“8小时以外”党员找出来，在小区楼栋悬挂党员公示牌，让党员主动接受监督，主动认领服务小区项目，积极发挥模范带头作用，真正做到“党员亮身份、有事找党员”。支部堡垒建起来。鼓励引导具有较高威信、较好群众基础和较强工作能力的党员，充分发挥示范带动作用，以支部为单位，建立“党员先锋工作室”“党员志愿者服务队”，在推进小区治理、服务居民、维护稳定等方面贡献力量。共治平台搭起来。在全区试点推广“五方联动+居民共议”机制，建立完善联席会议制度，推进小区共商共治。如陈家湖社区的“3+N”模式，以社区党委、小区支部、楼栋长为“铁三角”，搭建辖区单位、非公企业、社会组织、群团组织等“N”方参与的“夜话陈家湖”议事平台。

　　资源落到基层，微改造打造“共建”新样板。近年来，陈家湖社区借助全市社区提质升级东风，成为全市乃至全省首个“无围”提质的社区，原来的窄小逼仄之地，成为“开窗见绿”的幸福街区。为解决无物管小区公共配套服务质量差的窘境，开福区通过建章立制、加大投入、盘活资源等方式，在“螺蛳壳里做起了道场”。建章立制强保障。出台了《开福区党建引领小区治理的实施方案》，明确由区委组织部统筹，区城乡建设局指导监督，街道社区具体落实，每年对小区党支部进行综合考评、表彰奖励、典型推介，激发小区内生动力。加大投入强运行。在经费保障上，区委区政府通过以奖代投、党费返还等方式重点扶持，街道社区提供经费兜底支持等，确保正常运转。在队伍建设上，全区按照“一小区一党建指导员”标准，将社区工作力量下沉至小区支部，选聘专兼职网格民情员960名，选派287名党建指导员，确保党建指导全覆盖。盘活资源强服务。因地制宜探索自我管理模式，充分盘活资源挖掘潜能，提升小区管理水平。荷花池社区针对周边医院、商场停车难现状，盘活闲置车位资源，通过圆桌会议、公开招标“小区管家”错峰共享车位，实现收益反哺居民。

　　党旗树在一线，微服务点亮“共享”新生活。王家垅社区流传着“冷师傅热心肠”故事。67岁的退休工人冷国庆利用废弃传达室，建立了“共享工具房”，年复一年、日复一日免费为居民上门日常维护，解决无物管小区维修难题。小区党支部围绕群众急难愁盼的重点问题，把贴心服务送到家门，真正实现“问题在一线解决”。日常问题线上“接单”。全区共建立小区工作微信群400余个，对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，线上“接单”、线下解难，确保服务“不掉线”。党建服务全面“派单”。整合小区内社区、物业用房资源，建立邻里中心25家，为小区居民提供运动休闲、亲子早教等便民服务，确保党建服务在小区实现全覆盖。王家垅社区打造“共享事业”，共享工具房和共享干衣房等，让小区凝聚力和居民幸福感稳步提升。活动开展按需“点单”。根据不同类别的需求，开展元宵喜乐会、亲子读书会等主题活动，营造积极向上的小区文化氛围。随着小区党支部的桥梁和纽带作用不断提升，小区邻里从“互不相让”融为“我们一家”。

　　“孤岛”蝶变的三点启示

　　启示一：“鲶鱼效应”激发党员担当。社区治理得好不好，关键在基层党组织和广大党员。建立“党员亮身份、有事找党员”制度，通过党员照片上墙、党员积分亮相等方式，激发调动党员担当作为的积极性、主动性、创造性，充分发挥党员的先锋模范作用，带动群众参与基层社会治理，以“鲶鱼效应”激活“一池春水”。

　　启示二：“磁石效应”催生支部力量。习近平总书记指出：“党支部要充分发挥战斗堡垒作用，像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起”。探索和创新党组织设置模式，把支部建在庭院、楼栋，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，利用“楼上楼下、熟人熟面”优势，让支部发挥强大的“磁石效应”凝聚人心、团结奋进。

　　启示三：“陀螺效应”强化社区治理。治理体系中，社会治理是基础，社区是落脚点。针对无物管小区存在的管理混乱、建设困难、矛盾多发等问题，深入实施“党建聚合力”工程，依托“一统五联”工作体系，完善社区兜底机制，搭建协商议事平台，激活党建引领多元共治的“陀螺效应”，实现社区治理和居民自治良性互动。