宋洁尘 中关村国家自主创新示范区核心区发展研究中心 主任

　　本期报告，旨在探讨关于实现高水平科技自立自强的话题。一共分四方面内容：一是对未来一段时期全球科技创新的新趋势进行简单梳理；二是介绍主要发达国家在科技创新领域的最新布局；三是分析目前中国在全球科技创新格局中的新位置；四是结合北京建设国际科技创新中心的工作安排，来谈一谈北京怎么更好地发挥科技创新优势，在实现高水平科技自立自强方面作出贡献。

　　一、未来全球科技创新的新趋势

　　(一)新一轮科技革命成为全世界竞争的焦点

　　我们回顾既往几次科技革命的历史发现，大概每一百年会爆发一次科技革命，而且每次持续的时间大概是60年。以此类推，2010年到2050年会是第四次科技革命爆发的窗口期，且我们现在正处在这个过程当中。部分发达国家，特别是美国、德国、日本、英国，以及俄罗斯，都在科技创新方面有一系列新部署，积极探索体制机制创新或制度变革，试图为未来的科技革命创造条件。

　　(二)颠覆性技术不断涌现，多点式爆发、群体突破态势愈加明显

　　通过梳理从1900年到2018年的诺奖获奖情况，我们会看到在学科交叉融合方面的获奖项目比例在不断提升。1901年到1920年，诺贝尔自然科学奖交叉学科获奖的比例大概在32%；2001年到2018年，这个比例提高到70.80%。即从1901年到2018年，一百多年时间里，交叉学科获奖比例达到了54.30%，呈现出多点爆发、群体突破、交叉融合的特点。

　　(三)科学技术产业化转换周期越来越短

　　之前，我们认为从基础研究到应用研究再到产业化的过程要有一段很长的过渡期，但是现在看起来，从科学的重大发现到技术革新，最后到产业化的进程正在大大缩短。比如，从20世纪初爱因斯坦提出狭义相对论，到第一颗原子弹爆炸之间大概用了40年时间；从人类基因组获取全部DNA编码到技术层面的免疫疗法问世和基因编辑只用了20年时间。现在很多领域，特别是在生物医药方面，一些新药的研发周期都在大大缩短。比如，北京生物原来做的很多基础研究已经转化为临床的新药研发。这就是现在我们强调的要打通从基础研究、应用研究到产业化的通道，要把创新优势快速转化为产业优势和经济优势。

　　(四)新科技革命对认知思维和生活方式产生颠覆性影响

　　从认知思维的角度看，因果性思维定式正在向相关性思维定式转变。比如，基于大数据的关联性分析。这些都颠覆了我们原来对一些产业或者要素价值的评估。以及，从精准化到效率化变革。如数字技术赋能传统产业，这是一个非常典型的从精准化向效率化转变的例子。以前传统的餐饮行业，可能很难快速准确地说出一天卖多少东西，现在应用数字技术后，可以通过数据进行精准刻画，对日后产品和服务的提供起到指引作用。直播带货也是数字技术赋能传统产业的典型案例。“酒香也怕巷子深”，好东西也要通过宣传渠道让潜在的消费者了解。现在通过直播的方式，让生产者跟消费者之间能够直接对话。

　　从生产方式的角度看，有几个技术需要大家特别关注。一是低碳技术。“十四五”规划里明确提出“加快推动绿色低碳发展”。二是机器人和自动驾驶技术。三是增材制造，以前的制造都是通过剪裁和打磨的方式，现在我们进行逆向思维，使用增材制造的方式，即先在计算机里将产品模拟出来，再一层层打印出来。可见，技术对生产工艺的颠覆性影响。

　　从生活方式的角度看，创新越来越离不开城市。创新的含义很广，也包括科技创新。城市要能够为创新人群提供高度通达的交通，即创新人群工作地与居住地之间的连接要非常畅通，不能在通勤上耗费大量时间。国外很多研究表明，年轻人群对区位的选择越来越趋向于各方面生活配套设施都很完善的大都市的中心区，尤其是非常有活力的能够满足年轻人日常生活需求的都市商业区。

　　为什么我们强调创新要回归大都市?这其实是对城市的总体规划和建设提出更高的要求。国外研究表明，创新越来越成为一种开放式的创新，并且这种开放式创新改变着企业的选址和空间的设计。越来越多的创新是在公共空间里面集思广益而产生的，如两个人在咖啡馆里聊着聊着就碰撞出思想的火花，并在公共空间中不断完善创意，形成的技术要在城市里的各种场景中实验，在实验中对技术不断进行迭代升级。所以，现在已经不是在实验室里关起门来就可以完成技术创新的传统时代了。

　　那么，政府就要自然而然地考虑拿什么来吸引并留住创新人才的问题。国外一项研究归纳了三类资产。第一类是高端的经济资产，定义是推动或支持创新环境营造和发展的企业、机构和组织。第二类是灵动的有形资产，指以“促成新的、更高水平的联系、合作和创新”为规划设计宗旨的建筑、公共空间、街道及其他基础设施，即城市要满足创新人群无障碍的沟通交流，提供随时都可以坐下来交流思想的基础设施。第三类是泛在的网络资产，指个人、企业和机构之间可以产生、改善并且加快新创意提升的网络资产。

　　这三类资产还可以进一步细分。高端的经济资产可分为创新驱动者、创新培育者、邻近配套的服务设施。创新驱动者，指专注于为市场开发前沿技术、产品和服务的研究和医疗机构，大型企业、中小型企业、初创企业和创业者。创新培育者，指支持个人、企业的发展及其创意的公司、组织或团体机构，包括孵化器、加速器、概念验证中心、技术转让办公室、共享工作空间、职业培训机构等。邻近配套的服务设施，指为创新区居民和工作人员提高服务的场所，包括餐馆、咖啡馆、零售店等。地方政府在服务创新中要根据创新人群的需求，为其匹配更好的服务。

　　灵动的有形资产可分为公共区域的有形资产、私人领域的有形资产、将创新区与大都市地区相连的有形资产。其中最重要的就是公共区域的有形资产，即广场、公园、街道等公共区域要富有活力，要能够为沟通交流创造条件。私人领域的有形资产，即企业内部给员工提供的办公空间，要满足创新人群的需求。将创新区与大都市地区相连的有形资产，旨在消除阻滞人际关系建立和联系的障碍所进行的具体投资。

　　泛在的网络资产可分为建立强联系的网络资产和建立弱联系的网络资产。建立强联系的网络资产重点强化相似领域内部的关系，包括技术例会、特定产业会议和博客等。建立弱联系的网络资产重点建立新关系，包括交际早餐、跨产业集群的编程马拉松等。

　　(五)高端人才配置全球化、柔性化更加明显

　　从人才的角度，主要关注的是高端人才和资本的流向。现在，高端人才配置越来越呈现出全球化、柔性化趋势。以现在比较热门的人工智能行业为例，我国人工智能行业人才大量从美国引进，而美国人工智能人才一部分来自印度，一部分来自中国，另外也可能来自欧洲国家，如英国。所以，人才在发达国家和发展中国家形成“环流”。科技人才实际上是在用“脚”来投票，他们一定会在创新要素最富集、创新环境最优越、创新产出最高的区域集聚。

　　(六)科技活动组织模式将发生重大变化

　　变化主要体现在“四化”。一是人性化，即优先尊重科学家的首创精神，允许其能够静下心来做长期研究，使其能不为一时利益或者其他困难所困扰，在科研经费的使用分配、科研成果的评价考核等方面，都应该越来越尊重科技创新的规律、尊重科研的规律、尊重科学家自身的首创精神。二是生态化，即科技活动讲求良好的创新生态和科学共同体建设。三是虚拟化。四是共生化。现在很多重大的科学成果都是基于大科学装置、大科学计划而产生的，不像以前可能依靠某个科学家个人的瞬间灵感而产生重大发现。在国际科技创新建设方面，北京在怀柔布局了一系列大科学装置，而且也在积极酝酿推出能够牵头发起的大科学计划，以此把全世界各方面的顶尖人才聚集在一起，共同推动相关方面的研究。

　　以上就是未来科技创新竞争六个方面的主要趋势。这些趋势启示我们未来的发力点。

　　二、主要发达国家在科技创新领域的新布局

　　(一)美国

　　美国从奥巴马执政后期到特朗普执政时期，始终高度重视科技创新。今天重点梳理拜登上台之后，拜登政府在科技创新领域的新布局。

　　第一，美国加大对科技创新方面的投入。比如，在半导体芯片方面提出了500亿美元的投资计划。而且美国发布了一篇756页的人工智能报告，明确提出在人工智能基础研究方面要占领世界的制高点。

　　第二，拜登政府还提出在四个领域进行产业链重构：一是半导体；二是药品；三是稀土；四是高端高能电池。

　　第三，在气候变化领域有一套“组合拳”。一是美国提出要打造一个全球性的碳交易市场，主导确立国际之间的碳定价机制，来继续维持其在金融领域的霸权。这样，不仅能让各国落实减排的责任，还可以在交易时使用美元结算，巩固美元的霸权地位。二是在多边或双边的场合要求各国提高减排目标。一旦提高碳排放的标准，就要使用相应的环保设备，就会提高成本，使产品的价格竞争力下降，产生一系列连锁反应。三是设计一套国际气候的融资方案，帮助发展中国家减排和消除气候变化的影响。四是开发减排和清洁能源技术向全球推广。而只有先进的技术才可能获得竞争力和话语权。达到碳达峰、碳中和目标也依赖于清洁能源技术的进步。五是联合相关方停止面向全球化石能源项目的借贷融资。

　　第四，美国不仅要求在技术上有所作为，也重视基础科学研究。美国企业也在加大在基础研究领域的投入。根据国家科学基金会的调查，美国私营部门对基础研究的投入从2015年开始已经超过联邦政府。

　　大家也知道，基础研究需要长期投入，且盈利周期长，但是美国企业依然愿意投入。可见，美国持续的高水平创新能力是建立在良好的创新生态基础之上。美国的科技发展不是仅仅关注于企业要赚钱，而是联邦政府、学术界、产业界、非营利组织等构成的美国创新系统在整个创新生态体系中都各自发挥了作用。而且政府非常注重提高将科学研究转化为市场产品的能力，为科研人员减少行政负担和监管障碍。其实，我们国家也开始提倡要为科研人员减负，减少项目申报、评审等事务性工作，让其静下心来把精力用在研究方面。

　　(二)欧盟及其成员国

　　“欧洲地平线”计划(Horizon Europe)，接替“地平线2020”，目标是详细规划从技术研究到创新产品市场化整个“创新链”上所有环节，确保欧洲产生世界顶级的科学技术。“欧洲地平线”计划提出，2021—2027年，新一轮科研支柱框架下，提供一千亿欧元，重点关注三大领域：基础研究、科技创新、社会重大问题。这是欧盟作为一个整体而产生的布局。

　　德国作为欧盟成员国，也一直高度重视创新能力的建设。如《德国2020高技术战略》，以及一些数字经济的计划，其中特别提出要力图奠定其在重要关键技术上的国际顶尖地位，将德国建设成为最现代化的工业国家。德国对工业化的制造能力的重视，值得我们学习。北京在建设国际科技创新中心的过程中不能只有服务业，必须要建设高水平的制造业。

　　德国《国家工业战略2030》里提出，如果德国失去了关键的技术技能，在全球经济中的地位将因此严重受损，这会给德国的生活方式、国家在几乎所有政治领域采取行动的能力和行动的空间带来重大影响，并最终会波及德国国家机构的民主合法性。德国已经将关键技术的掌握能力上升到政权的合法性高度，并提出提高工业在国内生产总值的比例。具体目标是到2030年德国国内工业产值占国内生产总值的占比从现在的23%提高到25%，在欧盟占比则提高到20%。德国有大量的工业部门在全球处于领先地位，而且大量工业领域的技术标准往往是德国主导制定的。德国至少在以下十个关键工业领域处于世界领先地位：钢铁、铜及铝工业，化工产业、设备和机械制造、汽车产业、光学产业、环保技术产业、医学仪器产业、国防工业、航空航天业、增材制造。即便处于领先地位，德国依然高度重视创新能力的掌握，值得我们学习。

　　(三)日本

　　我们的邻国日本在创新领域的布局，也非常值得我们关注。日本提出，要推动跨领域、跨部门的合作创新，加快推进大学改革，改善创新创业的环境，加强AI领域的人才培养。这些都是前几年就提出来的。

　　以上就是主要发达国家在创新领域的新布局，其中很多做法都值得我们学习借鉴。

　　三、我国在全球科技创新竞争中的新位置

　　我们要自己认识清楚现在中国所处的水平。虽然我们这几年有很大进步，但是科技领域和世界先进水平的差距依然很大。中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2018》，从创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新环境五个维度构建了评价指标体系。在40个参评国家中，中国国家创新指数综合排名世界第14位，是唯一进入前15位的发展中国家，与世界知识产权组织发布的全球创新指数报告的结果接近。中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》中提出，到2020年进入创新型国家行列。根据上述报告，国家创新能力指数连续两年进入全球前15位，意味着我国已经进入创新型国家行列。

　　《国家创新指数报告2018》显示，排在前13位的国家是：美国、日本、韩国、瑞士、瑞典、丹麦、德国、以色列、荷兰、英国、芬兰、法国、爱尔兰。可见，虽然中国是全球第二大经济体，但在创新领域的排名不高。然而，在发展中国家里，中国是排名最靠前的。这是总体情况。我们从排名上也能发现，世界创新格局存在向东转移的趋势。另外，从世界创新版图来看，我们注意到欧洲的一些小国往往创新能力都非常强，如瑞士、瑞典、丹麦、荷兰、芬兰，这都是欧洲的小国，他们不仅面积小，人口也少。在开放、创新、合作中，除了与大国保持密切联系，也要重视发展和小国的合作关系。欧洲这些小国不但创新能力强，而且人类发展指数水平也很高。联合国创立的人类发展指数以“预期寿命、教育水平和生活质量”三项指标来衡量。根据2018年的排名，挪威排第一，爱尔兰排第二，瑞士排第三，中国香港和冰岛并列第四，排在前面的还有德国、瑞典、荷兰、丹麦，这也是值得我们学习的地方。

　　我们也要看到中国在中高收入国家里的创新优势很突出。中国创新指数得分已接近人均GDP在五万美元左右的欧洲国家，而我们现在的人均GDP刚刚突破一万美元。这点是值得我们欣慰的。

　　创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新环境五个维度中我们的优势和短板是什么?我们现在的强项主要是在创新资源和创新环境方面。我国每年的研发经费投入仅次于美国。我们的弱项是知识创造、企业创新、创新绩效，这三个指标上还有很大的改善空间。虽然我们这几年经费投入很大，在科技领域的改革力度也很大，创新资源和创新环境的评分有了大幅提升，但是基础研究、创新产出、高水平论文产出等方面需要过程，存在很大的提升空间。

　　其实仅从知识创造的角度来看，中国高水平论文的发布总量排到世界第2位。对比2000年，当时的排名是第12位。“十五”计划期间，中国逐渐进入前十名。2006年以后，我国出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》三个国家中长期规划，发论文的数量才逐渐上升，进入到前三。2010年以后，我国稳居第2位。

　　同时，我们要注意到世界上这些占据创新高地的国家是长期处在第一位、第二位、第三位、第四位的位置上，长达几十年。所以我们第14位的地位不容易巩固，只要稍微放松，可能就会后退。所以我们不能懈怠。

　　四、北京建设国际科技创新中心、实现高水平科技自立自强的新部署

　　中央对科技创新工作一直非常重视。首先，我们来梳理一下第十九届中央政治局30次集体学习。其中有4次直接与科技创新相关。

　　十九届中央政治局的第2次集体学习，学的是什么?就是“实施国家大数据战略”。北京理工大学副校长、中国科学院院士梅宏主讲的。

　　第9次集体学习，北京大学教授、中国工程院院士高文主讲“人工智能发展现状和趋势”。

　　第18次集体学习，学的是“区块链技术发展现状和趋势”，由浙江大学教授、中国工程院院士陈纯主讲。

　　第24次集体学习，关于“量子科技研究和应用前景”，由清华大学副校长、中国科学院院士薛其坤主讲。

　　这30次集体学习里，还有与科技创新间接相关的内容。第25次集体学习，关于“加强我国知识产权保护工作”，知识产权保护本身就是科技创新里很重要的一项基础工作，如果不保护知识产权，就没人愿意创新了。因为如果创新成果出来以后，谁都可以随便使用，就会打压积极性。再如，国防和军队现代化建设，需要科技作重要支撑。

　　其次，我们来回顾一下习近平总书记对科技创新的重要论述。习近平总书记指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。这是我们提出建设世界科技强国的出发点。”当时提的是“三个面向”，新冠肺炎疫情发生后，又增加了“面向人民生命健康”。

　　习近平总书记强调：“新科技革命和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。”这句话非常具有辩证性，确实是这样。

　　2013年，十八届中央政治局第九次集体学习，走出中南海，前往中关村。习近平总书记特别提出，近代以来，中国屡屡被经济总量远不如我们的国家打败，为什么?其实，不是输在经济规模上，而是输在科技落后上。

　　习近平总书记还在其他很多重要的场合对科技创新进行过论述，比较集中的应该是两次在两院院士大会上的讲话。2018年5月28日，习近平总书记出席中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会并发表重要讲话。他强调，中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。“世界主要科学中心”实际上是从知识创造、基础研究、重大科学发展的角度讲的，“创新高地”实际上是从技术创新和产业变革的角度讲的。

　　而且当时提出五个方面的要求：第一，要充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设。从“提供高质量科技供给”到“实现高水平科技自立自强”，是一脉相承的。第二，要矢志不移自主创新，坚定创新信心，着力增强自主创新能力。第三，要全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。第四，要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，着力推动构建人类命运共同体。第五，要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。

　　2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话。他强调，科技领域安全是国家安全的重要组成部分。当时习近平总书记提出了具体要求：要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。我们今天怎么实现高水平科技自立自强，首先要从习近平总书记关于科技创新的论述里把线索梳理清楚，就能知道我们的工作抓手在什么地方。

　　2021年5月28日，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上发表重要讲话。习近平总书记进一步提出，要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。”以前我们很少将“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”三者列在一起，其实科教兴国和人才强国是创新驱动发展战略的重要支撑。“把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，肩负起时代赋予的重任，努力实现高水平科技自立自强!”之后，习近平总书记提出了五个方面的任务。对比2018年5月28日的讲话可以发现，二者是互相关联的，且后者在继承前者的基础上向前发展。

　　第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。关键核心技术是什么?是必须要突破的，不能自己不掌握、依赖于别人的技术。第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。“提升国家创新体系整体效能”是对“提升创新体系效能”的丰富和发展。第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理。为什么?因为技术不能停留在自己掌握、国内能用的阶段，还要走向世界，赢得其他国家的认可。比如，争取在技术制定标准领域的话语权。未来我们要造的大飞机，不能仅是中国人用，可能也会卖给世界上其他国家。第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。世界主要科学中心和创新高地，主要看什么?看能不能聚到更多全球顶尖人才。如果大家都趋之若鹜地来到中国、来到北京，那北京将来一定会成为世界主要科学中心和创新高地。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。我们要于危机中育先机、于变局中开新局，必须向科技创新要答案。当前，提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，已经成为构建新发展格局的一个关键问题。同时，在激烈的国际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，我们必须走出适合国情的创新路子，特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破。

　　基础研究是科技创新的源头。习近平总书记指出：“加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是我们从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。”“我国面临的很多‘卡脖子’技术问题，根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。”面向未来，基础研究要勇于探索，突出原创，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域，更要应用牵引，突破瓶颈，从经济发展和国家安全面临的实际问题当中凝练科学问题，弄通“卡脖子”的基础理论和技术原理，同时要加大基础研究的财政投入力度。虽然现在我们的研发投入位居全球第二位，仅次于美国，但是我们的大量研究集中于后期的成果转化、应用研究阶段，还迫切需要加大对基础研究的财政投入力度，优化支出结构，形成持续稳定的投入机制。

　　“广大科技工作者要瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，下好‘先手棋’，打好基础、储备长远，甘于坐冷板凳，勇于做栽树人、挖井人，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，夯实世界科技强国建设的根基。”习近平总书记还特别提到，“要从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片、工业软件、农作物种子、科学试验用仪器设备、化学制剂等方面关键核心技术上全力攻坚，加快突破一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域关键核心技术。要在事关发展全局和国家安全的基础核心领域，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、先进制造、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点”。这些工作都需要我们按照要求领任务，抓落实。“创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。”落实高水平科技自立自强，要把习近平总书记系列重要讲话吃深吃透，并且要从工作实际出发。

　　北京结合对习近平总书记重要讲话的理解，开展了以下工作，概括起来就是“六个立足、六个更加、六个工程”。第一，立足支撑构建“双循环”发展新格局，更加突出前沿技术引领和关键核心技术自主可控。第二，立足服务国家战略与产业、科技安全，更加强化国家战略科技力量。第三，立足“有效市场”和“有为政府”，更加聚力创新生态营造和全球创新资源集聚。第四，立足创新范式变革，更加畅通基础研究与产业发展融合。第五，立足“三链”联动，即创新链、产业链和供应链的联动，更加注重场景驱动和万亿级产业集聚培育。第六，立足非首都功能有序疏解，更加释放京津冀协同创新巨大潜力。北京的工作部署，呼应了国家诉求，也结合了北京自身实际。

　　按照上述总体思路，我们提出了六个方面的具体工程作为抓手。第一，对标世界一流的创新生态，实施创新环境优化提升工程。我们要把创新环境建得更优越，吸引更多全球顶尖的创新创业人才到北京来发展。这一项工程围绕创新链和产业链，提出加快形成从战略科学家到领域的顶尖人才、专业人才以及青年科技人才为主体的多层次创新人才梯队。这里面特别提到要对这些青年科技人才有针对性的“倾斜”。因为创新的主力是年轻人。根据统计，诺奖的获得者大多是三四十岁出的成果。另外，这项工程实施科技、产业、金融融合机制，希望引入更多的耐心资本，能够长期投资科技创新，尤其是对未来可能产生颠覆性变革的领域。

　　第二，推动政府力量和社会资源形成合力，实施国家战略科技力量创建工程。国家战略科技力量在北京可以分成几个层次：一是国家实验室，这是国家层面对未来创新的重大基础设施，要加速国家实验室的培育建设。二是要加快推进在京国家重点实验室体系重组，让其发挥更好的创新功能，释放创新潜力。三是支持建设世界一流新型研发机构。原来我们只有体制内的高校、科研院所等事业单位，现在要成立没有人员编制、没有行政级别的新型研发机构，其经费来源可能来自政府的投资，也可能来自企业的捐赠，人员聘用范围扩大到全球，工资收入等各方面的激励也更加市场化，成果转化也更加灵活。这些新型研发机构，希望未来也能在人工智能、区块链等领域出一些重磅的成果。

　　第三，瞄准“四个占先、四个突破”，实施非对称赶超工程。上文提到，我们跟发达国家之间的差距其实是全方位的，但是在部分领域我们能与其同台竞争，甚至有所赶超，所以我们的策略也是非对称竞争。我们既要在一些战略长板领域尽量取得更多优势，又应加快补齐核心技术的短板，实现两条腿走路。“四个占先”指什么?一是推动人工智能领域的占先，二是量子信息领域的占先，三是推动区块链领域的占先，四是推动生物技术领域的占先。我们下一步要突破的关键核心技术是什么?一是推动集成电路产研一体，即不但要设计出来集成电路，还要制造出来。以前，北京对集成电路的设计能力很强，但是制造能力是短板。二是开展关键新材料“卡脖子”技术攻关。三是聚焦通用型关键零部件。四是推动高端仪器设备研发实现突破。

　　第四，建设公共底层技术和中试平台，实施创新范式引领工程。我们特别强调什么?以前我们的技术大多都在应用层，是商业模式的创新，没有底层架构的技术方面的积累，缺失成果转化的中试平台。所以，北京市在有意识地做补短板的工作。如实施超前部署人工智能(AI)平台。

　　第五，加速布局“智能、生命、能源”前沿领域，实施“创新链、产业链、供应链”三链联动工程。北京未来的高精尖产业发展重点要关注的就是智能、生命、能源这三大领域。一是布局城市全域应用场景，如布局智慧交通场景、推进智慧教育医疗等。二是围绕智能制造、大健康和绿色智慧能源领域，构建新的万亿级产业集群，促进创新链向产业链、供应链延伸。

　　第六，提高京津冀产业链和创新链协同水平，实施京津冀产业驱动工程。这也是落实京津冀协同发展重大战略任务的一部分。在科技创新领域，三地的协同创新空间非常大。比如优化创新链和产业链的布局、强化对津冀地区的协同带动作用等。北京的创新能量要在更大区域内释放，要在京津冀区域范围内，甚至全国范围内来释放北京巨大的创新能量。再如，推动形成统一开放市场、共同建设京津冀国家技术创新中心。

　　北京在落实高水平科技自立自强方面，已经走在路上。科技创新除了技术创新以外，还有制度创新，即“双轮驱动”。这里面涉及大量的“先行先试”，因为创新需要突破一些原有的体制机制的束缚。下面，重点梳理激发人才活力方面的体制机制创新。

　　第一，支持开展科技评价体系改革。评价科技成果是多维度的，分类、分层的评价。对基础研究方面的评价，更多看重的是原创成果、学术同行的评价。对应用研究方面的评价，可能考虑成果转化形成的经济效益，以及对整个经济社会发展的促进作用。不同的工作领域，评价的侧重点不一样，不能只用一个词来衡量科技创新。

　　第二，在创新的选题和支持方式上有多种形式。比如“揭榜挂帅”，即在有些急需突破的地方，就发出榜来，谁有能力谁来揭榜。以及我们还引入了赛马的机制，就是同时支持多个团队，有的团队进展非常顺利，就不停加码，加大投入，令其尽快成熟。我们也需要对一些非共识项目给出新的评价方式。不能只是大家评，因为可能会出现同行现在还都不在最前沿，就对一个特别有创新的想法作出评价的现象。现在我们总的创新生态是“英雄不问出处”。所以在激发人才活力方面，北京市一直在争取有更多的空间去释放束缚。

　　最后，能不能成为一个世界主要的科学中心和创新高地，其实在创新生态方面有一定的客观指标。比如，该地区出现重大科学理论、知识创新成果，获得诺奖；不断有世界影响力的科技企业诞生；被风投高度关注。达到上述几点，北京就可能成为世界主要的科学中心和创新高地，完成习近平总书记设立的目标。届时，一些“卡脖子”的领域也能得到很好地解决，我们就能够支撑“双循环”发展，把北京真正打造成科技创新中心，也能向中央交出一个满意的答卷。

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