毕吉耀中国宏观经济研究院副院长

　　2021年是“十四五”规划的开局之年。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，确定了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，为编制《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划纲要)指明了方向、提供了遵循。2021年，十三届全国人大四次会议审查通过“十四五”规划纲要。“十四五”规划纲要主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。

　　一、“十四五”规划纲要在我国经济社会发展进程中的重大意义

　　“十四五”规划纲要是我国进入新发展阶段的第一个五年规划，对于巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大意义。新中国成立以来，从“一五”计划到“十三五”规划，我国一以贯之地朝着建设社会主义现代化国家的既定战略目标分步实施、接力推进，在一穷二白基础上迅速建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，实现了第一个百年奋斗目标。

　　党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，明确了未来发展的路线图和时间表。“十四五”规划纲要锚定2035年远景目标，准确把握我国发展的历史方位，按照党中央战略安排，对新发展阶段第一个五年的经济社会发展目标、任务和举措作出具体部署，对确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有战略导向和规范约束作用。

　　用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。党中央全会通过五年规划建议、国务院组织编制规划纲要草案、提请全国人大审查批准后组织实施，已成为规范化的工作程序。党中央重大决策部署通过这一程序转化成为具有法律效力的政策文件在全国实施，是党的主张转化为国家意志的重要途径。

　　国家发展规划集中体现了国家战略意图和中长期发展目标，具有引导公共资源配置方向、规范市场主体行为的功能，既发挥着战略导向作用，也发挥着平衡各方面关系、避免宏观失衡、引导和稳定预期的作用。根据党中央的决策部署，政府组织编制国家发展规划，经全国人大审查批准后依法依规组织实施，是政府履职尽责的重要依据。

　　可见，规划的编制过程，既是发扬民主、汇聚众智、反映民意的过程，也是统一思想、科学决策、凝聚共识的过程，实现了国家战略意图和人民共同意愿的统一。“十四五”规划纲要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力推动高质量发展，是全国各族人民奋进新征程的共同行动纲领。

　　二、“十三五”时期我国经济社会发展主要目标任务胜利完成

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，“十三五”规划主要目标如期实现，重大战略任务和165项重大工程项目全面落地见效，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

　　(一)经济高质量发展迈出坚实步伐

　　经济实力大幅提升。“十三五”时期经济年均增长5.8%，其中前4年年均增长6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影响经济增长2.3%，在全球率先控制住疫情蔓延、实现正增长，国内生产总值突破100万亿元，占全球比重达到14.7%，稳居世界第二大经济体。人均国内生产总值超过1万美元，稳步迈向高收入国家行列。

　　如图显示，“十三五”时期，我国经济增长总体保持平稳，年均增长6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国经济在一季度出现了负增长，但从二季度开始，经济增长迅速回升。2021年一季度同比增速18.3%，二季度同比增速7.9%，上半年与2020年同期相比增长了12.7%，经济运行趋向常态化。

　　经济结构持续优化。三次产业比重调整为7.7：37.8：54.5，最终消费占国内生产总值比重达55%左右，服务业和消费对经济增长的贡献率均达到60%左右，成为拉动经济增长的主要动力。

　　从产业结构优化看，农业、工业占国内生产总值比重持续下滑，2020年分别达到7.7%、37.8%。服务业迅速崛起，2020年达到54.5%。“十三五”时期，服务业对经济增长的贡献率不断提升，年均接近60%，而工业持续下降，但2020年在新冠肺炎疫情全球蔓延下，受出口带动，工业对经济增长的贡献率小幅上涨。总体来说，服务业已成为拉动经济增长的第一动力。

　　从需求侧看，2007年，我国商品和服务净出口占GDP比重最高，达到8.7%。而在“十三五”时期已经回落到2%左右，2018年最低达到0.8%，基本实现内外均衡。从国内需求看，消费占GDP比重持续提升，投资占比平稳回落。总体上看，“十三五”时期，消费对经济增长的贡献率达到60%以上。

　　如图所示， “十三五”时期，最终消费占比持续上升，虽然2020年出现短时反弹，消费走低，投资、出口上升，但2021年已有所恢复。可见，消费对经济发展具有基础性作用，是主要动力。

　　数字化智能化转型加快。高技术制造业、装备制造业、战略性新兴产业增加值年均分别增长10.3%、8.4%、9.5%，规模以上的工业企业生产设备数字化率、关键工序数控化率、数字化设备联网率分别达到49.9%、52.1%、43.5%。信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增速高达20.7%。

　　科技创新成果丰硕。“十三五”时期，每万人发明专利拥有量达15.8件，研发人员总量和国际专利申请量均居世界首位，全社会研发经费投入规模稳居世界第二，占国内生产总值比重达到2.4%，科技进步贡献率超过60%，全球创新指数排名跃升至第14位。在载人航天、探月工程、深海探测等领域取得一批重大科技成果，企业创新主体地位日益凸现。

　　2020年，我国科技进步贡献率达到60.5%，科技进步对经济增长的贡献超过要素投入，已经成为经济发展的重要方面。这也是经济高质量发展的重要表现。R&D经费支出占比稳步提升。2020年，R&D经费支出24426亿人民币，占GDP比重达到2.4%，研发投入强度超过OECD国家平均水平。“十四五”时期，我们还会进一步加大研发投入，推动经济增长更多依靠科技进步。

　　网络经济蓬勃发展。“宽带中国”建设加快推进，建成世界规模最大4G网络、用户接近13亿，5G终端连接超过2亿、基站初步覆盖地级以上城市，高速光纤覆盖所有城市、乡镇以及98%以上的行政村，固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别达到96%、108%。数字经济规模大幅提升，电子商务交易额、网上零售额年均增速分别达到11.3%、21.9%，各类网络经济、平台经济快速发展。网络空间综合治理显著增强，网络安全保障体系进一步完善。

　　(二)脱贫攻坚战取得全面胜利

　　绝对贫困问题得到历史性解决。现行标准下，5575万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，消除了困扰中华民族数千年的绝对贫困问题，提前10年实现联合国2030年减贫目标，对全球减贫贡献率超过70%。2021年，我们宣布全面建成小康社会。这是非常了不起的成绩。

　　贫困群众生活质量显著改善。建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的2982元增加到10740元，年均增幅29.2%。贫困群众全部实现“两不愁三保障”。异地扶贫搬迁使960多万人搬入新家园。

　　脱贫地区生产生活条件明显改观。具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，贫困人口饮水安全问题得到全面解决，农网供电可靠率达99%，贫困村通光纤和4G比例超过98%。贫困地区特色产业不断壮大，产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展。

　　(三)污染防治攻坚战成效显著

　　生态环境保护取得阶段性胜利。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染排放总量减少目标超额完成，“大气十条”和蓝天保卫战目标全面实现。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到83.4%，地级及以上城市建成区黑臭水消除比例超过96%。净土保卫战扎实推进，森林覆盖率超过23%，草原荒漠化、沙化、石漠化初步遏制，海洋生态安全屏障进一步巩固。

　　绿色发展方式和生活方式逐步形成。能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位GDP能耗累计下降13.2%，非化石能源占一次能源消费比重提高到15.9%，消费增量60以上由清洁能源供应，单位GDP二氧化碳排放累计下降18.8%。节水型社会全面推进，万元GDP用水量累计下降25%。

　　生态文明制度体系加快形成。源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩等生态文明基础制度框架初步建立，国土空间开发保护加强，环保督察强化。

　　(四)城乡区域发展协调性明显增强

　　区域重大战略扎实推进。京津冀协同发展迈出坚实步伐，长江经济带发展在生态环境保护、促进绿色发展方面成效显著，粤港澳大湾区国际科创中心建设框架初步形成，长三角一体化发展新局面正在形成，黄河流域生态保护和高质量发展开局起步。

　　区域协调发展新机制加快构建。持续推动西部大开发形成新格局，采取新举措推动东北振兴取得新进展，健全政策体系促进中部地区加快崛起，强化创新引领推动东部地区率先发展，对革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区的扶持力度加大。

　　新型城镇化战略纵深推进。户籍制度改革步伐加快，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，2020年常住人口城镇化率达到63.9%，户籍人口城镇化率达到45.4%。城镇化空间格局持续优化，城市群一体化水平不断提高，现代化都市圈建设步伐加快，县城补短板强弱项工作稳步推进，特色小镇有序发展，新型城镇化综合试点成效显著。

　　乡村振兴实现良好开局。乡村产业链不断延伸融合发展。农业绿色发展扎实推进，农村基础设施建设提档升级，公共服务供给提标扩面，城乡融合发展体制机制加快建立。

　　(五)民生福祉不断增进

　　居民生活品质显著提升。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，2020年全国居民人均可支配收入达到32189元，比2010年“翻一番”目标如期实现，中等收入人群超过4亿，城乡居民收入比由2015年的2.73：1降至2.56：1，城乡居民收入差距持续缩小。居民消费层次持续提升，每百户汽车拥有量达37.1辆。居住条件不断改善，“十三五”时期城镇棚户区住房改造超过2300万套，有力改善了中低收入居民住房条件。

　　如图所示，除2020年受疫情影响走势出现短时变化外，全国居民人均可支配收入基本保持6%以上，人均消费也随之保持平稳增长。

　　多层次公共服务体系覆盖全民。“十三五”时期，城镇新增就业人数累计超过6500万，高校毕业生等重点群体和就业困难人员的就业帮扶力度加大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，基本养老和基本医疗保险覆盖率分别达91%和95%。义务教育保障目标基本实现，高等教育进入普及化阶段。医疗卫生事业蓬勃发展，人均预期寿命如期实现规划目标。

　　2020年受疫情影响，城镇新增就业人数1186万人。随着疫情防控常态化，2021年上半年达到698万人，超过年度预期目标1100万人是没有问题的。从城镇调查失业率看，“十三五”时期基本控制在5.5%以内，实现我们的预期目标。

　　国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦引领凝聚作用进一步增强，社会主义核心价值观深入人心，公民具备科学素质的比例超过10%。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系覆盖城乡、惠及全民。国家文化软实力不断增强，中华文化影响力日益彰显。

　　(六)改革开放迈出新步伐

　　重点领域改革取得新突破。产权保护法治体系初步建立，要素市场化配置改革持续深化，城乡统一建设用地市场加快构建，利率市场化改革成效显著，多层次资本市场加快形成，主要由市场决定价格的机制基本完善。国资国企改革持续深化，“放管服”改革成效显著，市场准入负面清单制度全面实施，营商环境全球排名大幅提升。财税改革取得新进展，金融风险处置取得重要阶段性成果。

　　全方位对外开放持续扩大。共建“一带一路”高质量发展，外商投资法出台实施，准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，准入限制措施大幅缩减。自贸试验区达21个，海南自贸港建设蓬勃展开，人民币国际化稳步推进，关税总水平降至7.5%。

　　积极参与全球治理体系改革。20国集团杭州峰会等主场外交活动成功举办。积极支持和参与世贸组织改革。《区域全面经济伙伴关系协定》成功签署，中欧投资协定谈判如期完成，中日韩自由贸易协定等谈判积极推进。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。应对气候变化国际合作持续加强。

　　(七)统筹疫情防控和经济社会发展成效显著

　　新冠肺炎疫情的全球大流行，是“十三五”规划实施过程中遇到的最大变量。面对突如其来的疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策，在全球率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，彰显了中国特色社会主义制度的巨大优势。

　　各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧盯决胜全面建设小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力补短板强弱项堵漏洞，有力有序推动“十三五”规划确定的主要目标任务圆满收官，推动经济社会发展取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　三、“十四五”时期我国经济社会发展面临的环境变化

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。科学分析“十四五”时期我国发展面临的新形势，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，才能增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，把握发展规律，更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，站在新的起点上谋划部署“十四五”时期经济社会发展，统筹兼顾、精准施策，有效破解发展矛盾和难题，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　(一)“十四五”时期我国发展面临的国际环境

　　“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局继续深刻调整，不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的国际环境日趋复杂。

　　一是世界经济复苏面临诸多风险。疫情冲击下，国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融和商品市场动荡、国际交往受限、地缘政治风险上升，世界经济陷入战后最严重的衰退。虽然随着疫情防控形势逐步好转，世界经济有望出现恢复性增长，但疫情衍生的各类风险和长期积累的结构性问题，使得复苏不稳定不平衡性凸显，发达经济体走势分化，新兴市场和发展中国家面临较多困难，新冠肺炎疫情全球大流行对世界经济中长期发展带来的负面冲击不可低估。

　　特别需要指出的是，为应对疫情冲击，以美国为首的西方国家实施极度宽松的财政政策，大量放水，虽然有助于支持实体经济复苏，但在金融市场上也造成了巨大泡沫。现在随着疫情防控形势的好转，经济走向复苏，这种极度宽松的财政政策也势必要进行调整，趋向正常。但若在调整中节奏、力度把握不好，就会产生新的风险，比如货币流动性过剩问题所隐含的金融风险。应该说，这有可能是导致新一轮经济危机的一个重要方面。

　　根据国际货币基金组织2021年7月的最新预测，2020年世界经济增速-3.2%，2021年将达到6.0%，2022年则会回到4.9%。从中期看，世界经济增速可能会稳定在3.4%的水平。从2022年开始，世界经济增长明显回落，这是在目前极度宽松的财政政策支持下形成的。日后，随着这一政策调整，世界经济增长将会回到疫情前水平，持续低增长态势，预计发达经济体中期增长仅有1.6%，新兴经济体将回落至4.6%。也就是说，虽然2021年出现了较为强劲的经济复苏，但其中包含了诸多偶然因素，世界经济增长速度总体上并不乐观。

　　如图所示，2008年金融危机之后，世界经济增长基本稳定在3.4%的水平，波动较小。2020年受疫情影响，经济下滑至-3.2%，可以说是百年以来最严重的一次经济衰退。尽管这两年世界经济将有所恢复，但从中长期来看，世界经济将回到疫情前的水平。

　　从世界经济与贸易增长趋势来看，“十三五”时期世界贸易增长率比经济增长率普遍偏低，经济全球化出现退潮。从中期看，世界贸易增长带动经济增长的趋势可能会出现很大改变，经济增长将更多依靠各国国内需求。在这一背景下，我们要继续扩大开放，推动经济全球化，同时还要立足国内市场，以国内需求推动经济发展。

　　从全球跨国直接投资流入量来看，2020年受疫情影响，全球跨国直接投资流入量近1万亿美元，比2019年下跌了50%以上。其中下跌最多的是发达国家，2020年只有3120亿美元，比2019年减少了4880亿美元，说明疫情对发达国家的冲击比较大。

　　二是全球科技产业竞争更加激烈。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术加速向经济社会各领域渗透，与生物工程、新材料、新能源等新兴技术交叉融合，颠覆性技术不断涌现，新产品、新业态、新模式层出不穷，全球产业链、供应链、创新链、价值链加快重组。为抢占先机和增强竞争力，各国围绕争夺科技创新和产业链制高点的竞争更加激烈，更加重视科技自立自强和产业链供应链安全可控。

　　三是国际规则主导权之争更趋激烈。部分发达国家强化贸易投资保护，订立排他性保护性区域贸易协定，施压多边贸易规则体系重构，抬高新兴经济体参与区域和多边合作的门槛，给经济全球化和世界经济强劲、平衡、可持续增长带来不确定性。此外，在防范重大传染性疾病、应对气候变化、维护网络安全等领域，大国博弈竞争加剧，国际合作难以有效开展。

　　四是世界进入动荡变革期。世界格局“东升西降”的趋势仍将延续，大国关系深刻调整，传统和非传统安全因素相互交织，地缘政治格局更趋复杂，国际安全风险点增多，各国政治经济社会稳定面临新考验。一些大国渲染意识形态对立，单边主义、保护主义与国内民粹主义相互呼应，在国际关系中大搞霸权主义和强权政治，动辄以制裁相威胁，冲击稳定发展的国际环境。

　　五是和平发展仍是时代主题。尽管国际形势复杂多变，但世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国相互联系和依存日益加深，人类命运共同体理念深入人心，和平发展的大势不可逆转，世界各国只有携起手来走和平共处、互利共赢、共同发展之路，才能有效应对国际社会面临的“治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字”四大挑战，为人类社会争取和平发展的美好未来。

　　(二)“十四五”时期我国发展面临的国内环境

　　“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，经济长期向好的基本面没有改变，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，保持经济平稳运行、推动高质量发展仍需付出艰苦努力。

　　一是我国继续发展具有多方面优势和条件。我国已转向高质量发展阶段，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平已跃上新的大台阶，制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、社会大局稳定，特别是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中国特色社会主义制度的显著优势，这是我们万众一心、战胜一切困难、继续推动发展的最大有利条件和优势所在。

　　二是保持经济平稳运行难度加大。我国仍处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，发展的内生动力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的发展趋势没有改变，仍处在成长的上升期。同时，我国又处于跨越中等收入陷阱的关键阶段，以往支撑经济高速增长的外部环境和内部条件都有很大的改变，结构性、体制性、周期性问题相互交织，再加上新冠肺炎疫情冲击，保持经济平稳运行难度加大。我国经济已由高速增长进入中高速增长区间，创新驱动、转型发展、结构调整、协调发展、环境保护等方面的压力和需求前所未有，未来一个时期经济潜在增速仍可能继续有所回落。

　　三是完善内需主导、内生增长的新发展模式紧迫性上升。改革开放特别是加入世界贸易组织以来，我国发挥劳动力等生产要素成本低的比较优势，积极参与经济全球化条件下的国际大循环，形成市场和资源“两头在外”发展模式，成为“世界工厂”，有力带动了经济快速发展。随着外部环境和国内要素条件变化，国际大循环动能明显减弱，“两头在外”的发展模式难以为继，特别是关键核心技术受限带来的产业链供应链安全问题凸显，经济安全风险增大。我国已成为世界第二大经济体，拥有全球超大规模的国内市场和配套齐全的完整产业体系，具备内部可循环的大国经济优势。而且国际金融危机以来，我国已经在向以国内大循环为主体转变，必须顺势而为，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快完善内需主导、内生增长的新发展模式。

　　从对外贸易增长情况看，“十三五”时期以来，我国对外贸易增长速度明显放缓，不太可能主要依靠外需来拉动经济增长。从经常项目顺差及其占GDP比重来看，2007年，我国经常项目顺差占GDP比重达8.7%，“十三五”时期以来已经降至2%以内。2020年以来，在疫情影响下，我国抗疫物资出口增长加快，顺差有所增加。但总的来看，外需占GDP比重越来越小。

　　四是发展不平衡不充分问题依然突出。我国已转向高质量发展阶段，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力方面已经取得积极进展，过去那种以牺牲生态环境为代价、单纯依靠增加要素投入追求经济总量增长的粗放型发展模式逐渐被摈弃，贯彻新发展理念，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一，已经成为新的发展导向。但是，同高质量发展的要求相比，我国发展的不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。特别是关键核心技术和零部件被人“卡脖子”，供给体系不适应需求结构变化，生产、分配、流通、消费受制于体制机制障碍循环不畅等问题，严重制约经济高质量发展。

　　四、“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针

　　“十四五”规划纲要紧扣党中央《建议》精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局“三个新”为核心要义，有机衔接“两个一百年”奋斗目标，明确提出指导思想、必须遵循的原则和发展导向，共同构成指导方针，进一步明确了“十四五”时期推动经济社会高质量发展的大政方略。

　　在此基础上，“十四五”规划纲要锚定2035年远景目标，聚焦“十四五”时期阶段性任务，按照经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升“六个新”的目标要求，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个方面设置了20个主要指标，进一步细化实化量化了“十四五”时期经济社会高质量发展的目标和指标。

　　(一)“十四五”时期经济社会发展指导思想

　　“十四五”规划纲要提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　这一指导思想突出强调了推动高质量发展新的要求。主要体现在：

　　一是要坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念具有战略性、纲领性、引领性。新发展理念回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学把握，是管根本、管全局、管长远的理论指导，是推动高质量发展的根本遵循，必须贯穿发展全过程和各领域。

　　二是要坚持以高质量发展为主题。当前，我国发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，无论是实现经济持续健康发展，还是解决发展不平衡不充分问题，都必须坚持质量第一、效益优先，在质的大幅提升中实现量的有效增长。而且，在新发展阶段，高质量发展不仅仅局限于经济领域，必须把高质量发展的要求贯穿经济、社会、文化、生态等各领域。

　　三是要坚持以深化供给侧结构性改革为主线。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，在供给和需求这两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，无论是部分行业产能严重过剩，还是大量关键设备、核心技术、高端产品依赖进口，都反映出供给体系不适应需求变化。必须持续深化供给侧结构性改革，着力优化供给结构、改善供给质量，不断提升供给体系对国内需求的适配性，实现供需高水平动态均衡。

　　四是要坚持以改革创新为根本动力。改革是解放和发展生产力、推动国家发展的根本动力，创新是引领发展的第一动力。必须以更大的勇气、更有力的改革举措破除深层次体制机制障碍，有效激发新发展活力；必须深入实施创新驱动发展战略，科技创新与体制机制创新并举，着力破解发展难题、全面塑造发展新优势，持续推动高质量发展。

　　五是要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。这体现了以人民为中心的发展思想。人民是历史的创造者，是经济社会发展的主体，发展成果理应由人民共享。必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分问题，以高质量发展不断满足人民更高的美好生活需要，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　六是要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央把握全球政治经济环境深刻变化、基于我国新发展阶段的历史任务和比较优势作出的重大战略决策，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择，对当前和今后一个时期我国经济社会发展具有纲举目张的作用。必须从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，加快构建新发展格局，办好发展和安全两件大事，确保新征程开好局、起好步。

　　(二)“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

　　一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平、增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

　　三是坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　四是坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　(三)“十四五”时期经济社会发展的战略导向

　　经济社会发展的战略导向，是我国经济长期稳定健康发展、社会安定和谐的重要保障。“十四五”规划纲要明确提出，“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。这是贯穿“十四五”规划纲要始终的核心要义。

　　进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位。党的十九届五中全会提出，全面坚持小康社会、实现第一个百年目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。

　　“十四五”规划纲要在集中阐述“三个新”相互关系之后，又明确提出了“五个必须”：

　　必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。

　　必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。

　　必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费个环节有机衔接。

　　必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。

　　必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

　　五、“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标和重点任务

　　(一)“十四五”时期经济社会发展的远景目标

　　“十四五”规划纲要提出，展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。具体是：

　　一是经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，进入创新型国家前列。

　　二是基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

　　三是基本实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　四是建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国。

　　五是广泛形成绿色生产生活方式，美丽中国建设目标基本实现。

　　六是形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。

　　七是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本公共服务实现均等化。

　　八是基本实现国防和军队现代化。

　　九是全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

　　(二)“十四五”时期经济社会发展的主要目标

　　一是经济发展取得新成效，在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展。

　　二是改革开放迈出新步伐，高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

　　三是社会文明程度得到新提高，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，中华民族凝聚力进一步增强。

　　四是生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。

　　五是民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入增长和国内生产总值增长基本同步。

　　六是国家治理效能得到新提升，国家行政体系更加完善，发展安全保障更加有力。

　　以上“六个新”的主要目标，会通过具体经济指标加以落实。

　　(三)“十四五”时期经济社会发展的主要指标

　　“十四五”规划纲要依据2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标，按照定性为主、蕴含定量原则，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面设置了20项主要指标。同时，在“十四五”规划纲要正文章节还提出了20项量化章节指标。

　　这些指标的设置，充分体现了新发展理念要求，与高质量发展综合绩效评价指标体系充分对接；坚持远近结合的原则，“远”则衔接2035年远景目标，“近”则与“十三五”规划指标充分衔接。具体指标的设定，坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行，紧扣“十四五”时期的阶段性任务，设置抓重点、补短板、强弱项的指标，突出指标的代表性和可测性，充分体现激励约束导向作用。

　　1.20项主要指标

　　在经济发展方面设置3项预期性指标：GDP年均增长保持在合理区间，各年度视情提出；全员劳动生产率增长高于GDP增长；常住人口城镇化率达到65%。

　　在创新驱动方面设置3项预期性指标：全社会研发经费投入年均增长7%以上，强度力争高于“十三五” 时期；每万人高价值发明专利拥有量达到12件；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

　　在民生福祉方面设置7项指标。其中，居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步，城镇调查失业率不超过5.5%，每千人口拥有执业医师数3.2人，基本养老保险参保率达到95%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，人均预期寿命提高1岁为预期性指标；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年为约束性指标。

　　在绿色生态方面设置5项约束性指标。单位GDP能耗累计下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放累计降低18%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到85%，森林覆盖率达到24.1%。

　　在安全保障方面设置2项约束性指标。粮食综合生产能力不低于6.5亿吨，能源综合生产能力不低于46亿吨标准煤。

　　此外，在“十四五”规划纲要正文章节中还提出了20项量化指标，如战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右等。

　　2.主要指标解读

　　一是关于国内生产总值增长指标。国内生产总值(GDP)是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键。所以，《建议》提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP仍将保持一定的增长速度，“十四五”时期要保持经济持续健康发展，努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

　　“十四五”规划纲要提出“十四五”时期GDP年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，充分考虑了“十四五”时期发展环境的复杂性，有利于更加积极、主动、从容地应对各种不确定性，增强发展的灵活性。同时，也有利于引导各方面集中精力贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，不简单地以GDP增速论英雄，把工作重点放在提高发展质量和效益上。

　　对经济增长目标以定性表述为主，并不意味着经济工作中不设定GDP增长的量化指标。相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，更加科学合理地提出年度增长目标，具体是高一点还是低一点，可以依据实际情况有针对性地予以确定。

　　二是关于全员劳动生产率增长指标。设置该指标，有利于引导提高劳动力配置效率和人力资本水平。“十三五”时期，我国全员劳动生产率年均增长5.8%，与GDP增长同步。“十四五”规划纲要提出“十四五”时期全员劳动生产率增长“高于GDP增长”，在“十三五”基础上提出更高要求，充分体现了质量第一、效率优先导向，有利于将人口数量红利转为人力资本红利。“十四五”时期，我国人口老龄化加速发展，经济发展需要更多依靠劳动者素质提高、科技进步和制度创新。

　　三是关于常住人口城镇化率指标。该指标是城镇化领域的国际通用指标，有利于客观反映我国城镇化发展进程。“十三五”时期，我国常住人口城镇化率从57.3%提高到63.9%。“十四五”时期，常住人口城镇化率达到65%，提高幅度将略低于“十三五”时期，因为人口老龄化的变化，预计城镇常住人口增加超过7000万人，常住人口城镇化率年均提高0.8个百分点左右。

　　四是关于全社会研发经费投入指标。这一指标可综合反映科技创新能力。近年来，我国研发经费投入持续增长，2020年研发经费投入总量达到24426亿元，占GDP比重2.4%。“十四五”规划纲要提出“十四五”时期全社会研发经费投入“年均增长7%以上、力争投入强度高于‘十三五’ 时期实际”，体现了把创新摆在现代化建设全局核心位置的导向。

　　五是关于每万人口高价值发明专利拥有量指标。设置该指标，有利于真实反映专利资源的技术含量和市场价值，引导发明专利从追求数量向追求质量转变。

　　六是关于数字经济核心产业增加值占GDP比重指标。数字经济核心产业包括“计算机、通信和其他电子设备制造业”全部小类。设置该指标，有利于客观反映数字经济核心竞争力，引导数字经济高质量发展。2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重为7.8%。“十四五”时期，数字技术将加快创新应用，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重可达10%。

　　七是关于居民人均可支配收入增长指标。“十四五”规划纲要提出“十四五”时期居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，延续了“十二五”以来的政策导向。设置该指标，有利于引导个方面把居民增收摆在突出位置，扎实推动共同富裕。

　　“十三五”时期，居民人均可支配收入从2.2万元增至3.2万元，年均实际增长5.6%，同期GDP年均实际增长5.8%。“十四五”时期，通过提高劳动报酬在初次分配中的比重、健全工资合理增长机制、多渠道增加财产性收入，以及通过土地和资本等要素使用权收益权增加中低收入群体要素收入等途径，预计可实现这一目标。

　　八是关于城镇调查失业率指标。该指标是反映就业形势的国际通用指标，已逐步运行成熟，可实现与城镇登记失业率的平稳过渡。设置该指标，有利于引导个方面继续把扩大就业摆在突出位置，推动实现更充分更高质量的就业。2017-2020年，我国城镇调查失业率分别为5.0%、4.9%、5.2%。“十四五”时期，综合考虑经济增长、就业岗位增加和城镇劳动年龄人口数量、劳动参与率等因素，通过加强职业技能培训、缓解结构性失业矛盾、增进公益性岗位等措施，可将城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　九是关于劳动年龄人口平均受教育年限指标。“十三五”时期，我国劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年增至10.8年。《中国教育现代化2035》提出，到2035年达到12年的目标，未来平均每五年提高0.4年。“十四五”时期，通过推动义务教育优质均衡发展、普及高中阶段教育、增强职业技术教育适应性、提高高等教育入学率等措施，使2025年义务教育巩固率保持在95%以上、高中阶段教育毛入学率提高到92%以上、高等教育毛入学率提高到60%，劳动年龄人口平均受教育年限可达11.3年。

　　十是关于每千人口拥有执业(助理)医师数指标。设置该指标，有利于引导加强医师队伍建设。“十三五”时期，我国执业(助理)医师数从304万人增至408万人，每千人口拥有执业(助理)医师数从2.21人增至2.90人。“十四五”时期，在近些年快速增长基础上，综合考虑医学高校招生规模等因素，2025 年执业(助理)医师数可达450万人左右，每千人拥有执业(助理)医师数为3.2人。

　　十一是关于基本养老保险参保率指标。设置该指标，有利于积极应对人口老龄化，进一步夯实城乡居民养老的最基本保障。“十三五”时期，基本养老保险参编人数从8.58亿增至9.99亿，2020年基本养老参保率超过92%。“十四五”时期，应按照应保尽保、自愿参保原则，基本实现法定参保人员全覆盖。考虑到参保人员基数已经较大、少数人口自愿选择不参保等因素，预计2025年基本养老保险参保率可达95%。

　　十二是关于每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数指标。随着“三孩”政策的落地，设置该指标有利于引导增加3岁以下婴幼儿照护服务供给。“十四五”时期，通过加快建设托育服务体系、推动各地增加托育服务资源、鼓励社会力量建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施等措施，2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数可达4.5个，托位总数扩大640万个。

　　十三是关于人均预期寿命指标。“十三五”时期，我国人均预期寿命从76.34岁增至77.3岁。按照近年来每5年提高1岁左右的增长趋势，综合采取完善国民健康政策、加强公共卫生和基本医疗服务、实施全民健身计划等措施，预计“十四五”时期人均预期寿命可提高1岁，也能够促进实现《“健康中国2030”规划纲要》提出的2030年达到79岁的目标。

　　十四是关于单位GDP能源消耗降低指标。“十三五”时期，我国单位GDP能源消耗降低13.2%。由于产业结构偏重、投资占比偏高、我国单位GDP能耗约为经济合作与发展组织国家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空间仍然较大。“十四五”时期，在非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右的情况下，为使单位GDP二氧化碳排放下降18%，要求单位GDP能源消耗降低13-14%。综合考虑经济增长和能源消费弹性变化趋势，预计“十四五”时期单位GDP能耗可降低13.4%-14.2%。据此，将单位GDP能耗降低目标值设定为13.5%。

　　十五是关于单位GDP二氧化碳排放降低指标。设置该指标，有利于引导能源清洁低碳高效利用和产业绿色转型，确保2030年前实现碳排放达峰，展现我国负责任大国担当。“十三五”时期，我国单位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年低比2005年降低48.4%。按照2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承诺目标倒推，“十四五”和“十五五”时期单位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%。“十四五”时期，通过推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，严格控制化石能源特别是煤炭消费，大力发展非化石能源，可推动“十四五”时期单位GDP二氧化碳排放降低18%。这与单位GDP能耗降低13.5%、非化石能源占比达到20%左右的目标是衔接一致的。

　　十六是关于地级及以上城市空气质量优良天数指标。在“十三五”时期所取得一系列成果的基础上，根据“十四五”时期进一步推进环境治理的要求提出“十四五”时期目标。

　　十七、十八是关于地表水达到或好于Ⅲ类水体比例指标、森林覆盖率指标。在这两个方面我们都提出了切实可行的目标。

　　十九是关于粮食综合生产能力指标。这是安全发展的一个重要指标。保障粮食供应是我国安全发展的一个重要基础和前提。“十三五”时期，我国粮食年产量连续稳定在6.5亿吨以上。2020年粮食消费量为7.4亿吨左右，统筹考虑总人口增长、畜牧业发展和工业用粮等因素，预计2025年将达到7.5亿吨左右，其中谷物消费量超过6亿吨。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，稻谷、小麦、玉米等三种粮食产量需超过5.9亿吨，加上大豆及其他粮食作物，“十四五”时期粮食综合生产能力需达到6.5亿吨以上。“十四五”时期，通过稳定粮食播种面积、提升农业科技水平等措施，可保障粮食综合生产能力稳中有升。按照供需大体平衡、适当留有余地的原则，将2025年粮食综合生产能力目标值定为不低于6.5 亿吨。

　　二十是关于能源综合生产能力指标。设置该指标，有利于引导提高国内能源供给能力。是体现我们安全发展的一个重要指标。“十三五”时期，我国能源产量从36.2亿吨标准煤增至40.2亿吨标准煤，能源自给率从84.4%降至80.7%，其间曾降至78.4%。预计2025年能源消费总量为54.5亿-55亿吨标准煤，按84%左右的自给率把握，国内能源产量需达46亿吨标准煤以上。“十四五”时期，通过加大国内油气勘探开发力度、发展风光水核等非化石能源、促进煤炭向先进产能集中等措施，预计2025年国内能源产量可达47亿吨标准煤。按照坚决守住底线并引导节能降耗的原则，将2025年能源综合生产能力目标值设定为不低于46亿吨标准煤。

　　(四)“十四五”时期经济社会发展的重点任务

　　一是坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。“十四五”规划纲要将创新驱动作为首要任务，强调要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，协同推进科技创新、产业发展和数字化转型。加快建设科技强国，强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全面塑造发展新优势。巩固壮大实体经济根基，深入实施制造强国战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，推动战略性新兴产业创新发展，扩大服务业有效供给，加快发展现代产业体系。大力推动数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，建设数字中国。

　　二是形成强大国内市场，构建新发展格局。“十四五”规划纲要强调，要坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。畅通国内大循环，顺应消费升级和产业升级需要，打造强大国内市场，贯通国民经济循环各环节，扩大优质产品和服务供给，破除制约要素合理流动的堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。促进国内国际双循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，推动进出口协同发展，促进进口来源多元化，优化出口商品质量和结构，提高国际双向投资水平，推进多双边投资合作机制建设，增强我国经济对全球要素资源的吸引力。加快培育完整内需体系，加快完善合理引导消费、储蓄、投资的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，投资对优化供给结构的关键性作用。

　　三是全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。“十四五”规划纲要提出，要全面实施乡村振兴战略，深入实施新型城镇化战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快农业转移人口全面融入城市，坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜业功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设。全面提升城市品质，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，完善住房市场体系和住房保障体系。

　　四是优化区域经济布局，促进区域协调发展。“十四五”规划纲要提出，要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量的区域经济布局和国土空间支撑体系。优化国土空间开放保护格局，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，完善落实主体功能区制度，提升重要功能性区域的保障能力。推动区域重大战略取得新的突破性进展，加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。深入实施区域协调发展战略，推进西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新局面，鼓励东部地区加快推进现代化，支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。

　　五是全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。“十四五”规划纲要提出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。构建高水平社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力；建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，健全社会信用体系；建立现代财政制度，健全现代金融体系；创新和完善宏观调控，构建一流营商环境提升政府经济治理能力。建设更高水平开放型经济新体制，提升对外开放平台功能，优化区域开放布局，推进贸易投资自由化便利化，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体系改革，推动共建人类命运共同体。

　　六是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“十四五”规划纲要提出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，建设美丽中国。推动自然生态系统质量整体改善，坚持山水林田湖草系统治理，完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，健全生态保护补偿机制，全面提升环境基础设施水平，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。制定2030年前碳排放达峰行动方案，完善能源消费总量和强度双控制度，积极应对气候变化。加快发展方式绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，全面提高资源利用效率。

　　七是持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕。“十四五”规划纲要着眼于人的全面发展和改善民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。提升构建高质量教育体系和全周期健康体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，构建强大公共卫生体系，大力发展普惠型养老服务，加快补齐基本公共服务短板。实施就要优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。提高劳动报酬在初次分配中的比重，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。发展社会主义先进文化，推进社会主义文化强国建设。

　　现在，“十四五”时期的目标任务已经确定，那么如何确保这些目标任务顺利完成?总之，我们必须加强党的全面领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。必须健全统一规划体系，加快建立健全以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。必须完善规划实施机制，加强规划实施监测评估，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，构建规划定方向、财政做保障、金融为支撑、其他政策向协同的政策协同保障机制，确保规划目标任务胜利完成。

　　(根据宣讲家网报告整理编辑，

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