习近平总书记2021年11月在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，以高标准可持续惠民生为目标继续推动共建“一带一路”高质量发展。湖南作为中部地区高质量发展的重要引擎、长江经济带发展的重要增长极，是国内国际双循环和“一带一路”建设的重要腹地，在全国发展大局中肩负着重要的战略定位和使命任务。长沙海关作为国家设在湖南的进出境监督管理机关，是湖南与国内国际双循环和“一带一路”建设的“交汇枢纽”，肩负着维护国家主权、促进湖南全方位对外开放的重要使命，必须完整准确全面贯彻新发展理念，认真贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力促进湖南与“一带一路”贸易畅通。

　　一、湖南与“一带一路”沿线国家贸易发展现状

　　2021年，我国与沿线国家实现进出口11.6万亿元，增长23.6%。中部六省与沿线国家实现进出口8762.4亿元，增长26%。湖南省与沿线国家实现进出口1792亿元，增长21.7%，贸易量居全国第15位、中部六省第2位。贸易规模稳步提升。2013-2021年，湖南与“一带一路”沿线国家进出口总值从344.2亿元增长至1792亿元，年均增长22.9%，占同期全省外贸总值的比重从22.1%提升至30%。产业链供应链合作更加密切。2013-2021年，中间产品占湖南对“一带一路”沿线国家的出口值由2013年的133.5亿元增长到2021年的726.5亿元。2021年出口钢材146.6亿元，增长241.7%；出口鞋靴90.4亿元，增长53.8%；出口汽车(包括底盘)31.3亿元，增长101.4%；出口纺织织物18.9亿元增长49.2%；出口蓄电池18.8亿元，增长83.6%。能源、矿产、农业等领域合作向好。2021年湖南自“一带一路”沿线国家进口天然及合成橡胶36.8亿元，增长55.3%；金属矿砂33.1亿元，增长35.7%；原油25.2亿元，增长419.5万倍；煤及褐煤18.2亿元，增长49.3%；干鲜瓜果及坚果13.8亿元，增长61.1%。越南、马来西亚等东南亚国家为主要贸易对象。2021年，湖南与“一带一路”沿线国家贸易额超过100亿元的共有6个，且均有增长。对越南进出口221.5亿元，增长6.2%；马来西亚215亿元，增长49.4%；泰国183.8亿元，增长20.4%；印度166.1亿元，增长79.1%；印度尼西亚131.5亿元，增长92.8%；菲律宾108.5亿元，增长58.6%。此外，湖南民营企业对“一带一路”沿线国家进出口1430.7亿元，增长21.3%，占同期全省与“一带一路”沿线国家进出口的79.8%。

　　二、存在的问题和不足

　　进出口贸易额占比偏低。2021年，湖南与“一带一路”沿线国家进出口1792亿元，占全国“一带一路”贸易比重为1.5%，占中部六省“一带一路”贸易比重为20.5%，占全省外贸比重为30%，只比全国平均占比高出0.3个百分点。虽然全省对64个沿线国家贸易实现了全覆盖，但规模超10亿元以上的国家只有27家，贸易额占比94.7%，与其他37个沿线国家的贸易额占比只有5.3%。国际市场开拓极不平衡，特别是与沿线部分重点国家贸易下降值得关注，如湖南与俄罗斯进出口值连续两年负增长，2020年、2021年分别为123.6、87.3亿元，下降7.5%、29.4%；2021年全省与新加坡、沙特阿拉伯进出口值分别为62.1、69.9亿元，下降53%、2.8%。

　　进出口商品结构有待优化。进口以初级产品为主，比重超5成。2021年，湖南自“一带一路”沿线国家进口初级产品195.2亿元，增长82.6%，占全省对沿线国家进口总值的53.5%。其中，前三位的进口商品分别为矿物燃料、润滑油及有关原料、非食用原料，进口值合计占96.6%。出口方面，劳动密集型产品优势明显，但高新技术产品出口占比低，附加值较高的机电产品出口占比出现下降。2013年，湖南对沿线国家出口机电产品112.9亿元，占对沿线国家出口总值的41.7%，2021年，该占比下降至39.6%。2021年高新技术产品出口值占比由4.5%提升至9.3%，但较2020年也下降了1.4个百分点。同时，湖南优势产业如轨道交通装备、装备制造业等产品对沿线国家出口占比也呈现下降趋势，出口值也相对较低，2021年轨道交通装备出口沿线国家4.3亿元，仅占该产品出口值的40.4%，较2013年下降15个百分点；装备制造业出口也较2013年下降了7.3个百分点。

　　市场主体规模小、带动作用不强。2021年湖南注册外贸企业21985家，有外贸实绩的企业7498家，活跃企业占比34.1%，高级认证企业52家，大部分外贸主体为中小企业，龙头企业较少，带动效应不足。我国与47个国家和地区实现了AEO互认，有31个“一带一路”沿线国家与我国签署了AEO互认，能享受到充分的通关便利，但全省与这31个国家贸易额超过3亿元的企业只有95家，高级认证企业仅有18家，占比18.9%，数量、占比均偏少。省内部分企业对各项优惠贸易协定政策未能完全掌握，2021年仍有2.8亿元进口货物未申报协定税率，未享受优惠达2554.6万元。此外，全省纳入贸易统计的省外货源企业3702家，进出口2738.5亿元，占全省外贸总值45.8%，该类企业报关、物流甚至全外贸流程都可能在外省开展，对全省就业、税收促进作用不大。

　　国际物流通道不畅。陆运方面，中欧班列存在本地货源不足(仅占22%)、线路单一(部分货物外流)、回程班列数量少(仅占33.4%)、发展不平衡(长沙1家独大)等问题；湘粤非铁海联运班列、怀化东盟班列产业配套不齐全、运营成本高。水运方面，城陵矶新港直航未常态化规模化运行，2021年仅发运5班次，配套设施不完善如吸粮机、港口调运车辆少，港口作业能力有待提升，存在货物滞箱滞港现象。空运方面，黄花机场国际全货运航线较少(7条)，3号货站资源保障能力仅35万吨，不能完全满足发展需求，缺乏本土货航支撑，在“专业航司+专业枢纽”新一轮物流竞争中将处于被动。

　　三、以共建“一带一路”为总牵引大机遇，着力打造内陆地区改革开放高地

　　进入新发展阶段，长沙海关将以共建“一带一路”为总牵引大机遇，全面深化改革扩大开放，加快构建以“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局。

　　聚焦平台建设，搭建高质量的开放平台体系。充分发挥自贸试验区深化改革“试验田”作用，坚持大胆试、大胆闯、自主改，形成更多可复制、可推广的制度创新成果，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相连。用活用好现有开放平台，发挥各类产业园区、开放口岸、海关特殊监管区域、监管作业场所的政策叠加功能，助推产业集聚、企业集群、资源集约。利用好现有综合保税区数量多、功能全的优势，充分释放“免证、免税、保税、退税”政策红利。加快信息化平台建设和升级迭代，优化综合保税区卡口管理，加强区港联动，促进区内外货物自由流转。依托当地产业，加快建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务中心，形成进出口政策洼地和境内关外开放高地。

　　聚焦产业发展，打造高质量的外贸产业集群。围绕打造国家重要先进制造业高地，发挥资源丰富、要素成本低、承载空间大等比较优势，瞄准世界500强、中国500强和中国民营500强，依托“沪洽周”“港洽周”等经贸平台，开展精准招商活动，让更多的高端企业和投资者来湘投资兴业，全力打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备产业集群。不断优化进出口结构，在巩固食品、农产品、陶瓷、湘绣、鞋帽、纺织等优势产品出口的同时，扩大发制品、小五金、电子产品、机电产品、工程机械、轨道交通等出口，鼓励关键技术和零部件进口，促进进出口平衡发展。在巩固东盟、香港、欧盟、美国、日韩市场的同时，积极拓展非洲、中东欧、拉美、中亚、西亚等“一带一路”沿线国家市场。全面对接CPTPP、RCEP等贸易协定，加大宣传推广和业务培训，提高企业参与国际合作竞争的本领。充分利用中非经贸博览会永久落户湖南的优势，整合资源推动多方参与，打造对非经贸合作示范高地。

　　聚焦互联互通，畅通高质量的国际物流通道。把长沙航空口岸建设作为战略突破口，开辟和加密国际航班航线，增开至北美洲、欧洲、东亚、东南亚等地全货班机，构建中部国际航空枢纽。巩固提高中欧班列运营能力，加快建设长沙中欧班列集结中心，探索“快速通关”“运抵直装”试点，支持株洲湘粤非铁海联运、怀化东盟班列发展，打造中欧班列南方核心枢纽。依托长江黄金水道和内河航道，加快五定班轮、江海联运、近海直航和接力航班等外运业务发展，把岳阳港和长沙港建设成为区域现代物流中心。以长沙火车北站、长沙空港、岳阳港等为节点，大力发展多式联运，开拓“班列+跨境电商”“班列+市场采购”新模式。

　　聚焦监管服务，营造高质量的进出口通关环境。把海关工作融入国家发展大局，深入落实《海关总署湖南省人民政府合作备忘录》，研究制定4个方面15项措施，服务湖南融入“一带一路”建设。认真落实总体国家安全观，全面提升口岸风险防控能力，毫不放松抓好常态化疫情防控，维护国门安全。扎实开展“国门利剑2022”专项行动，切实维护安全便利的外贸发展环境。深化“放管服”改革，发挥湖南自贸试验区、综合保税区、海关监管场地等平台作用，支持跨境电商、市场采购等新贸易业态健康发展。研究加强与南昌、武汉海关的协同配合，探索建立岳阳城陵矶港、九江港、武汉阳逻港三地跨关区“组合港”通关模式；加强与上海、广州、南宁、昆明海关的通关一体化协作，助推岳阳江海联运、湘粤非铁海联运、怀化——东盟班列、中老铁路班列做大做强。联合杭州海关、省商务厅，启动中非贸易指数研究编制工作。推进非洲农产品食品输华准入进程，推动扩大中非企业AEO互认合作成果，助力打造中非经贸深度合作先行区。做好RCEP实施宣传，建立优惠税率享惠清单，确保进口享惠比例达85%以上。立足湖南优势产业开展税政调研，力争税政建议采纳数走在全国海关第一方阵。坚持每半年与地方商务部门开展1次外贸形势会商研判，每季度召开1次重点园区、企业座谈会，切实为企业排忧解难。

　　(作者为长沙海关党委书记、关长)