习近平总书记提出湖南要“打造内陆地区改革开放高地”，省第十二次党代会作出了“建设国家综合交通枢纽”的战略部署。近年来，湖南牢记总书记嘱托，立足自身实际，着力推动开放发展，取得了一定成绩，但不沿边、不靠海，交通物流不便依旧制约着全省发展。目前，高铁、高速公路、航空等国家枢纽基本定局，唯有内河航运尚未形成全国性的中心枢纽。水给湖南留下了一盘战略大棋，应从全局、长远和大势上作出谋划决策，把握战略主动，做好水的文章，全力打造国家内河航运枢纽。

　　一、增强战略思维，下好水运交通战略大棋

　　内河航运是综合运输体系重要组成部分，我国有着全球最发达的内河航运网络，分为川江(川黔渝)、洞庭湖(湘鄂)、鄱阳湖(赣皖)、京杭运河(江浙)、珠江(粤桂)五大航运区。湖南内河航运条件优越，通航里程达11968公里，排全国第三，初步形成了以长江为依托，湘江和环洞庭湖为骨架的高等级航道网，未来将着力构建以“一江一湖四水”为骨干的全省航道网。洞庭湖位于五大航运区中心位置，在中国整个航运体系中举足轻重，打造国家内河航运枢纽有着天然的条件。但目前五大航运区的联通，只是通过长江干流单一通道，没有成环成网，湖南等中西部省份水运只能走长江出东海。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，还应站在全国水运网维度来思考，站在国家发展的战略全局，下好水运交通战略大棋。

　　二、抢抓战略机遇，推动五大航运区联通成环成网

　　新的百年，中华民族迈向伟大复兴新征程，交通强国战略加快推进，五大航运区联通成环成网必然成为新时代伟大工程。中央经济工作会议和今年全国两会接连释放出“扩大有效投资，适度超前开展基础设施建设”积极信号，为此提供了政策支撑，湖南正处在发展的重大历史机遇期。五大航运区联通成环成网，现实可行。纵观全国各地都在谋篇布局，抢抓水运交通大棋的战略机遇和主动，群雄逐水日趋白热化。江西省投资3200亿建设浙赣粤运河，继而打通湘赣运河。从战略和经济价值来看，洞庭湖航运区作为国家内河航运枢纽的天然优势是不可替代的。湖南虽然东西南三面环山，但山岭之间留下了一些低海拔的通道，凭借制度优势和基建实力，开挖三个方向的人工运河工程难度并不大。湖南应抢抓战略机遇，一是加快推动已纳入国家《水运“十四五”规划》并进行论证的湘桂运河建设，通过湘江联通珠江航运区；二是推动建设湘赣运河，打通渌水千吨级航道，联通鄱阳湖航运区，进而联通京杭运河航运区；三是推动建设湘黔运河，持续加快沅水高等级航道建设进度，联通川江航运区。开挖三条运河，把五大航运区连接起来，湖南将成为国家内河航运枢纽省，水运直达南海的第二出海口。

　　三、加快战略推进，全力打造通边达海的国家内河航运枢纽

　　充分认识战略意义。推动五大航运区联通成环成网，打造通边达海的国家内河航运枢纽，是湖南突破内陆之困，打造开放高地的战略选择和现实路径。一是有利于构建新发展格局。我国货物52%以上由水路运输。五大航运区联通成环成网，将长江、珠江两大水系和东海、南海两个入海口连成一个环路，海运距离缩短，内陆沿海贯通，发达便利、低碳绿色的水运将带动工业、商贸、旅游和服务业的繁荣，经济价值巨大，湖南在服务国家双循环发展格局中地位更加凸显。二是有利于推动开放发展。国家加快推进“一带一路” 建设，RCEP刚刚生效，东盟是我国和湖南第一大贸易伙伴，打通全国内河航运直达南海，运能大、成本低的水运优势将充分发挥。中西部省份大宗产品可通过水运出海，内河变成直达海上丝绸之路的国际黄金水道，将更有力推动国际投资贸易合作和企业产品走出去，极大提升内陆地区开放水平。三是有利于保障国家战略安全。目前长江水运快速发展，三峡船闸运力日益饱和，上游至中游航运交通阻滞日趋严重，“长江单线出海”已显安全弊端。避开大坝阻隔和自然灾害、战时等因素对航运的阻断，沟通长江、珠江两大水系，打通长江经济带中上游地区第二出海通道，将极大提升国家战略安全。

　　尽早成为国家战略。伟大复兴必将创造伟大奇迹，打造通边达海的国家内河航运枢纽，从长远看关系国家战略安全和经济发展大局，蓝图宏伟，势在必行。从当前看是扩内需、促增长的有效之举，利国利民、功在千秋。实施此项工程涉及多省份、多部门，必须上升为国家战略，全国“一盘棋”，科学论证，长远规划，国家相关部委要统筹推进，组建全国内河航运联盟，吸引国际国内资本参与，形成举国之力。在今年3月份召开的全国政协十三届五次会议上，住湘全国政协委员已联名提案推动，争取国家高层重视采纳。湖南须扛起一域之责，服务国家大局，以高度的战略紧迫感和舍我其谁的担当，加快研究论证，为国家决策提供可行方案和参考，积极促成列入国家战略。四川、重庆提出的“西部陆海新通道”最终上升为国家战略就是有益的借鉴和参考。

　　全力加快战略推进。一是省委省政府高位推动，成立由省领导牵头的工作专班，建立强有力的协调推进机制。二是大力推进前期工作进程，先期实施部分重点工程，加强省部联合，抢占先机，尽快启动湘桂运河前期研究，提出可落地实施的建设方案，继而推进东西两向水运联通工程。三是按照国际航运标准，强化科技赋能，提升智能化水平，重点建设航运重要节点上的国际物流港，争取出台更多自贸创新政策，为内陆地区发展创造更加便利的条件。

　　(作者为省政协港澳台侨和外事委员会主任)