2022年，邵阳市委巡察办在市委的坚强领导和市委巡察工作领导小组的精心指导下，坚持党建引领，积极探索“三联三促”模式，巡察期间将常设支部和临时支部建设一体推进，内外联通、上下联动，不断促进深度融合，探索出以党建促巡察的“邵阳模式”。

一、常设支部联临时支部，促融合贯通

以支部联建为平台，坚持“理论联学、业务联动、思想联通”的方针，不断深化办组互动，促进深度融合。

理论联学。结合“巡前培训”“爱莲夜校”“党史学习教育”“清廉邵阳建设”“巡察质量提升年”等主题活动，每月集中开展常设支部与临时支部的理论联学活动，聚焦“政治理论，党章、党内法规制度，中国共产党党史，巡察实务”等方面内容，通过原原本本学、全面系统学、及时跟进学，进行集中“充电”，帮助全体组员充分认识政治巡察是巡察机构的最大政治优势和根本政治属性。截至5月31日，邵阳市委巡察机构3个常设支部和5个临时支部共开展理论联学23次，闭卷测评1次，围绕“共建、共享”开展党建理论研讨活动8次，切实强化了一体化的发展观、一家亲的同志观、一起干的奋斗观。

业务联动。针对巡察干部来自不同单位、离开所在党支部时间较长的客观实际，邵阳市委巡察办采取“1+N”模式，按照“组长归属地”原则，由巡察组组长或副组长所在的巡察办常设支部联系巡察组临时支部，促进贯通融合。巡察办常设支部在综合协调中发挥“店小二”作用，负责提供业务服务和保障；各常设支部书记督促临时党支部书记（各巡察组组长）压实“第一责任人”责任，提醒协助建立健全支部会议、组务会议等相关制度，把各项党建任务融入每名党员的岗位职责、具体工作。支部书记以开展“谈心谈话、经验传授、答疑解惑”等方式，了解巡察干部的心理动态、工作进展，通过“咬耳朵、扯袖子、打疫苗”对巡察组党员加强管理约束，切实提升巡察队伍的凝聚力、战斗力和执行力。截至5月31日，十二届市委第一轮巡察办组常设支部和临时支部共开展党建活动46次，党员谈心谈话107人次，临时党支部书记述职活动5人次，充分发挥出党支部的“战斗堡垒”作用，让临时党支部的“作用不临时”，让党员的“党性不临时”。

思想联通。坚持一巡一总结，在巡察结束之际，对本轮巡察业务工作和党建工作进行“复盘”，采取“组内自查、办组巡查、组组互查”等方式，围绕“三会一课”、组内分工、方案制定、清单梳理、问题定性等内容对巡察的全流程进行回顾总结，不断提炼经验，深入查找问题，深刻剖析原因，切实提升巡察干部党建能力和业务能力，促进巡察工作提质增效。十二届市委第一轮巡察共召开总结大会1次，党员座谈会8次，开展“党员先锋”岗位业务能手评比活动2次，总结经验做法7个，开发巡察小故事13个，推选优秀巡察干部候选人20名，极大地调动了组内同志“争先创优”的积极性，支部“聚能环”“推进器”作用彰显。

二、临时支部联被巡党组织，促政治引领

坚持临时党支部与巡察组“同步成立、同步进驻、同步撤销（组）”，做到巡察工作开展到哪儿，党组织就建在哪儿，管理监督就跟到哪儿，让党旗始终飘扬在巡察一线。

突出政治引领。一方面，建立政策清单，精准“体检”。坚持以党的政治建设为统领，盯住“关键少数”，以被巡察单位党组织落实“三个聚焦”为主攻方向和突破口，聚焦贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、中央有关文件等，聚焦贯彻落实当地党委政府的有关文件、配套政策、制度规定等，制定巡察监督政策清单，找准政策监督方向，列出详细政策监督重点内容以及背后的依据，确保发现的问题有依据、可追溯、可整改。十二届市委第一轮巡察共根据各被巡单位职能职责制定“政策清单”10个113条，巡察靶向更加精准。另一方面，制定问题清单，聚焦靶心。突出巡察重点，细化巡察内容，紧盯被巡察单位党组织存在的党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、财务管理不规范、违反中央八项规定精神等相关问题，加强巡纪联动、巡审联动，全面摸清被巡察单位党组织领导班子和党员基本情况，收集被巡察单位党组织的职能特点、廉政风险点等信息，对收集的信息认真进行分析研判和会商，“透过现象看本质，从业务看政治”，紧扣政治巡察监督重点，筛选出需要聚焦的重点人、重点事、重点问题。十二届市委第一轮巡察紧盯“关键少数”，紧扣“政治纪律”，共制作梳理问题清单10个51条，巡察质效显著提升。

突出互联互建。开设讲党课环节。围绕“以永远在路上的坚定执着，不断强化作风建设”为主题进行党课辅导，各巡察组长（副组长）上讲台讲党课，系统回顾党的作风建设历程，强调当前巡视巡察工作的职责使命，使聆听的党员更加明白如何坚定信仰、如何诠释担当、如何持续保持优良作风传统，加强自我监督和约束，紧盯重点工作，加压奋进，再上新台阶。开设党史教育环节。组织巡察组和被巡单位党员集体参观八路军驻湘通讯处旧址、姚喆故居、邵阳市烈士纪念园等党史文化教育基地，在红色档案中感悟初心和使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。十二届市委第一轮巡察共开展临时支部与被巡察单位党支部互建活动17次，巡察组领导上党课8次，开展警示教育活动1236人次，切实督促被巡察党组织加强对政治巡察的理解和把握。

突出保障民生。巡察办组紧紧围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，全面推动学习成果向巡察工作转化，持续深入排查解决突出民生问题。巡察重民生。采取登门入户、深入一线等形式开展“全覆盖”走访，将两代表一委员、离任老党员、贫困党员、老上访户等作为必访对象，通过资料查阅、个别访谈、实地走访等方式发现问题线索，切实打通巡察“最后一公里”。整改暖民心。巡察组根据大家反映的问题，召开支部会进行认真梳理、分门别类、集体研讨后，统筹巡察办组与纪委监委、派驻纪检组、被巡党组织合力，主动对接被巡察单位，通过“立行立改交办件、信访交办函、问题线索移送”等方式，强力解决群众“急难愁盼”。截至5月31日，十二届市委第一轮巡察共推动解决群众身边发生的“急难愁盼”问题1629件，清退惠民资金2.631亿元，惠及34527人次，通过解决群众关切的“小问题”，赢得了民心向背的“大政治”。其中，巡察推动清理“休眠”资金1.92亿元、惠及群众2.48万人的做法，创造了“休眠”资金清理的“省内经验”，先后被省市主流媒体广泛推介。

三、市级支部联县级支部，促上下联动

坚持全市“一盘棋”，坚持精致化打造、精细化服务、精准化引导，切实发挥市县巡察机构党建工作的“主战场”“主引擎”作用。

坚持同岗共融。牢固树立巡察“一家亲”的理念，充分利用全市红色资源优势，结合主题党日活动，定期组织市委巡察办组党员干部前往各县市区，与县级支部开展联建活动，参观学习当地红色资源和教育基地，开展内容丰富、形式多样的廉政教育和爱国主义教育等活动，促进市县巡察干部的思想大融合。同时，积极对被抽调人员开展“暖心家访”，向所属县级支部反馈巡察中的工作表现，向其家属了解家庭情况并尽力解决矛盾困难。巡察期间，共与年轻党员谈心谈话63次，开展“暖心家访”活动47次，各组同志再次参加巡察的意愿显著提升，有效化解了“抽人难”问题。

坚持同题共答。定期组织召开市县巡察支部党建工作座谈会，结合工作需要，紧紧围绕党建工作、巡察业务、作风建设等方面开展座谈，市县巡察干部共同分享工作经验、剖析问题不足、谋划事业发展，集思广益、群策群力，同题共答、同向发力，不断推动解决工作中的疑难杂症、沉疴痼疾。今年以来，为迎接党的二十大胜利召开，围绕“党建统领作用不强、党员管理不力、党员作风不优、党建成效不佳”等方面召开了2次座谈会，收集整理各类建议37条，经归纳整理后全部融入党建“三联三促”方案和巡察质量提升年方案。围绕“县级巡察支部战斗力不强，整改效果不佳”的问题，5月9-12日，市纪委监委牵头组织市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市委巡察办“五方联动”，抽调精干力量组成6个小组，采取“听、查、访、谈”的程序和方式，对12个县市区的党建工作、巡视整改和提级整改工作进行调研督导，共听取专题汇报会13个，召开座谈会12次，走访38单位，查看39个现场点、19个重点项目，推动40个省委巡视反馈问题成功销号，通报党建和提级整改突出问题41个，典型案例2起，问责5人。

坚持同心共建。鼓励和支持县级巡察机构申报优秀试点支部，市县联建、同心共建，由市级联点支部负责“指导督促”“经验传导”和“工作交流”，从管理制度是否健全、组织生活是否规范、内部建设是否坚强、信息资料是否完备等方面进行全面“体检”，实现市县联建、同心共建。同时，认真归纳市县巡察党建工作的方法和规律，打造特色和典型。截至5月31日，已有4个县市区主动申报“试点支部”，下一步，邵阳市委巡察办组将邀请机关党委和市直机关工委进行全面验收，验收合格后将授予“优秀试点支部”称号，并组织其他县市区党支部前往参观，共同学习巡察部门党建工作的方法经验，促进党建水平不断提升。

（作者为邵阳市纪委常委、市委巡察办主任）