习近平总书记指出:“种油茶绿色环保，一亩百斤油，这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子。”湖南是油茶大省，如何进一步把油茶产业做优做强做大是一项重大课题。

一、湖南油茶产业发展已进入提质增效的新阶段

油茶是世界四大木本油料之一，其营养价值可与橄榄油媲美。湖南是全国油茶主产区，油茶在湖南有2300多年的栽培历史。近年来，省委省政府高度重视油茶产业发展，将油茶产业作为湖南重点特色优势农业产业来抓，着力提质量、树品牌、增效益，取得了良好成效。截至2021年底，全省油茶林总面积2277.5万亩（全国面积6800万亩），占比接近全国1/3；油茶籽产量171.64万吨，折算茶油41.35万吨（全国产量85万吨），占比接近全国1/2;综合产值688.63亿元（全国产值1600亿元），占比超过全国2/5，油茶种植面积、产量、产值和科研实力均居全国第一位，形成了“世界油茶看中国，中国油茶看湖南”的共识。

1. 产业规模日益壮大。近年来，湖南大力实施农业“百千万”工程和油茶低产林改造三年行动，通过一手抓新造增量、一手抓低改提质，全省新造及更新改造油茶林805万亩，种植总面积稳定在2200万亩以上。全省122个县（市区）中，117个县（市区）有规模油茶林分布，其中油茶林面积5万亩以上的有78个，10万亩以上的有55个。依托油茶龙头企业，整合资源推行适度规模经营，打造了52个现代油茶综合（特色）产业园，初步形成了7个区域油茶产业集群。衡阳市、永州市成为全国油茶产业发展示范市（全国仅5个），“衡阳油茶”“邵阳油茶”跻身中国特色农产品优势区。油茶产业融合步伐不断加快，长沙浏阳市镇头镇、衡阳常宁市西岭镇等地建设了油茶特色小镇。

2. 支持力度日益增大。近年来，全省各级各部门制定了系列政策措施，支持油茶产业高质量发展。2008年，省政府出台《关于发展油茶产业的意见》；2015年出台《关于进一步推动油茶产业发展的意见》；2018年出台《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》，将油茶确定为十大优势特色千亿产业之一；2021年7月，省政府办公厅印发《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》，出台18条具体措施对油茶产业给予全方位支持。各地纷纷响应，结合实际制定具体政策举措。比如，衡阳市出台《关于加快油茶产业发展的决定》《关于做大做强油茶产业的九条意见》等一系列文件，成立市油茶产业发展局，每年筹措1亿元专项资金，支持油茶产业加快发展；永州市出台《关于加快油茶产业发展若干意见》，健全油茶林权林地流转机制，大力扶持油茶种植大户，建立发展激励机制；长沙市出台《“一县一特”油茶产业发展扶持办法》，每年安排4000万元专项资金；湘西州发布《支持油茶产业高质量发展奖补措施》，明确连续5年每年投入3000万元支持油茶产业发展。

3. 科研能力日益增强。湖南油茶领域拥有中国油茶科创谷、木本油料国家重点实验室、国家油茶工程研究中心、油茶种业创新中心等10个省部级科研平台，油茶科研水平全国领先。油茶科研团队近10年获重大科技成果20多项，其中国家科技进步二等奖3项、省部级科技进步一等奖5项，油茶科技创新居全国领先地位。持续培育油茶良种，14个油茶良种纳入全国主推品种名录，“华硕”良种油茶林测产亩产鲜果1325.9公斤。油茶采摘机械研究填补国内空白，中南林业科技大学创制的自走式油茶果采收机系列产品进入产业化阶段。

4. 品牌效应日益显现。大力开展线上宣传，依托新闻广播、媒体网络等平台，开设专栏，提升“湖南茶油”知名度和美誉度，助力湖南茶油“湘品出湘”。组织油茶企业参加中国国际高端健康食用油产业展览会等推介茶油产品。全省油茶产业有国家林业重点龙头企业6家，省级林业龙头企业127家，其中大三湘、新金浩、山润等16家企业入选中国油茶产业“百强企业”，贵太太、洪盛源在新三板挂牌上市。拥有“湖南茶油”公用品牌及地理标志保护产品4个、中国驰名商标9个，初步形成以“湖南茶油”公用品牌为引领，地方区域特色品牌、企业知名品牌融为一体的茶油品牌体系。

二、湖南油茶产业发展的短板与问题亟需解决

我省油茶产业虽然取得了明显成效，但是困扰油茶产业发展的问题和短板也有不少，主要表现在以下几个方面：

1. 产品集群效应还不够大。当前，湖南油茶整体上还处于“大而不强”的阶段，低产林、小作坊较多，生产经营市场化、专业化程度不够，质量效益亟待提升。小作坊生产加工的“土茶油”占茶油总产量比重近六成。油茶产品以食用茶油为主，但茶油仅占茶果生物量的15%左右，其余部分还未能充分开发利用起来。虽然通过茶枯、茶壳的综合利用研发出了一些洗涤、美容和护肤等日化用品，以及活性炭、生物能源等工业用品，但规模还很小。整体而言，油茶产业链条还不长，附加值还不高。

2. 科技创新能力还不够强。油茶基础研究有待提高，油茶遗传、生理、分子机理等特性的研究不系统。种业创新有待提高，良种品质形成、丰产栽培机理等尚未取得重大突破。生产加工创新有待提高，装备研发、工艺升级、资源全值化利用、茶油质量检测技术等方面创新研发不够。受树形随机多变、作业环境复杂等因素影响，油茶果机械化采摘还处于探索阶段，没有进入产业化。油茶新产品研发开发不够，没有充分发挥出油茶的经济价值。

3. 产品品牌效应还不够响。虽然近年涌现了很多茶油品牌和商标，但由于企业规模较小、缺少国内外驰名品牌，不利于开拓油茶产品销售市场。目前，茶油占我国植物食用油消费量比重不足2%，与菜籽油、大豆油、花生油等传统大宗食用油消费相比存在明显差距，其知名度与同为高端植物油的橄榄油相比也有较大差距。

4. 产业基础设施还不够好。由于历史原因，全省还有很多油茶基地的车道没有修好，导致肥料难上山、茶果难下山。一些地方缺乏前期论证和科学规划，没有先进的新造林基地建设理念作指导，还缺乏配套建设茶果处理、杀虫施肥、排灌排污、仓储冷链等管护基础设施。

三、湖南油茶产业迎来重要发展机遇期

油茶产业是战略产业、富民产业、健康产业、绿色产业，其战略价值、经济价值、社会价值、生态价值、美学价值日益凸显。纵观全国油茶产业发展态势，我省油茶产业基础实、优势明、潜力大、前景广，推动油茶产业高质量发展，正当其时、恰逢其势。

1. 从保障国家粮油安全来看，油茶是重要的战略产业。粮油安全是世界各国高度关注的重大战略问题。受世纪疫情、俄乌冲突等多重因素影响，全球粮油安全形势严峻。2021年中国食用油消费数据显示，中国食用油自给率仅为31%，远远低于国际安全警戒线50%的标准。扩大油茶、油菜等油料作物种植，提高我国食用油的自给率迫在眉睫。近年来，国家先后出台了一系列关于加快木本油料产业发展的文件。2022年国家制定了《林草产业发展规划（2021-2025年）》，提出到2025年，全国油茶种植面积达9000万亩，茶油年产量达200万吨。达到2025年的目标，全国油茶还需扩种2000多万亩，茶油还需扩量110多万吨，潜力巨大。

2. 从全面推进乡村振兴来看，油茶是重要的富民产业。乡村振兴关键是产业振兴。湖南地处南方亚热带的高山和丘陵地区，气候温暖，适宜油茶生长繁育。油茶浑身都是宝，随着经济科技水平的不断提升，油茶既可制作成茶油供食用，又可制作成茶油日用品、化妆品、妇幼母婴用品，还可把油茶果、油茶根、茶子饼制作成治疗药物、生物农药、生物洗涤剂、生物肥料等。俗话说，“油茶一年栽种百年受益”，每亩新造油茶前三年年均投入3000-4000元，第四年起达到丰产期投资就比较少，每亩油茶年纯收入可达5000元以上。湖南60％的脱贫人口生活在林区，油茶产业累计带动120万农民脱贫，占全省脱贫人口的15％左右，油茶已成为农民脱贫增收的“致富树”。发展油茶产业，对于对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴具有重要作用。

3. 从人民对美好生活的向往来看，油茶是重要的健康产业。进入新发展阶段，人民群众的消费需求发生了很大变化，正从“吃得饱”向“吃得好、吃得营养、吃得健康”转变。茶油的不饱和脂肪酸含量高达90%，远远高于菜油、花生油和豆油，与橄榄油比维生素E含量高一倍，并含有山茶甙等特定生理活性物质，具有极高的营养价值，有“油中之王”的美誉。长期食用茶油，既能够防癌降三高、促进消化，又能够美容抗衰老、滋润皮肤。发展油茶，有利于支撑发展“大健康”产业，有利于提高人民群众生活质量和健康水平。

4. 从加强生态文明建设来看，油茶是重要的绿色产业。习近平总书记强调，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。油茶树四季常青，根系发达，耐干旱瘠薄，对土壤养分的分解和吸收能力强，且抗污染能力强，既可用于绿化山林、美化环境，为改善空气质量、维持碳氧平衡、实现碳达峰碳中和目标作贡献，又可用于改造低产林地，在用地养地、保持水土、防火防虫、吸收有害气体、提高土肥能力方面发挥积极作用，生态效益显著。发展油茶产业，能充分利用闲置土地资源、绿化荒山、改善生态环境，是真正把“荒山荒地”变成“金山银山”的好项目、好产业。

四、做响湖南油茶品牌，关键是要走出一条创新发展、集群发展的新路子

立足当前，着眼未来，坚持“政府引领、市场主导、企业带动、农民参与、社会支持”的思路，创新机制，统筹推进，通过扩面提质增效、延长产业链条、加快品牌建设、强化科技创新等举措，做优做强做大湖南油茶产业，推动油茶全产业链产值突破千亿大关，让茶油走进寻常百姓家，让“世界油茶看中国，中国油茶看湖南”叫得更响。

1. 着力推动集群发展。发挥优势，科学规划，引导油茶产业向优势产区集中，打造区域产业集群。培育区域集群。制定全省油茶产业发展三年行动计划，优化油茶产业核心区、重点区和一般区，着力建设一批油茶产业强县、产业强镇，培育一批规模体量较大、融合程度较深、示范带动较强的百亿产业集群区，构建油茶产业经济发展圈。培育龙头企业。按照龙头企业带动发展规律要求，出台进一步扶持龙头企业的有关政策措施，对市场前景好、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头企业给予重点扶持，大力培育本土油茶生产加工企业，积极引进刀唛、益海嘉里、金龙鱼、福临门等全球、全国知名大型食用油龙头企业，鼓励龙头企业建设油茶种苗基地、示范林基地，支持大三湘油茶公司等企业发展适度规模的油茶庄园模式，扶持和引导龙头企业成为油茶技术创新主体，推行农工贸一体化经营，依靠国有林业龙头企业带动油茶产业发展。支持有实力的油茶企业上市，力争2025年达到5家。通过龙头带动、链条拉动、有效整合，加速产业集聚。推动融合发展。充分发挥油茶花、油茶树、油茶果的优势，把油茶种植基地建设成旅游景区，打造成多功能产业基地。积极发展林下经济，推进循环经济，支持建设油茶庄园、油茶小镇、油茶博物馆、油茶主题公园，促进一、二、三产业融合发展，助推农民增收致富。

2. 着力提高种植效益。推动低产林改造，适度扩大油茶种植规模，提高单产水平，建设油茶高产林基地。加快低产林改造。深入实施《湖南省油茶低产林改造三年行动方案（2020-2022年）》。之后，推动实施新一轮三年行动方案，对有潜力的老林和低产林实施综合改造，盘活林地资源，改变低产低效的局面，提高油茶总体产量，推动油茶提质增效。推行良种良法。建立健全油茶产业技术体系，严格执行技术标准，积极宣传贯彻《油茶丰产栽培技术规程》等技术标准，推动标准化油茶种植基地建设，促进水肥一体化，提升油茶基地设施化、精细化水平，确保新造林生长快、产量高、品质优和效益好。创新生产经营方式。大力支持“企业+基地+农户”“企业+村委实体+农户”“企业+合作社+基地+农户”等复合经营模式，着力培育专业合作社、专业大户、家庭林场等新型经营主体。

3. 着力提升加工水平。推动油茶加工工艺升级改造，加快科学化、规范化精深加工，切实提高油茶经济效益。实施茶油生产加工小作坊升级改造行动，鼓励和支持有条件的小作坊开展设备改造和工艺升级，实现规范化生产，推动“土茶油”产量占比控制在40%以下，并逐步下降，全面改善茶油品质和口感。实施油茶精深加工工程，聚焦精深加工和综合利用，推进油茶加工副产品循环综合利用。加快完善多级化、高值化的油茶加工体系，实施对茶油、茶饼、茶壳等的综合利用，提取茶皂素、多酚、多糖物质、蛋白质、单宁和生物碱等高级化工原料，加强茶油系列衍生品研发，研制生产高端精品茶油、茶油护肤品、保健品、日化用品等新型产品，进一步提升油茶的附加值。着力培育一批油茶专用配套设备和生产资料生产企业，为实现现代化生产提供良好装备支撑。在油茶生产重要集镇以及物流节点，配套建设油茶鲜果脱壳和冷链仓储设施，着力改善产区油茶资源仓储集散条件，提高油茶籽供给保障能力。

4. 着力推进品牌建设。加强油茶品牌创建和推广，提升公众认知度。加大油茶营销推广力度。依托电视、报刊、广播、网络、交通枢纽等宣传载体，举办油茶产品博览会、油茶文化节、油茶花节、油茶产业高峰论坛，树立起茶油的高端定位，扩大国内国外对油茶的知晓度和接受度。推进公用品牌宣传。积极打造“湖南茶油”区域公用品牌，推动“湘品出湘”，增强油茶产业影响和市场竞争力。打造知名企业品牌。实施油茶企业品牌提升计划，建立健全发展名牌、宣传名牌、保护名牌的有效机制,推进油茶“两品一标”认证及商标、质量建设，积极培育油茶新品牌，努力把新金浩、大三湘、贵太太、洪盛源、山润、精为天、神农国油、大康时代、老树山茶油等油茶品牌打造成全国乃至全世界的知名品牌。

5. 着力强化科技创新。加大科技攻关力度,推广应用科研成果，为油茶产业高质量发展注入新动力。加快科技研发。加快研制高产、高油、高抗“新一代”油茶新品种。加快油茶林作业机械的研制和应用，积极推广适宜于机械化与低成本作业的油茶良种整地技术，密度设置、品种配置、水肥一体化与轻简节约栽培技术，以及机械化的油茶采摘技术，减轻劳动强度，提高工作效率，提高油茶整体经济效益。加大科技投入。继续完善油茶产业发展专项资金稳定投入机制，加大对岳麓山实验室林科大林科院片区、中国油茶科创谷、省部共建木本油料资源利用国家重点实验室等科技平台建设的资金支持力度。加强人才培养。支持中南林业科技大学、省林科院等科研院所加快油茶院士培养，在院士托举、人才引培、科学研究、技术创新、科技奖励等方面给予倾斜支持。鼓励省内农林高等院校、研发机构和培训中心等单位加强对油茶技术人才的培养，满足油茶基础研究、种业创新、油茶种植、精深加工的需要。开展油茶科学种植、生产加工、品质检验、经营管理等专业基本理论知识和实用技能培训，在生产一线培养一批油茶技术能手。

6. 着力完善公共服务。完善油茶产业服务保障机制，制定和完善油茶产业发展的配套政策，助推油茶产业高质量发展。加快建设油茶产品质量检验检测中心。2022年5月13日，国家市场监督管理总局正式批准同意在衡阳市筹建国家油茶产品质量检验检测中心（湖南）。加快项目实施，培育人才队伍，提升技术能力，确保如期建成集油茶产品检验、标准研制、技术研发、信息交流为一体的“国家油茶产品质量检验检测中心(湖南)”国家级平台。设立新华·中国油茶产品价格指数（湖南发布）。基于湖南油茶在全国的比重较大，争取中国经济信息社、中国林业产业联合会的支持，申请建立“新华·中国油茶产品价格指数（湖南发布）”，定期采集油茶相关企业的产品价格、产量、库存等信息，构建油茶产品价格的“晴雨表”和“风向标”。拓宽融资渠道。创新油茶林不动产抵押、存货质押贷款等信贷产品，探索“政府+银行+龙头企业+庄园”的四位一体合作模式，推动企业上市直接融资。争取国家支持，推进全国性油茶交易中心的筹建运营工作，建立全国首家油茶细分行业交易所，将茶油产品纳入交易指数，为油茶产业发展提供有力保障。