自2001年12月11日中国加入世界贸易组织（WTO）以来，湖南省开放型经济迅速发展。2013年11月，习近平总书记到湖南视察时提出湖南“一带一部”战略定位；2020年9月，总书记考察湖南时提出打造“三个高地”、担当践行“四新”使命的新定位新目标新要求，为湖南开放发展明确了定位、指明了方向。到2021年底，中国入世20年整，20年来全省外贸发展迅速，取得了一系列显著成就。

一、入世20年湖南省外贸发展的主要特点

外贸总额增长25倍，实现跨越式发展。自中国入世以来，湖南省外贸总额从229.4亿元增长至5972.8亿元（2001-2021年，下同），增长25倍，年均增速达17.5%。出口规模从145.2亿元增长至4212.2亿元，增长28倍，年均增速为18.1%。出口占比从63.3%上升至70.5%，提高7.2个百分点，贸易顺差从60.9亿元扩大至2451.7亿元。主要分为两个阶段：一是爬坡过坎阶段（2002-2016年），该15年外贸发展相对平缓，外贸总额和年度增量均较小，外贸总额从2001年的229.4亿元增长至2016年的1740.5亿元，年均增速14.5%，期间2014年达到阶段性峰值1894.8亿元。二是快速攀升阶段（2017-2021年），该5年外贸快速发展，2016年11月湖南省第十一次党代会首次把“创新引领、开放崛起”定位为湖南经济社会发展的总战略，外贸总额从2016年的1740.5亿元增长至2021年的5972.8亿元，年均增速达28%，年度增量均超过500亿元，5年时间湖南外贸总额接连突破2000、3000、4000、5000亿元大关，直逼6000亿元。

一般贸易占据主导，加工贸易开始衰落，保税物流高速发展。20年间，湖南进出口始终以一般贸易为主，加工贸易为辅，保税物流发展较快。一般贸易从198.3亿元增长至4747.2亿元，增长22.9倍，年均增速为17.2%，占比从86.4%下滑至79.5%。加工贸易从22.5亿元增长至711.2亿元，增长30.6倍，年均增速为18.9%，占比从9.8%上升至11.9%。保税物流从0.4亿元增长至416.2亿元，增长1020.4倍，年均增速为41.4%，占比从0.2%上升至7%。从趋势来看，一般贸易仍处于上升阶段，近3年分别增长40.3%、13.3%、31.7%；加工贸易开始衰落，2020年达峰；保税物流再度高速发展，从2016年11.5亿元增长至2021年的416.2亿元。

外贸经营主体活力增强，民营企业尤为活跃。20年间，民营企业逐步取代国有企业成为进出口主力，外商投资企业占比下滑。民营企业从17.8亿元增长至4639亿元，增长259.8倍，年均增速为32.1%，占比从7.8%上升至77.8%；国有企业从165.1亿元增长至796.9亿元，增长3.8倍，年均增速为8.2%，占比从72%下滑至13.3%；外资企业从46.5亿元增长至532.5亿元，增长10.5倍，年均增速为13%，占比从20.3%下滑至8.9%。从趋势来看，民营企业从2008年起成为主力，近5年稳步增长；国有企业进出口长期低位徘徊，2019-2021年增长明显，年均增速为31.4%；外商投资企业进出口趋于平稳，2018年达峰，近3年稍有回缩。

市场多元化战略成效明显，市场结构更趋合理。20年间，东盟占比从6.8%上升至16.4%，取代欧盟（27国，不含英国）成为湖南第一大外贸伙伴，日本和韩国比重分别从13.6%、11.4%下滑至3.5%、4.9%，美国和非洲比重稍有上升，澳大利亚和巴西取代英国和加拿大成为全省十大外贸伙伴之一。与湖南有贸易往来的国家和地区数量（欧盟、东盟等分国别单计，下同）从2001年163个增加到2021年221个，其中进出口值10亿元的国家和地区由2001年5个增加至61个。外贸市场集中度有所下降，前十大市场总体占比从2001年84.7%下降至2021年75.8%。

长沙仍居外贸龙头，岳阳、郴州、邵阳快速崛起（详见湖南各地市州进出口情况表）。2001-2021年，长沙市始终保持湖南省外贸龙头城市地位，但比重从59.8%下滑至46.5%，岳阳市、郴州市取代株洲市、湘潭市跃居第二、第三大外贸城市，邵阳市表现亮眼，20年增长了220.9倍，从倒数第二跃居第七，自治州发展最为缓慢，仅增长1.8倍。总体来看，2001年湖南省外贸以长株潭为核心，10亿级地市仅长株潭三地，占比合计81.6%，2021年外贸规模分化，千亿级地市仅长沙市，百亿级地市有10个，怀化市、自治州、张家界市均低于20亿，明显落后。

机电、高新技术、文化产品出口占比上升，进口进一步集中于机电、高新技术、金属矿及矿砂、农产品四大类。 20年间，湖南主要进出口商品占比大幅调整。2001年，出口商品集中度和附加值均较低，重点商品种类及其占比分别为机电产品（18.8%）、纺织纱线、织物及其制品（9%）、农产品（8.7%）、服装及衣着附件（8.4%）、食品（7.2%）、文化产品（6.7%）、烟花爆竹（4.9%）、陶瓷产品（4.6%）等等。2021年，出口商品结构明显优化，重点商品种类及其占比分别为机电产品（43.6%）、高新技术产品（11.9%）、文化产品（11%）、钢材（5.4%）、服装及衣着附件（4.7%）、鞋靴（4.5%）等等。20年来，机电产品、高新技术产品、文化产品出口占比分别上升了24.8、9.9、4.3个百分点，纺织纱线、织物及其制品、农产品、烟花爆竹出口占比分别下降了7、5.1、4.2个百分点。

2001年，重点进口商品及其占比分别为机电产品（53.4%）、高新技术产品（15.1%）、金属矿及矿砂（13.1%）、基本有机化学品（5.2%）、农产品（3.9%）、钢材（3.9%）、纸浆、纸及其制品（3.5%）。2021年，重点进口商品及其占比分别为机电产品（32.4%）、高新技术产品（23.9%）、金属矿及矿砂（22.9%）、农产品（16.9%）。农产品、金属矿及矿砂、高新技术产品进口占比分别上升了12.4、9.9、8.8个百分点，机电产品、基本有机化学品、钢材、纸浆、纸及其制品进口占比分别下降了21、4.7、3.9、2.7个百分点。

综合保税区成为外贸发展重要引擎。当前，全省综保区共有5个，自2014年以来，衡阳（2014）、湘潭（2015）、岳阳城陵矶（2016）、黄花（2017）、郴州（2018）等综保区先后开展进出口业务。2014年，全省综保区进出口36.4亿元，2021年达到1494.1亿元，2015-2021年的平均增速达70%，远高于全省外贸平均增速。2014-2021年，综保区进出口值占全省进出口总值比例逐年提升，从1.9%提升至25%，已成为全省外贸增长的重要引擎。

市场采购和跨境电商等新兴业态高速发展。2019年以来，全省大力发展市场采购和跨境电商等新兴业态。2019-2021年，市场采购分别进出口44.9、89.2、224.9亿元，后两年分别增长98.6%、152.1%。2020年、2021年跨境电商分别进出口19.8、140.5亿元，2021年增长了609.4%。

二、湖南外贸发展面临的机遇和挑战

存在的机遇。“一带一路”为湖南外贸注入强劲新动力。目前，全省企业同“一带一路”沿线64个国家开展进出口贸易，对外投资和重点领域合作项目有序开展。2021年，全省对“一带一路”沿线国家进出口额1792亿元，增长21.7%，贸易量居全国第15位、中部六省第2位。对越南、马来西亚、泰国、印度、印度尼西亚、菲律宾等主要沿线国家进出口额均在100亿元以上，且同比均大幅增长。湘非经贸合作为湖南外贸拓展新空间。湖南正加快实施“强省会”战略，打造以共建“一带一路”为重点的对外开放新格局，“非洲禀赋”与湖南“优势产业”多领域互补，扩大湘非经贸合作是加快推进“一带一路”建设的重要引擎，也将为中非经贸合作提供强劲支撑。目前，长株潭城市群已培育100多个非洲品牌产品，形成咖啡、可可、腰果、小五金、小农机等10条进出口产业链。湖南对非贸易额从2016年全国第16位跃居至2021年全国第八位、中部第一位，预计到2025年，湖南对非贸易可突破千亿规模。RCEP和自贸试验区为湖南外贸增添新动能。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。湖南与RCEP其他成员国产业衔接、产能互补性较强，在机电产品、资源类商品、汽车等产业上，合作空间广阔。湖南自贸试验区拥有“后发”“先行”两大优势，通过构建制度创新高地，增强开放协同叠加效应，适应国际贸易规则标准，以改革促开放、以开放促升级，将加快推进湖南贸易自由化、便利化进程，由商品贸易、加工贸易逐步向服务贸易、数字贸易转变，由低附加值向高附加值攀升。

面临的挑战。国际贸易环境错综复杂。一是需求下降，疫情反复、俄乌冲突、欧美通货膨胀货币紧缩，均导致海外市场消费需求下降；二是贸易受阻，针对中国产品的贸易摩擦有增无减，2000-2020年，全球对我国发起贸易救济原审立案累计1932起，2020年最多。俄乌冲突影响中欧班列运行、玉米等粮食进口、邮快跨商品出口；三是利润承压，海陆空国际运输费用高企，石油、天然气、铜、铝等大宗商品价格大幅上涨，人民币升值导致以美元收款结汇的出口企业利润减少。省域之间的竞争愈加激烈。东部地区依托地理位置优势，外贸规模一直领跑全国。2021年，广东、江苏、浙江、山东、上海以及福建出口贸易额（按美元计价）占全部出口贸易额的72.4%。随着我国对外开放程度的不断加深，各省市对辖区外的资金、技术、人才等方面展开的竞争愈加激烈。湖南产业集群效应相对偏低，资金、技术和人才的吸纳能力相对较弱，人口呈净流出状态。2021年全省外贸总额仅为全国外贸总额的1.5%。市场主体规模小活跃度低。外贸主体以中小企业居多，湖南有外贸实绩的企业相对较少。2022年一季度，全国有注册外贸企业166万家，中部六省有12.6万家，湖南为2.2万家，湖南有外贸实绩的企业只有4832家，外贸企业活跃度只有22%。2021年，全省纳入贸易统计的省外货源企业3702家，进出口2738.5亿元，占全省外贸总值45.8%，该类企业报关、物流甚至全外贸流程都可能在外省开展，对全省就业、税收促进作用不大，仅数字上拉动外贸增长。国际物流通道运输条件不优。陆运方面，中欧班列存在本地货源不足（仅占22%）、线路单一（部分货物外流）、回程班列数量少（仅占33.4%）、发展不平衡（长沙1家独大）等问题；湘粤非铁海联运班列、怀化东盟班列产业配套不齐全、运营成本高。水运方面，城陵矶新港直航未常态化规模化运行，2021年仅发运5班次，配套设施不完善如吸粮机、港口调运车辆少，港口作业能力有待提升，存在货物滞箱滞港现象。空运方面，黄花机场国际全货运航线较少（7条），3号货站资源保障能力仅35万吨，不能完全满足发展需求，缺乏本土货航支撑，在“专业航司+专业枢纽”新一轮物流竞争中将处于被动。

三、促进湖南省外贸高质量发展的对策建议

抢抓外贸政策风口机遇。充分发挥“一带一部”区位优势，抢抓中部地区崛起战略机遇，加快承接产业转移步伐，深度融入“一带一路”建设，加快打造内陆开放新高地。推动快速落实自贸试验区改革措施，以高桥市场打造中非深度合作先行区为契机，搭建稳定的中非合作商贸渠道，支持马栏山视频文创产业园打造湖南自贸试验区联动区，扶持引导园区视频文创企业“走出去”。积极对接融入RCEP，与成员国开展全方位、宽领域、深层次经济合作。

加快升级外贸产业结构。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，重点支持装备制造、生物工程、电子信息、合金新材料领域“专精特新”出海。把高新技术渗透到传统机电产业和出口产品中，提高机电产品特别是大型产品和成套设备的科技含量。支持有一定竞争力的传统劳动密集型出口产业如有色金属、纺织服装、烟花爆竹等加快技术改造，支持茶叶、中药材等农产品加强品牌建设，提高产品档次，稳步扩大市场份额。鼓励扩大光电、生命科学、航空航天等关键技术和设备进口，促进产业转型升级。扶持肉类、粮食、水果等进口指定监管场所和药品进口口岸业务做大做强。

持续优化外贸营商环境。畅通国际物流通道。陆运方面，优化班列布局，做强中欧班列、东盟班列、“湘粤非”班列，将长沙、衡阳、怀化、株洲打造成连接欧洲、中亚、东南亚、非洲之间运输通道的重要节点。按需增加永州——香港直通车数量，支持其他市州、县市区发展港澳直通车模式。水运方面，支持湖南城陵矶港务集团做大做强，增密至香港水运直达航线，统筹集装箱集疏运体系。空运方面，推进长沙黄花机场国际货运做大做强，打造中部地区国际货运枢纽，支持具备条件的市州开行国际全货机航线。建强各类对外开放平台。支持湖南综合保税高质量发展，着重引进一批优质的电子信息、生物医药、航空航天相关加贸企业。加快推进自贸试验区建设，开展首创性、集成性、系统性、链条式的改革探索，打造内陆开放新高地的大平台。健全中非合作平台，进一步扩大对非贸易。强化金融支撑，建立省级外贸融资平台，鼓励市州建立市级外贸融资平台。加强政策激励支持。健全正面激励机制，对外贸营商环境优良、外贸质效提高明显的市州、县市区进一步加大激励支持力度，支持园区外贸综合服务中心建设。

积极发展外贸新兴业态。鼓励跨境电商企业联合外贸、外经、物流等各类企业在欧洲等热门市场采用自建、合建、租赁等方式共建共享公共海外仓。全省复制推广跨境电商综合试验区、高桥市场采购试点成熟经验做法，鼓励具备条件的市州、县市区自主发展跨境电商和市场采购。加强服务贸易国际合作，推进服务贸易创新发展，加大文化、数字服务、中医药服务等领域特色服务出口基地建设力度。探索飞机及大型工程设备的保税融资租赁业务，探索二手工程机械出口及再制造出口，延伸产业链、价值链和创新链，探索集团保税、产业链保税等新模式，培育数字贸易等新业态。

（作者为长沙海关关长、党委书记）