党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。省委省政府发布了《关于促进民营经济高质量发展的意见》，提出持续优化民营经济发展环境，着力破解制约民营经济发展突出困难和问题，推动民营经济高质量发展，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发的要求，这对于当前民营企业营商环境的详细研究和探索思考有着强烈的实际需要和较大的现实意义。

一、当前民营企业营商环境现状

政策调节初见成效，但从外部市场大势来看，环境状况不容乐观。从外部制度环境来看，出台了一系列政策环境、税收减负文件，国家税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，但政策的落地和效果显现还有一定的周期和惯性期；从外部市场环境来看，经济下行压力较大，市场周期性对民营企业的影响相对更大，抗风险能力相对薄弱；从国际国内形势来看，民营企业经营不确定性较大，特别是出口产品的民营企业，国际关系、货币汇率等外部因素对其常常有着决定性的影响。

民营企业管理有着一定进步，但部分企业仍需进一步规范。相当部分的民营企业通过科学管理、现代企业制度的建立走上了规范发展的道路，但在企业的长远存续价值和战略发展路径、现代企业管理制度建立等方面，一部分民营企业特别是中小型企业均存在着不同程度的短板，民营企业家个人的高度和经历常常就决定企业的发展和存亡。

民营企业的营商环境在改善，但存在招引企业“水土不服”的现状。由于西部地区、部分三四线城市的本地产业链不齐备，特别体现在招商引资进入的民营企业，产业链常常不在本地，冲着当初进来时的优惠条件进入，优惠期限满后，发现成本还是降不下来，本地供应链难以满足要求，相关部门与民营企业之间的关系从蜜月期到冷淡期，甚至整体搬离的现象时有存在。

发展前景看好，但一些老大难问题解决效果不充分。比如，融机构贷款门槛高、成本高，民企向银行贷款成本是国企的2倍以上，审批、办证的的各类问题依然没有彻底解决，金融融资难、银行金融服务向民营企业倾斜不够的问题仍然存在。

相关政策在逐步落实，但和企业的理想结果有一定差距。受政策和实际情况限制，对于审批问题、土地问题、环保问题通常与企业磨合不够，部分政策措施落地难落地慢；部分项目扶持条件门槛较高，政府自己觉得在尽力，企业却觉得问题没解决，自身也没有把全部精力用在经营发展上；企业的需求重心和政府着力点还有一定差异，一方面需要政府部门加大推进力度，另一方面企业也要相互理解，携手共同解决相关问题。

二、思考与对策

做好顶层设计，推动系统工程，协调做好一个规划、双效提升、三个基本点。作为政府部门，首先须做好顶层设计，推动民营企业营商环境的系统工程，发挥主体作用，应做好“一二三”，即：统一规划、双效提升、三个基本点。统一规划，做好区域民营企业产业顶层设计。主管部门要科学统筹，研究区域城市群特征和本地定位，结合本地主要民营企业特点和其所处行业现状，上接天线，下接地气，就本地区民营企业分布和产业状况做整体规划，并在招引企业、园区配套时注意予以引导和规划。要注重建立互补机制，融入区域城市群发展，在全省、全市范围内统一布局，在产业层面做好顶层设计，加速新旧动能转换，迈向更高质量发展。同时注意创新办法与机制，酝酿成熟、先行试点、总结修订、逐步推开，如探索实施“证照分离”举措，可在湖南的各自贸区先行进行全覆盖。促进效率和效益，建设双效提升工程。效率指两个方面：一是政务效率对标标杆，优化流程，全面提升政务环境、服务环境、法治环境、人文环境。加强和全面落实政务信息化建设，让数据在系统里快速跑，而不是企业在大厅来回跑；二是产业升级效率，产业升级重在重实际、抓时机，错过大势，没赶上时势造就的发展快车，地方发展就失去了重大机遇，转型升级也无从谈起，其效率提升的重要性毋庸置疑。效益也指两个方面：一是企业效益，通过营商环境改善，成本降低，规模扩大，提升企业效益；二是城市经营效益，抓好民营企业工作，提升城市财政收入水平也是城市经营效益的有效体现。抓住三个基本点，形成民营企业运营环境工作的基本面。民营企业营商环境的三个基本点分别为企业发展环境、外部市场体系、相关法律法规。按照所处产业链位置的上游、中游、下游，民营企业分成资源型、制造型、服务型三类。三类行业对营商环境的评价由高到低正好是产业链从上游到下游的顺序，大型企业更看重“政府守信度”，中型企业看重“科技创新投入”，小微企业看重“政策公平性”。从湖南的情况来看，民营企业分布不平衡，呈现出区域集中和产业链分散的情况，长株潭、环长株潭、湘南、大湘西、洞庭湖五大经济区的民营企业重点和特征不一，发展阶段各异，更需要在全省的层面统筹兼顾、分类施策，就其产业链布局做好省级层面的协同和布局，按实际情况和工作需要做好这三个基本点的工作，形成全省一盘棋的良好态势。

尊重市场规律、辩证统一政府职能两只手的平衡，做好一项原则、处理两项关系、解决三个差异。企业营商环境的营造，亦是深化改革、转变政府职能的重要之举，考验政府的执政水平从简政放权与履职尽责两个方面进行考虑，协调两只手的动态平衡，应做好“一二三”，即：坚持一个原则，处理两个关系，解决三个差异。坚持一个原则：依法行政、依规监管、界定政商权益。依法行政是依法治国的要求，也是政府部门遵循的行政工作原则，在日常工作中的依规监管是政府执行工作原则和具体工作时的准绳，在工作中尤其要注意服务民营企业而不是使其服从，工作到位不越位。处理好两个关系。一是处理好孵化培育和监管的关系。引导民营企业遵纪守法、诚信经营，对于其发展过程中的风险问题予以监管和帮助，要扶上马、送一程而不是一直牵着走，多引导、常提醒、踩刹车而不是放任自流，一路狂奔；二是处理好政府职能和企业发展的关系。规范政府权力行使方式，做好服务工作，引导其健康发展，不干预企业的正常运转和发展举措，不干预企业具体的生产经营决策。解决好三个差异。一是解决政策制定出台与执行落地的差异。表现为好的政策没有落地或者政策初衷是好的，效果却没有达到预期，甚至起到反作用，这需要深刻领会、精准施策来进行弥补；二是解决政务工作现状与企业解放、发展生产力目标的差异。政务工作包括对民营企业的各项工作开展的有条不紊，从现实状况来看，已经有了长足的进步，但从民营企业和企业主的角度出发希望能更为精准到位，这样需要主观能动的工作方式来进行弥补；三是解决政府服务的工作原则与具体灵活施策的差异。加强政策配套措施，因企施策，精微到位，推动落实，在严格遵从原则和规定的基础上，根据不同企业特点和基本情况，灵活施策，千方百计把优惠和扶持政策用好用足，这需要工作的熟稔和原则精神的理解来弥补。

优化生产要素和资源保障，科学谋划和利用自然资源、生产要素、金融工具，协同社会资源帮助企业发展。加强土地、能源等生产保障要素，合理分配。从自然资源和生产要素方面予以科学配置和合理考核，如单位平方面积产出率等，促进企业有效利用生产资源，效能发展。结合企业发展状况和实际需求，提供自然资源支持，集约生产要素，合理分配，支持企业发展。统筹金融和资本资源。按照出台政策做好金融和资本资源的统筹，合法合理的予以企业减负降本，发挥资本和金融工具作用，切实支持企业发展。发挥好专业银行，特别是农发行、国开行与地方的同盟军作用，地方的国有担保公司也要履责尽责，帮助和帮扶民营企业融资扩源。组建发展联盟，抱团作战。通过组建发展联盟等方式，协助建立与行业龙头企业的帮扶配套机制，促进企业双效提升。着力构建高水平和互补的区域分工合作，特别是长株潭的大配套，将民营企业的单打独斗凝成地方企业群的合力发展，改变企业个体游击战到地方特色产业企业群的阵地战。外引内联，牵线搭桥，引进外部资源。在尊重企业自主发展战略的前提下，协助联系和聘请行业专家，大型战略咨询公司为其参谋助手，为民营企业发展指路铺桥，支持其深化管理创新、加快科技创新、推动品牌创新。在人才引进上制定和强化专门政策，优化具体举措，为企业吸引更多技术和经营管理人才。规范企业依法经营，注重反馈与呼声。引导企业依法依规开展经营活动，按市场规律办事，注重民营企业的反馈和呼声，建立政府部门与民营企业对话的长效机制，企业参与营商环境政策制定的工作机制。抓住国企改革机遇，大力推动民营企业参与国企混改工作，促进民企快速发展。国资委主要领导在亚布力中国企业家论坛年会上提出，“国企和民企要坚持开放合作、互利共赢，才能够行稳至远。以市场化导向推进混合所有制改革，真正建立起共融共生、相互依存的平等关系，最终全面提升中国企业整体素质。”从这个角度来看，一方面是民间资本参股国企和国有资本投资项目，另一方面，效益好的国企也可以通过市场化机制参股民企，推动国有资本带动民间投资更多向高效率行业与高端产业链集中。

（作者为株洲市石峰区委常委、常务副区长）