粮食安全是“国之大者”，保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田则是夯实耕地根基、提升粮食产能的核心抓手。习近平总书记指出，“我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失”“耕地是粮食生产的命根子”“农田就是农田，而且必须是良田”。迈向“十五五”新征程，2025年12月召开的中央农村工作会议对高标准农田建设做了进一步部署，明确要求“分区分类高质量推进高标准农田建设”，高标准农田的分区分类建设将锚定更高目标、聚焦更实任务，为持续筑牢大国粮仓基石提供坚实支撑。

以高标准农田的分区分类建设筑牢大国粮仓基石的重要意义

党的二十大报告提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。我国地域辽阔、耕地资源禀赋差异显著，决定了把永久基本农田全部建成高标准农田是一项艰巨的系统性工程。2025年中央农村工作会议强调“分区分类高质量推进高标准农田建设”，标志着我国耕地保护与粮食产能建设进入精准施策、系统治理的新阶段。这不仅是高标准农田建设方法上的宏观调整，更是应对粮食生产内外部新挑战、夯实粮食安全根基的关键性战略举措，对今后一个时期的高标准农田建设工作具有重要指导意义。

高标准农田的分区分类建设是增强粮食生产系统韧性、统筹发展与安全的战略支撑。近几年，自然灾害不断发生，极端天气多发重发，给粮食生产带来了新的挑战。“大国粮仓”不仅要产量高，更要体系稳、韧性强，能够有效抵御各类风险冲击和挑战。分区分类高质量推进高标准农田建设是增强粮食生产系统内在韧性的客观要求。我国幅员辽阔，灾害类型多样，分区分类的核心是“因地制宜”，所建成的高标准农田本身应是针对区域主导灾害的适应性工程。如黄淮海地区防旱抗旱的节水设施、长江中下游地区防洪排涝的沟渠系统、东北地区防风固土的黑土保育措施等，共同构成了一个针对不同气候风险的、差异化的区域防御体系，为国家的粮食生产系统安装了多层次、多样化的“保险”，避免了系统性脆弱点，增强了粮食生产系统整体稳定性。

高标准农田的分区分类建设是适配农业新质生产力、加速农业现代化的关键基础。现代农业科技与智能装备的效能发挥，高度依赖与之匹配的农田条件，分区分类推进高标准农田建设实质上是为农业现代化铺设精准适配的基础设施。例如在平原区打造集中连片的数字农田基座，支撑智慧管理；在丘陵区实施宜机化改造，促进机械化作业提质增效。其次，高标准农田“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代形态，显著降低了农业生产的自然风险与劳动强度，提高了土地的利用率，为耕地适度规模经营创造了条件。因此，分区分类建设高标准农田不仅改善了耕地的条件，更实现了经营主体的升级和生产方式的变革，为构建集约化、专业化、组织化的现代农业经营体系奠定了坚实的物质基础。

高标准农田的分区分类建设是突破资源环境约束、实现粮食产能由粗放式增长向内涵式提升的根本出路。我国耕地资源“人均少、质量总体不高、后备资源不足”的基本国情长期存在，水资源时空分布不均，粮食增产面临的资源上限日益凸显。过去多年，通过大规模、相对均质的投入，农田基础设施得到普遍改善。然而，在资源硬约束下，继续采用传统“一刀切”式的投入方式，不仅会造成粮食增产的后劲不足，还会导致较大的资源浪费。分区分类建设高标准农田的核心在于精准识别和定向干预，针对不同区域耕地识别其核心障碍，从而将有限的财政和工程资源集中用于攻克耕地最关键的短板，是实现粮食产能系统性提升的有效途径。

以高标准农田的分区分类建设筑牢大国粮仓基石面临的主要挑战

将高标准农田建设从相对统一的模式转向分区分类的精准治理，是顺应我国基本国情农情和粮食安全保障体系迈向现代化、精细化的必然要求。这一转向直面了我国农业资源禀赋的复杂性与区域发展不平衡性的客观现实，旨在通过空间上的精准施策实现粮食产能的系统性巩固与提升。然而，在推进这一模式的实践中可能面临系列挑战，这些挑战主要有以下几方面。

治理思维的转变难题。长期以来，高标准农田建设在很大程度上带有工程主导的色彩，侧重于道路、沟渠等有形设施的修建。然而，分区分类的本质是一种基于自然的解决方案和复杂系统的治理。它强调生产与生态的协同，但生态效益具有长期性、外部性，难以纳入短期工程项目的成本效益考核体系。在实践压力下，项目规划和评审可能仍会不自觉地倾向于那些立竿见影、看得见的硬工程，而对于提升土壤健康、构建生态田埂沟渠等软工程但至关重要的投入重视不够，使得分区分类建设中本应处于核心的生态维度被边缘化。

特殊区域关键技术装备不足。我国未来高标准农田建设的增量与难点，主要集中在丘陵山区。这些地区地块零碎、高差大，迫切需要适用于陡坡、小田块的低成本、高工效整治机械，以及轻简化、智能化的灌溉与施肥装备。然而，当前农机装备的研发主流仍服务于平原大规模农业，适用于复杂地形的特种装备市场小、研发动力不足，存在明显的“有机难用”“无机可用”的困境，技术装备的短板，直接导致这些区域的改造成本居高不下，成为分区分类向纵深推进的硬约束。

差异化投入与管护机制长期缺位。分区分类推进高标准农田建设意味着不同地区建设成本差异较大，如在丘陵山区修建一亩高标准农田的成本，可能是平原地区的数倍。当前主要依赖中央和省级财政转移支付的投入机制，其补贴标准往往难以充分反映这种极端成本差异，导致地方政府特别是财政困难的山区县，面临严重的资金配套压力，建设积极性受挫。更重要的是，建成后的管护问题。高效节水灌溉系统、智能监测设备等专业化设施需要长期持续的经费和专业人员进行维护，如果没有建立与项目属性挂钩的、可持续的管护融资机制，耗资巨大的建设成果可能在几年内就因失修而效能衰减，造成资源的大量浪费。

以高标准农田的分区分类建设筑牢大国粮仓基石的实现路径

分区分类建设高标准农田，是一场从改造自然到适应并协同自然的模式转变，更是聚焦耕地质量提升、生态保护与高效利用一体化推进，推动高标准农田建设由数量增长向质量效益并重转变的现实要求，可为筑牢大国粮仓基石、端牢中国饭碗注入持久动能。

搭建分区分类高标准农田建设的政府科学决策系统。分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。在国家层面制定宏观分区指引的基础上，省、县两级应编制“一县一策”的高标准农田建设详细规划。明确划定不同功能类型的建设区域，如节水增效示范区和丘陵宜机化改造区等，并确定各区的差异化建设目标和技术方案，规避建设的随意性和碎片化。

构建与分区分类高标准农田建设相适应的投入机制。资金约束是分区分类建设高标准农田面临的最直接的现实约束之一，传统“一刀切”的亩均投资标准难以适配不同区域间悬殊的建设成本与复杂的效益回报结构。因此，应构建一套与高标准农田分区分类建设内在要求深度适配、激励相容的投入新机制，其核心在于打破“亩均定额”的粗放方式，从源头解决因自然条件差异和地方政府财政差异造成的区域不公平问题。只有当资金供给模式与分区分类建设的复杂需求实现动态平衡与精准匹配时，高标准农田分区分类建设才能见行见效。

强化高新技术在分区分类高标准农田建设中的应用。根据不同的气候、土壤和地形地貌条件，开展差异化的“适地适人”技术研发、推广与应用，组织科研院所、农业经营主体、农业科技企业等协同开展“高标准农田+适宜技术”的试点探索，遴选一批因地制宜、适配性强、成本合理、见效快的技术组合，加强农机农艺技术集成应用，加快其推广应用。同时构建现代化的农业技术人才培养体系。推动农业院校与地方合作培养本地技术人才，选派科技特派员驻点提供技术指导与服务，打通农业技术推广的“最后一公里”。

建立健全分区分类高标准农田建设长效管护机制。积极引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等参与高标准农田建设和运营管护，由基层政府牵头，制订“高标准农田管护责任清单”，明确乡镇政府、村集体、小农户、农业企业等各类主体的权责边界，不断细化、切实落实管护责任。同时，探索建立由受益农户适度缴纳管护费用机制，增强农户参与感与责任意识。

（作者系湖南农业大学教授，博士生导师）