《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。推进新兴领域党的建设高质量发展，必须弄清新兴领域党的建设“新”在哪里、推进“难”在哪里、党建工作“落”在哪里，不断探索符合新兴领域特点的党建新路径，推动新兴领域党建工作取得新成效，为经济社会发展注入“红色动能”。

弄清新兴领域党的建设“新”在哪里，构建“区域统领、条块联动”的基层党组织体系。新经济组织、新社会组织、新就业群体（以下简称“三新”）等新兴领域党的建设“新”在其组织形态、多元主体、运行机制。党的基层组织相当于党的肌体的“神经末梢”，“神经末梢”失灵，党的组织体系就会运行失序、指挥失效、功能失调。为此，应着力构建“区域统领、条块联动”的基层党组织体系。

织密组织网络，为实现“区域统领”夯实基础。做好“实”的文章。深入“三新”组织开展调研，把握实情，尽力做到因企制宜、因社制宜、因地制宜，防止简单套用、千篇一律。做好“广”的文章。织密横到底、纵到边的组织网络，避免遗漏、杜绝盲点，谨防空白地带扩大、边建边散。做好“连”的文章。构建上下贯通、经络畅通、各方连通的基层组织网络，从“物理联合”走向“化学融合”。

创新组织设置，为推进“条块联动”提供支持。突出组织设置的灵活性。根据“三新”的业务模式、组织方式、人员结构变化创新组织设置和工作方法，分别成立生活区党组织(面向楼宇、园区)、网格党组织、行业党组织(面向商圈、街区、市场)等。体现党支部组建的适应性。用好单独组建、行业联建、区域统建、融入代建等方式，根据需要组建独立党支部、联合党支部、流动党员党支部、功能型党支部等。凸显组织联络的便捷性。紧密结合行业特征、业务发展、生产运营、文化活动开展党的建设，让新兴领域党员及群众更易找到党组织、依托党组织，把大家的思想和行动统一、凝聚起来。

弄清新兴领域党的建设“难”在哪里，打造“党员管理全方位、党性教育全链条”的网络阵地。新兴领域党的建设“难”在其组织覆盖、角色定位和作用发挥。为此，应创新建立“云上”党支部，开辟“党员管理全方位、党性教育全链条”的网络阵地，既督促党员努力把群众的“问题清单”变为“幸福清单”，又促使党员自身不断成长、成熟、成功。

全面突破传统党员教育管理的局限。新兴领域群体具有分布广、类型多、规模大、流动性强的特点，因此产生了一定比例的“隐形党员”和“口袋党员”。以单位和地域为主的党员教育管理的传统模式难以有效覆盖新兴领域群体所构建的新型社会空间。面对这一新情况、新挑战，裹足不前就会丢失阵地，故步自封只会削弱影响。鉴于此，推进新兴领域党的建设高质量发展，必须主动适应新形势新要求，在资源整合、阵地建设、服务供给、项目设计、活动开展上积极创新、综合施策。

充分发挥数字技术优势，推扩党建网络阵地。数字技术在信息汇聚、流程规制、托管强化、云上学习等方面有着独特优势，应加大其应用。信息汇聚方面，依托大数据分析技术建立新兴领域党员数据库、编好党建数据“一本账”。流程规制方面，推进从业人员组织关系接转流程规范化；托管强化方面，建立流动党员组织关系托管机制，并促其长效化、常态化发展。云上学习方面，完善网上党校﹑线上大讲堂﹑云端论坛等教育形式，开展订单式、互动式、点播式在线学习﹑在线研讨，不断增强其吸引力和感染力，形成全方位﹑多层次﹑广辐射的新兴领域党员教育网络阵地集群。

弄清新兴领域党的建设“落”在哪里，优化“选、育、管、用”各环节的专业标准和制度体系。新兴领域党的建设最终必然“落”在优化党务工作人员配备和骨干队伍建设上。优化党务工作人员“选、育、管、用”已成为提高“三新”组织党建高质量发展的关键因素。

做好新兴领域党务工作人员“选、育、管、用”专业标准和制度体系的整体建构。选优配强“三新”领域党组织书记，主要从管理层、业务骨干、优秀党员中选拔，注重从政治素养、党务水平、群众工作本领、攻坚克难能力等重点维度上，整体性构建新兴领域党务工作人员“选、育、管、用”各环节的专业标准和制度体系，以期从根本上破解因职业发展难“不愿干”、因业务提高难“不会干”、因队伍稳定难“不常干”、因管理约束难“不肯干”等问题。

做好“领路人”上派、“带头人”自选、“职业人”外聘的统筹兼顾。上级选派“领路人”。整合对口新兴领域的部门单位在职党员干部、熟悉党务的退休党员领导干部以及镇街和园区年轻党员干部等，有计划地定向选派党建工作指导员。内部自选“带头人”。突出政治站位和实干导向，推荐党员出资人担任党组织书记，主要出资人为非党员的，可从管理层中再推荐；规模体量大、党员数量多的新兴领域，可考虑配备专职副书记。外部选聘“职业人”。通过严明程序、公开招聘等方式，优选新兴领域组织专职党务工作人员，派驻镇街、园区、楼宇、商圈和重点行业社会组织。通过探索“上派、自选、外聘”相结合方式，加强对新兴领域薄弱党组织的指导帮扶和稳定扶持。

【作者分别系湖南科技大学马克思主义学院副教授、湖南科技大学马克思主义学院硕士研究生。本文为湖南省重点马院项目“世界各国共产党解决党建难题比较研究”（25WTB03）阶段性成果】