习近平总书记指出:“要高度重视海洋生态文明建设,加强海洋环境污染防治,保护海洋生物多样性”“站在为子孙后代负责的高度,共同构建地球生命共同体”。当前,全球海洋生态环境正面临着塑料污染、过度捕捞、气候变化等多重挑战。特别是海洋生物多样性受到严重损害,据统计,目前超过1600种海洋物种濒临灭绝。各国需要携手合作、采取一致行动保护海洋生物多样性。《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》(以下简称《海洋生物多样性协定》)于2026年1月17日正式生效。《海洋生物多样性协定》是联合国框架下具有里程碑意义的国际条约,以养护和可持续利用海洋生物多样性为目标,聚焦深海遗传资源、海洋保护区、环境影响评价、能力建设四大领域,为各国深海远洋活动进一步确立法律规范,深刻影响国际海洋秩序。我国于2023年9月20日该协定开放签署首日即签署,成为首批签署国,展示了深度参与全球海洋生态治理、推动可持续发展的坚定决心,彰显了以真正的多边主义为遵循、积极推动构建海洋命运共同体的大国风范。
《海洋生物多样性协定》经过近20年酝酿才获通过。中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者,积极参与了这一协定的谈判进程,为解决各方分歧贡献了中国智慧和中国方案,对协定最终达成发挥了重要的建设性作用。中国是负责任大国,坚持有效遵守和实施国际规则,作为缔约方坚定支持《海洋生物多样性协定》全面运作、积极履行该协定,是我们肩负的重要责任。这既是践行习近平生态文明思想的生动实践,也是保护海洋生物多样性的切实步骤,对共同构建地球生命共同体具有深远意义。
构建全球伙伴网络,促进各国积极实施。习近平总书记指出:“作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者,中国坚定践行多边主义,努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。”过去,由于缺乏共同的治理规则和有效的执行机制,加之海洋生态环境本身存在“公地悲剧”问题,导致海洋生物多样性保护难以在全球范围有效展开,海洋生态系统遭遇严峻风险。《海洋生物多样性协定》的生效,为各国合作推进全球海洋生态治理、保护海洋生物多样性提供了规范依据和行动准则。中国将进一步发挥全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的作用,率先垂范、主动作为,同有关国家和国际组织加强合作,围绕“公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益”“建设和发展缔约方在国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面开展活动的能力”等协定涉及的重要议题,积极构建全球伙伴网络,推动各国打破隔阂、凝聚共识,围绕尽快实施《海洋生物多样性协定》开展务实合作。
加强法律制度建设,确保国际法有效适用。习近平总书记指出:“法律的生命在于付诸实施,各国有责任维护国际法治权威,依法行使权利,善意履行义务。法律的生命也在于公平正义,各国和国际司法机构应该确保国际法平等统一适用,不能搞双重标准”。我国已经签署并批准《海洋生物多样性协定》,将按照坚持统筹推进国内法治和涉外法治的重要要求,善意履行《海洋生物多样性协定》这一国际条约规定的义务,确保《海洋生物多样性协定》在执法司法实践中得到适用。学理上一般认为,实现国际条约在中国国内适用,存在多种方式。比如,可以像专属经济区和大陆架法那样,把国际条约的内容落实到国内法中;也可以像海商法那样,在条文中规定直接适用国际条约的情形。这意味着履行《海洋生物多样性协定》,必须进一步完善相关法律制度,统筹推进法律法规立改废释,使国内法及时体现国际条约的规定,消除野生动物保护法等相关法律与国际条约可能存在的冲突之处,还可制定颁布一系列可操作的配套法规、规章,从而实现国内法和国际法有机衔接。
加强海洋科技创新,提高履约技术能力。习近平总书记指出:“建设海洋强国,必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋,加快海洋科技创新步伐。”《海洋生物多样性协定》为我国走向深蓝、可持续利用海洋生物资源提供了重要制度保障,对加快建设海洋强国具有重要意义。《海洋生物多样性协定》强调通过保护海洋生态促进海洋可持续发展,引导各国深海远洋活动实现绿色转型。推动《海洋生物多样性协定》全面运作,充分利用这一协定提供的有利条件推进海洋强国建设,这对中国自身的海洋科技水平提出了很高要求。必须强化海洋科技对履约能力的支撑,重点把履约和海洋生物科技创新结合起来,壮大海洋生物医药等海洋新兴产业;增强国家战略科技力量的引领作用,加强深海探测、生态监测、遗传资源研发等方面的原始创新和关键核心技术攻关,建设产学研用一体创新平台,培育新质生产力;推动深海生物资源绿色开发等技术应用转化,形成可对外输出的高技术产品,前瞻性开展海洋生物多样性保护与产业融合试点,为我国海洋经济高质量发展注入绿色新动能、开辟广阔新空间。
(作者单位:华东师范大学外语学院、上海海洋大学海洋生物资源与管理学院)
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