公共数据是数字时代基础性战略资源，是培育数据市场、发展新质生产力、提升治理能力的重要支撑。湖南省“十五五”规划纲要提出，要健全公共数据管理和运营机制，推进公共数据资源登记和授权运营，建立公共数据资产全过程管理制度，探索数据产权登记和凭证应用场景，充分释放数据要素价值。

近年来，湖南把推进公共数据资源开发利用作为数字政府建设和数字经济发展的重要着力点，政策体系、平台支撑、场景布局持续完善，公共数据授权运营的基础条件正在逐步形成。下一步要解决的问题，是不仅要建立基础制度，更要提升运行效能；不仅要汇聚资源，更要提升向产品、服务和价值转化的能力；不仅要启动更多场景，更要健全市场化运营、绩效评价和持续迭代机制。如此，数据要素价值才能真正发挥出来。

把握好几组重要关系，推进公共数据高水平授权运营。公共数据授权运营不是单一技术问题，也不是单一管理问题，而是牵涉资源属性、制度安排、利益协调和风险治理的系统工程。推进公共数据高水平授权运营，必须把握好几组重要关系。

一是资源供给与运营转化的关系。当前湖南公共数据目录体系和资源底账建设已取得积极进展，但目录规模扩大并不等于运营资源同步增加。一些数据虽然已纳入目录，但在质量等级、更新周期、授权属性、适用场景、敏感边界等方面的信息仍不够细化，尚未真正形成可开发、可组合、可产品化、可服务化的资源体系，必须进一步实现资源运营化表达和价值化转化。

二是权责配置与协同治理的关系。公共数据授权运营链条长、参与主体多，只有形成边界清晰、责任明确、协同顺畅的权责体系，才能推动授权运营落地见效。当前一些环节仍存在职责衔接不够顺畅的问题，影响了公共数据开发利用效能。

三是共享流通与价值实现的关系。数据共享主要解决流通可达问题，授权运营则进一步聚焦产品开发、场景适配和价值实现。当前数据调用仍主要停留在接口调用、报表支撑等层面，尚未形成稳定的数据产品供给体系和成熟的场景解决方案。

四是公共属性与市场机制的关系。推进授权运营，既不能忽视数据的公益性、基础性和安全性要求，也不能因过于强调公共属性而弱化市场机制作用。缺少合理制度安排，公共数据授权运营就难以形成稳定预期，也难以实现可持续运行。

五是省级统筹与基层落地的关系。一些地区在资源编目、数据治理、场景设计、产品开发、合规管理等方面基础相对薄弱，导致政策部署与应用转化之间还存在“最后一公里”问题。必须在强化省级统筹的同时，充分调动基层探索积极性，形成上下贯通、区域协同、分类推进的工作格局。

以机制建设为重点，推动湖南公共数据授权运营提质增效。推动公共数据高水平授权运营，关键不在于单项工作推进多少，而在于是否形成制度完备、运行顺畅、供需匹配、监管有力的机制体系。应重点从以下几个方面发力。

一是建立运营型资源台账。完善资源质量等级、更新周期、授权属性、适用场景、敏感边界、合规要求等关键信息标注，形成面向开发利用的资源识别和分级体系，推动资源管理由目录化向运营化深化。

二是强化场景牵引和产品供给。聚焦金融服务、时空信息、医疗健康、文化科技、气象服务等重点方向，推动抽象授权转化为具体场景解决方案。在先进制造、工程机械、轨道交通、有色金属、新能源等湖南优势领域深化公共数据赋能实践，形成湖南模式。

三是健全收益分配和绩效评价机制。在收益分配上，不简单按照资源持有关系进行分配，综合考虑资源贡献、治理投入、开发投入、运营绩效和公共效益；在绩效评价上，不仅以收入规模或交易数量作为重要标准，而且将场景落地深度、企业获得感、治理提效度、群众体验改善度和数据安全水平纳入综合评价体系。

四是完善省市县协同推进机制。省级层面重点负责规则制定、平台建设、标准管理和共性能力供给，市县层面重点围绕本地产业发展、城市治理和民生服务实际开展场景挖掘、数据治理、需求对接和应用落地，推动“省级主建、市县主用”真正转化为全省上下协同、区域联动推进的制度优势。

五是加强全过程监管和人才支撑。围绕授权边界、使用范围、产品开发、风险监测、责任追溯等关键节点建立全过程监管机制，切实守住数据安全、个人信息保护和公共利益底线。依托高校、科研院所、龙头企业和专业服务机构，加快培养规则设计、场景开发、数据合规、产品运营等方面复合型人才，为湖南公共数据高水平授权运营提供有力支撑。

（作者单位：湖南大学工商管理学院）