先进制造业是融合电子信息、机械材料及现代管理技术的高端制造体系。湖南省“十五五”规划纲要强调，要“持续用力打造国家重要先进制造业高地”“巩固壮大实体经济根基”。近年来，我省扎实推进国家重要先进制造业高地建设，2025年全省先进制造业占规模以上制造业比重已突破51.7%，工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等国家级集群优势日益凸显。当前，我省正处于从“制造大省”向“制造强省”跨越的关键期，面对先进制造业产业链供应链安全韧性不足、同质化竞争加剧、要素成本持续攀升等瓶颈，应着力健全产业健康有序发展促进机制，以巩固提升竞争优势。

构建“规划引领—条例约束—要素供给”的系统保障机制，夯实先进制造业高质量发展基础。依托战略规划引领、法治环境塑造、关键要素供给，为先进制造业发展构筑坚实的“四梁八柱”。一是强化规划指引。以“十五五”规划纲要为指引，不断优化产业空间布局，全面落实“一核两副三带四区”区域经济布局。长株潭核心区应依托全球研发中心城市建设聚焦高端制造与原始创新，岳阳、衡阳两大省域副中心主攻绿色石化和输变电装备，长沙工程机械、株洲北斗、娄底“材料谷”等竞相发力，努力形成全省各市州特色鲜明、错位发展、优势互补的产业发展新格局。二是压实法规约束。充分发挥《湖南省先进制造业促进条例》等制度的规约作用，借助“产业链链长制”强化统筹协调，进一步壮大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等国家级集群。三是保障核心要素供给。打好土地、资金、人才、数据“组合拳”。探索“标准地+承诺制”混合用地模式、对制造业创新中心等公共产品给予贴息支持、依托“芙蓉计划”拓宽校企人才双向流动通道、通过长株潭要素市场化配置改革试点打破工业数据孤岛等。

打造“实时监测—及时预警—应时优化”的先进制造业产能动态调控机制，推动先进制造业价值跃升。建立产能动态监测预警体系，并综合运用标准引导、行业自律等手段，推动先进制造业竞争从“量的扩张”“价格内卷”向“质的提升”“价值共创”跃升。一是建立动态监测预警体系。利用工业大数据平台，对重点行业产能利用率、价格、库存等关键指标进行实时监测。二是在动态监测中设定预警阈值。强化标准引导与行业自律，支持行业协会制定团体标准和质量公约，抵制恶性价格战，鼓励企业通过技术创新提升附加值。三是对标碳达峰要求。制定环保、能耗、安全等硬性倒逼指标，对不达标的企业和低效落后产能，通过兼并重组、整体转产、技改升级等市场化手段引导其有序退出。

创新“重心转变—扶持转向—服务转型”的先进制造业政策治理机制，提升政策效能与公平性。先进制造业政策治理的核心，是营造公平竞争环境、释放政策红利和弥补市场失灵。一是推动重心转变。将政策重心从“选产业、扶企业”转向“优环境、强服务”，不断健全“制定—实施—评估—退出”的全生命周期闭环管理机制。二是推动扶持转向。大幅削减“点对点”专项财政补贴，采用研发后补助、科技创新券等普惠性政策工具，重点支持开放共享的测试验证平台和中试基地等基础设施建设。同时确保先进制造业领域民营企业在战略性新兴产业的重大项目招投标以及“湘企出海”等方面享有平等参与权。三是推动服务转型。开展政策治理的流程优化再造：在制定环节加强调研论证和公众参与，确保政策精准对接市场需求；在实施环节依托“湘易办”等政务平台，推行政策“免申即享、直达快享”，尽可能让数据多跑路、企业零跑腿；委托第三方政策评估机构对政策实施效能进行评估，及时优化调整，按规程废止不合时宜的相关政策。

完善“梯度培育—金融支持—产教融合”的先进制造业企业赋能机制，激发经营主体活力。系统构建优质企业梯度培育体系，配套精准金融服务与产教协同育人机制，是夯实先进制造业产业根基、增强其发展动能的关键之举。一是构建优质企业梯度培育、分层推进体系，打造产业“雁阵”。建立“创新型中小企业—专精特新—小巨人—单项冠军”育苗库；对入库企业中的中小微企业，重点解决首台套应用等难题；针对链主企业如三一重工、中联重科等，支持其建设“灯塔工厂”并鼓励其通过标准输出、供应链协同，带动上下游配套企业融通发展，携手营造大中小企业协同共生的良好生态。二是创新多元化金融支持，为企业引来“源头活水”。引导金融机构加大对技术创新、数字化转型的中长期贷款和信用贷款支持，推广供应链金融和“政银担”风险分担模式，降低企业融资成本。三是深化产教融合，筑牢智力支撑底座。深化产学研用深度融合，推动“集群进高校、高校进集群”，鼓励校企共建创新联合体；通过深入实施“芙蓉计划”“湖湘工匠”等培育计划、孵化工程，大力培养和引进卓越工程师、大国工匠及数字化复合型人才，为先进制造业发展提供深厚的智力支撑。

（作者分别系湖南科技大学马克思主义学院教授；湖南科技大学马克思主义学院博士研究生，南华大学马克思主义学院教师。本文为2023年“芙蓉计划”高校优秀思想政治工作者项目阶段性研究成果）