2022年国务院批复的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，赋予益阳“推动差异化发展、努力形成新增长点”的任务。本文基于益阳的区位特点、资源禀赋和经济税收发展现状，选取益阳及周边A类、B类地区中的岳阳、常德、娄底和邵阳、永州共六个市（简称“六市”），以2019-2021年为区间进行大数据比较分析，寻优势、找差距、谋未来，以期对益阳经济与税收发展路径提出相关建议。

一、寻优势：“六个稳”反映高质量发展成效

数据表明（详见表一、二、三、四），2019-2021年，益阳在区域竞争激烈、周边强市环绕、虹吸效应强烈和疫情持续影响等挑战下，坚持真抓实干、奋勇赶超，各项指标稳中有进，发展成效可圈可点。

经济规模与税收收入“稳增”。2019-2021年，益阳地区生产总值（GDP）从1792.46亿元增长至2019.27亿元，突破2000亿元关口，年均增长6.14%，增幅低于全省平均水平（7.65%）1.51个百分点，高于永州、常德、娄底，排六市第3位、B类地区第2位。税收收入（不含社保费与非税收入）从115.73亿元增长至128.99亿元，年均增长5.57%，增幅高出全省平均水平（4.59%）0.98个百分点，高于永州、岳阳、常德，排六市第3位、B类地区第2位。

地方财力与税收占比“稳升”。2019-2021年，益阳地方一般公共预算收入从74.83亿元增长至90.60亿元，年均增长10.03%，增幅高出全省平均水平（3.97%） 6.06个百分点，排六市第1位。市、县级地方税收从52.53亿元增长至60.81亿元，年均增长7.59%，增幅低于全省平均水平（10.25%）2.66个百分点，高于岳阳、常德，排六市第4位。2021年，益阳市、县级地方税收占地方一般公共预算收入的67.12%，比重高出全省平均水平（63.12%）4个百分点，高于邵阳、常德，排六市第4位、B类地区第2位。市、县级地方税收占全部税收的47.14%，比重高出全省平均水平（45.52%）1.62个百分点，高于娄底、岳阳，排六市第4位。

产业结构与税收份额“稳调”。2019-2021年，益阳努力优化产业结构，三次产业结构比例从15.6：42.6：41.8调整为16.1：44.2：39.7，“二三一”的特征更加明显，其中二产业（采矿业、制造业、电热气水生产供应业和建筑业）增加值比重排六市第1位。2021年，益阳二产业税收57.74亿元，占全部税收的44.77%，比重低于全省平均水平（45.07%）0.3个百分点，高于常德、邵阳、永州，排六市第3位、B类地区首位。三产业税收70.76亿元，占全部税收的54.85%，比重高出全省平均水平（54.77%）0.08个百分点，高于娄底、岳阳，排六市第4位。从支柱行业看，2021年益阳制造业、房地产业、批发零售业、建筑业、金融业、电力业实现的税收，分别占全部税收的23.53%、16.24%、15.00%、13.93%、7.58%、4.47%，合计实现税收104.53亿元，占全部税收的81.04%。值得关注的是，建筑业与房地产业合计实现税收38.92亿元，占全部税收的30.17%，尽管比重较2019年（33.56%）下降了3.39个百分点，但仍然是十分重要的税收支撑力量。

工业崛起与税收产出“稳强”。2019-2021年，益阳累计实现工业增加值2063亿元，高于娄底、永州、邵阳，排六市第3位、B类地区首位。累计实现工业税收107.12亿元，高于邵阳、永州，排六市第4位、B类地区首位。累计实现制造业税收82.47亿元，高于邵阳、永州，排六市第4位、B类地区首位。如剔除岳阳炼油、常德制烟、娄底炼钢等因素，益阳制造业税收产出更为亮眼。2021年，在制造业31个细分门类中，益阳税收过亿元的行业有13个，数量排六市第1位。从制造业优势行业看，益阳工程机械业实现税收5.42亿元，规模仅次于长沙、常德，排全省第3位、六市第2位；食品制造业实现税收3.29亿元，规模仅次于长沙，排全省第2位、六市第1位；电子信息业实现税收2.97亿元，规模仅次于长沙、株洲，排全省第3位、六市第1位。

创新开放与税收表现“稳进”。从创新引领看，2021年益阳拥有国家级“专精特新”小巨人企业19家，拥有省级小巨人企业90家，数量多于娄底、邵阳、永州，排六市第3位、B类地区首位。高新技术企业实现销售收入463.7亿元，年均增长20.04%，盈利面达到65.71%。从开放崛起看，2021年益阳拥有上市公司7家，数量仅次于长沙、株洲、岳阳，排全省第4位，实现税收4.21亿元，同比增长16.05%。全年有106户企业申请出口退税，退税500万元以上的有12户，出口退税总额5.29亿元，规模大于常德、岳阳、娄底，排六市第4位。

经济运行与税收指征“稳健”。2021年，从最能反映经济活跃程度和经营成果的增值税、企业所得税、个人所得税三个税种来看，益阳合计实现税收83.76亿元，占全部税收的64.94%，比重高出全省平均水平（55.99%）8.95个百分点，高于邵阳、常德、永州、岳阳，排六市第2位、B类地区首位。从最能反映土地财政依赖程度的“涉土四税”（土地增值税、土地使用税、耕地占用税、契税）来看，合计实现税收21.67亿元，占全部税收的16.80%，比重与全省平均水平（16.72%）相当，低于永州、邵阳、常德；占市、县地方级税收的35.64%，比重低于全省平均水平（36.72%）1.08个百分点，低于永州、邵阳。

二、找差距：“四个量”折射高质量发展短板

近三年来，六市纷纷抢抓国省重大战略机遇，立足自身资源禀赋，加快转换发展动能，全力推动高质量发展。横向比较，益阳的发展也还存在短板和不足。

从总量看，增长势头有待进一步提升。2021年，益阳地区生产总值比B类地区的邵阳、永州分别低441.73亿元、241.81亿元，比A类地区的娄底高193.51亿元，面临不进则退、慢进亦退的压力。要达到市委市政府提出“到2026年地区生产总值突破3000亿元、力争用5-10年区域经济综合实力进入全省一类地区”的要求，未来5年益阳地区生产总值年均增幅需达到8.2%以上。同时，在投资、销售、出口等拉动经济增长的重要领域，益阳同样需跑出“加速度”。投资方面，2019-2021年，益阳工业投资、技改投资年均增速分别为14.16%、8.4%，分别排全省第10位、第11位。销售方面，2019-2021年，益阳增值税销售收入总额5828.91亿元，低于岳阳、常德、娄底、邵阳，略高于永州。出口方面，2019-2021年，益阳企业申报出口总额116.35亿元，低于邵阳、永州。

从存量看，产业结构有待进一步调优。结构比例不优，益阳一产业增加值占比（16.1%）偏高，与永州（17.6%）、邵阳（16.6%）处在相近区间；而A类地区的占比则处在3%-12%的区间，最低的是长沙（3.2%）、最高的是衡阳（11.6%）。益阳三产业增加值占比（39.7%）则为全省最低，其他13个市州占比均在40%以上，最低的是湘潭（41.7%）、最高的是张家界（71.7%），反映了服务业发展相对落后、城市活力有所欠缺。创税能力不强，益阳一产业的产品附加值不高、税收产出率较低。三产业的税收规模排全省第12位、六市末位，三产业中的批发零售业、交通运输及仓储邮政业、软件和信息技术服务业、居民服务业税收产出率，均在六市靠后，其中批发零售业税收产出差距最大，比娄底低6.63亿元、比岳阳低19.25亿元。此外，建安房地产业近三年发展比较低迷、税收支撑能力削弱。行业排位不高，虽然近年来益阳制造业发展迅猛、门类更全、潜力巨大，但目前年税收过5亿元的行业仅有工程机械业，其余行业税收规模在全省排位还不高。与岳阳炼油（105亿元）、常德制烟（24亿元）、娄底炼钢（22亿元）等“大块头”行业比较，益阳培育优势产业集群任重道远。

从质量看，市场主体有待进一步培强。从整体情况看，2021年益阳存续的市场主体中，企业（含农民专业合作社）仅占48.03%，低于全省平均水平（50.2%）；市场主体存续时间相对较短，2021年每新办1.34户纳税人就有1户注销，存续5年以上的纳税人占比为32.14%，而存续10年以上的占比仅为6.42%，低于全省平均水平（7.2%）。头部企业不多，2021年益阳纳税过亿元的企业12户，实现税收25.63亿元，占全部税收的19.87%，无论户数、税收规模还是份额均在六市靠后。如娄底15户、税收43.20亿元、份额为30.73%，邵阳11户、税收32.34亿元、份额为20.31%，永州22户、税收39.47亿元、份额为22.78%。税收贡献不大，在2021年全省企业税收贡献“四张榜”上，“全省纳税百强企业”（按集团口径统计）益阳仅有1户，“高新技术企业纳税百强”（按企业口径统计）益阳有6户，“专精特新小巨人企业纳税五十强”益阳仅有1户，“现代服务企业纳税五十强”益阳没有。

从均量看，区域经济有待进一步壮大。县域税收不强，益阳中心城区以外的县市区数量（5个）比娄底（4个）多，比岳阳（6个）、常德（8个）、邵阳（9个）、永州（9个）少，2021年益阳5个县市区实现税收收入54.39亿元，县均税收收入10.88亿元，低于岳阳（14.94亿元）、娄底（14.24亿元）、永州（12.70亿元）、常德（11.78亿元）。同时，从全省154个县市区征收单位看，2021年益阳没有一家进入税收收入前30强，仅赫山区、高新区排在前50名，其他县市区均排在70名之后。亩均税收不高，2021年，益阳8个园区亩均税收为11.09万元/亩，最高的为益阳高新区18.38万元/亩，最低的为3.29万元/亩。与相邻的娄底（12.48万元/亩）有差距，较省委提出的国家级高新区25万元/亩以上、省级高新区15万元/亩以上的目标还有差距。

三、谋未来：“五兴五强”促进差异化高质量发展

综合当前形势和上述分析，从六市乃至全省来看，益阳高质量发展的优势主要在于制造强市基础好、新兴产业发展快、现代农业改革早、绿色转型包袱轻；短板主要在于一产业大而不强、二产业精而不壮、三产业发展不足，企业、园区和县域实力偏弱。根据省委明确益阳“十四五”发展的重大使命和《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》对益阳的要求，税务部门建议，把“差异化”和“高质量”紧密结合起来，在壮大经济规模、改善产业结构、优化营商环境中做好人无我有、人有我优、人优我新的文章，全力推动差异化高质量发展。

兴产业、强企业。突出先进制造业这个战略重点，大力实施“产业强市”战略和产业发展“千百十”工程，全力打造电子信息、新材料、食品加工、高端装备制造、文旅康体5个千亿级产业，努力将高端电容器、电子线路板、碳基复合材料打造成国家级产业集群，做大做强华为生态合作伙伴及配备企业等，不断扩大经济税源规模。突出延链补链强链这个关键抓手，全力建好“一个中心”“两个基地”“三个产业园”，提质升级十大工业新兴优势产业链，强化产业链招商引资，签订税收产出协定，积极引进央企、行业龙头、“三类500强”企业、“小巨人”企业，不断提高头部企业创税能力。突出扶持本地企业这个长远之计，落实新的组合式税费支持政策及各项助企纾困政策，助力中小微企业成长，留得青山、赢得未来，持续推进县市区企业上市“破零倍增”计划，下更大气力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，不断打造更多的税收“亿元户”。

兴园区、强县域。以建设“五好”园区为目标，全力培育主导产业、优势产业、特色产业、未来产业，支持益阳高新区、龙岭开发区、长春经开区打造千亿级园区，以及龙岭开发区、长春经开区创建国家级园区；加快清理“僵尸”企业和闲置土地，完善亩均税收、融资创新等评价机制，增强园区发展活力，提高亩均税收水平。以强化科技创新为牵引，精准落实支持科技研发、创业创新等税收优惠政策，加大高端人才引进力度，切实办好个人所得税奖励、住房、医疗、子女就学等“关键小事”，激发科技人才创新活力。以壮大县域经济为重点，坚持湖区、山区两翼联动发展，提高城镇集聚度和产城融合度，加快建设经济强县、生态大县、特色名县，把县域特色资源转化为优势财源和新兴税源，完善税收分享机制，保障县域财源建设利益，促进县域经济与税收实力双提升。

兴三产、强活力。把现代服务业与先进制造业融合起来，优先发展共享制造、检验检测、供应链管理等生产性服务业，重点培育现代金融、服务外包、总部经济等新型服务业，提质升级健康、家政、商贸等生活服务业，催生更多富税产业。把全面促进消费和改善人民生活品质结合起来，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，大力发展夜间经济、假日经济、网红经济和新型消费、服务消费、农村消费，依托消费激活税源。把房地产业和上下游行业发展联合起来，运用优惠政策促进房地产市场健康发展，带动建筑、建材销售、中介服务业持续增长，巩固强化重点税源。把擦亮城市名片和提升城市活力聚合起来，借鉴中国作协在清溪村举办“新时代山乡巨变创作计划”启动仪式的成功做法，大力发展会展经济，让更多具有重大影响力的会议、展览、展销活动在益阳举办，不断提升“羽毛球之乡”“黑茶之乡”“竹子之乡”的知名度、美誉度，推动文旅康体一体化发展，增强城市文化实力，充分释放税源潜力。

兴乡村、强生态。扛牢使命职责，落实省委关于益阳“在推进农业农村现代化中当领头雁、奋力谱写新时代的山乡巨变、加快打造洞庭湖畔璀璨明珠”等要求，精准落实支持乡村振兴、现代农业产业示范区建设的税收优惠政策，服务农业增效、农民增收。建强兴农产业，建设现代农业“131千亿级产业”升级版，培育壮大新型农业经营主体，擦亮“中国淡水渔都”新名片，再创“鱼米之乡”新优势，将南县稻虾米等优质农产品打造成全国知名品牌，提升农副产品附加值和税收转化率。守护绿水青山，落实洞庭湖生态经济区发展战略，坚持生态优先绿色发展，推动美丽与发展同行，发挥资源税、环保税杠杆作用，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断提升“益阳益水·益美益阳”境界。

兴开放、强循环。以高铁开通为契机，加快通用航空、千吨级航道、高速公路网建设，积极引进大型物流企业和冷链物流企业，打造区域现代综合交通运输枢纽城市和重要物流中心，努力成为渝厦高铁经济带的重要节点，重塑区位新优势，实现税源大增长。以东接东融为方向，切实发挥自身优势，主动对接和融入长株潭经济圈、湖南自贸区长沙及岳阳片区、长江中游城市群的产业链建设，分享产业红利，壮大优质税源。以畅通“双循环”为重点，积极培育外贸企业，用好出口退税政策，推动更多优势产业、优秀企业、优质产品进入“双循环”的中高端，加速推进“益品出湘”“益商出海”，提升经济开放活力，实现税收跨越增长。

（作者为国家税务总局益阳市税务局党委书记、局长）