习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。”2022年以来，娄底市委深入学习贯彻党的自我革命战略思想和总书记关于加强巡视巡察工作的重要论述精神，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域，探索开展穿透式巡察、解剖式整改、系统性治理，在对住建、自然资源和规划、公安等市直部门进行巡察时，同步穿透巡察到县、乡两级部门，推动找问题“一杆子插到底”、抓整改一揽子改到位，通过个案问题“解剖麻雀”、同类问题举一反三，实现“巡察一个行业系统、规范一片工作领域、净化一域政治生态”的良好效果。

一、坚持“五个透过”，增强监督穿透性，确保巡有“准度”

围绕“三个聚焦”，推行“五个透过”，使巡察工作由表及里、由浅入深、触及根本、抓住关键。“透过业务看政治”。在巡察中重点看党的二十大精神贯彻落实了没有、落实得好不好，看总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央提出的重点任务、重要举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样，看省委省政府和市委市政府提出的各项要求、作出的工作安排、交办的任务清单执行是否有力、效果明不明显，看属于本地区本部门的职责有没有担当起来，推动全市各级各部门做到总书记有指示、党中央有部署、省委有安排、市委有要求，全市各级各部门就见行动。如在对市、县两级住建系统巡察时，重点检查其学习贯彻总书记关于长沙“4·29”事故重要批示精神的情况，推动其深入开展自建房安全专项整治，完成经营性自建房整改销号5507栋，其中“五类重点区域”整治排名居全省第1位。“透过服务看作风”。譬如，在对全市公安系统开展穿透式巡察时，将户口办理、出入境管理、驾照发放、治安服务等与群众切身利益密切相关的事项纳入监督重点；针对建筑施工质量安全考评存在的问题，督促市住建局在全省率先开展建筑施工质量安全考评改革，把“微权力”关进制度的“笼子”，得到了社会各界的好评。“透过绩效看能力”。重点了解被巡察党组织履行法定职责、推动工作落实、提升治理效能等方面的情况，从中检验被巡察单位党组织及领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。如对全市自然资源和规划系统的巡察，选取资源开采审批、耕地保护、规划调整、不动产登记、征地拆迁、监督执法等12个方面的主要职能进行重点监督检查。“透过基层看机关”。聚焦被巡察基层党组织工作推进中存在的突出问题，注重解剖“问题在基层、根子在机关”的问题，推动“自上而下”解决问题。譬如，在对公安系统的巡察过程中，发现某派出所辖区内没有河流和水塘，为了完成上级部署的打击非法捕捞任务，“越界”到辖区外的地方进行执法，巡察组立即督促某县级公安部门对这一不合理的考核事项进行了修改与调整。“透过问题看根源”。聚焦民生领域与群众“急难愁盼”问题，巡察整治相关部门在服务群众过程中消极懈怠、失职失责、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，并注重从政治立场、宗旨观念等方面找原因、剖根源、促整改、惠民生。

二、构建“四个机制”，突出整体协同性，确保巡有“章法”

注重创新机制，加强上下联动、左右互动，实现整体贯通协调高效，确保全市“一盘棋”、上下齐推进。建立业务咨询机制。在进驻某个系统开展巡察前，市委巡察办注重选优配强专业力量，组建业务专家团队，开通电话咨询热线，及时解答市县两级巡察组专业性问题或疑难复杂问题，做到统一政策、统一标准、统一尺度。建立定期调度机制。市委巡察办坚持每周一调度、每周一部署，及时掌握巡察情况，定期梳理重点问题，适时下发工作提示，指导各巡察组开展工作。如在对住建系统巡察过程中，市委巡察办共梳理分析共性问题45个，下发工作提示6份，解答业务问题38个，拟定监督重点22项，制作政策清单214项。建立现场督导机制。巡察期间，派出指导督导组，赴各县市区传授工作方法，传导责任压力，督导解决问题。去年，指导督导组下沉各县市区、乡镇（街道），现场指导督导2轮，帮助梳理问题线索4件，提出工作意见13条。建立经验交流机制。定期组织召开经验交流会，市县两级巡察组分别报告巡察成果，交流经验做法，推动互学互鉴，实现共同提高。

三、着眼“三个维度”，提高治理系统性，确保巡有“实效”

注重用好用足巡察成果，聚焦强化震慑、解决问题、助推发展三个维度，认真做好巡察整改“后半篇文章”。强化震慑效应，推动自我革命。紧盯穿透式巡察中的具体事、具体人、具体问题，实行巡纪联动、边巡边查、以查促改，推动查处一批严重违纪违法案件，进一步增强巡察的穿透力和震慑力。如在巡察全市公安系统时，市委巡察组发现某派出所民警涉嫌敲诈勒索涉案人员，立即将这一线索移交给该县巡察组和纪检监察机关，在巡察期间即按程序查明事实，并由司法机关作出逮捕决定。推动解决问题，提升治理效能。注重从个案问题“解剖麻雀”，深入剖析深层次原因，推动同类问题同步整改到位。如针对以前用地、工程许可审批环节多、效率不高等问题，市自然资源和规划局制定实施《用地规划许可证实行窗口办理的有关规则》《工程规划许可审批流程规定》等制度，从优化流程、容缺受理、并联审批等方面下功夫，核发用地、工程许可分别压减至1个、3个工作日；市住建系统针对制度漏洞，完善财务管理、执法监督等各类制度37个，得到群众的肯定好评。推动工作提质，服务争先创优。坚持在巡察中正党风、清政风、优作风，实现巡察工作与单位履职有机融合、互相促进。2022年，市自然资源和规划系统的“无籍房”化解等6项工作排名全省第一，自然资源节约高效利用获省政府真抓实干督查激励。市住建系统的施工图审查零跑腿、零接触、零付费“三零”工作相关经验获省政府主要领导肯定批示；住房保障工作获省政府真抓实干表扬激励。市公安系统积极探索“市县主战、派出所主防”警务机制改革，2022年刑事警情、治安警情同比分别下降30.71%、18%，降幅分别居全省第1位、第5位；“利剑护蕾”行动、打拐战果均排名全省第一；“两后生”教育培训和就业创业管理服务获国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席办专门发文向全国推介。