2021年以来，怀化市认真贯彻落实《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》，以清廉怀化建设统揽全面从严治党全局，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动怀化政治生态持续向好、干事创业氛围更加浓厚。2021年全市检举控告量同比下降13.04%，获省政府真抓实干督查奖励47项，比2020年多26项，排名从全省第11上升到全省第3。2022年1-10月，全市纪检监察信访总量、检举控告同比分别下降31.73%、47.76%。

一、坚持系统思维，整体谋划立题布局

认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话重要指示批示精神和省委推进清廉湖南建设的部署要求，把清廉怀化建设放到全面从严治党大局中考量，3次召开市委常委会会议专题研究，对清廉建设指导思想、总体目标、推进路径进行整体谋划、系统部署。立好梁柱支点。围绕“三不腐”一体推进，以“干部清正、政府清廉、政商清亲、政治清明、社会清朗”为总体目标，在全省市州率先出台《关于推进清廉怀化建设的实施意见》《怀化市推进清廉文化建设实施方案》《怀化市推进“清廉单元”创建工作办法》及“清廉机关”“清廉企业”“清廉学校”“清廉医院”“清廉乡村（社区）”“清廉园区”“清廉家庭”创建7个子方案，形成清廉怀化建设“1+1+1+7”基本架构。厘清责任重点。按照“党委主抓、系统主导、单位主责、纪委主推”四责协同和行业管理、属地管理一体推进原则，明确市直机关工委等7个市直单位分别牵头，全面推进“清廉机关”等7个“清廉单元”创建，并将其作为年度绩效考核重要指标和各单位年终评先评优、文明单位创建重要依据。把准推进节点。成立清廉怀化建设工作专班专抓，明确3月份示范点取得实效、6月份全面铺开、12月份评审挂牌的路线图，定任务、定目标、定责任、定时限，推动示范创建、全面铺开、评审挂牌等重点工作环环相扣、压茬推进。

二、坚持重点思维，以点带面破题解局

以“清廉单元”“清廉文化”“清廉平台”三大支柱为支撑，带动清廉怀化建设全域并进。创建“清廉单元”。出台《怀化市“清廉单元”创建评审细则》，明确创建程序和“共性指标+个性指标”建设标准，设定廉政风险防控、清廉文化教育等共性评分指标，根据不同单元不同特性制定个性评审指标。按照“先行试点、以点带面、全面铺开”原则，市本级确定20个、各县市区共确定368个“清廉单元”示范点率先推进，洪江市安江镇下坪村等5个单位被确定为省级“清廉单元”样本培树点。鼓励分级分类分系统推出“清廉单元”条线版、地方版，各具特色的“清廉大厅”“清廉商会”“清廉工程”等创建活动如火如荼。力推“清廉文化”。在全省率先推开清廉文化进机关、进企业、进学校、进医院、进乡村(社区)、进园区、进家庭“七进”活动。投资1200余万元，打造主城区“一园一馆一廊”清廉文化主题场景，挂牌向警予同志纪念馆、粟裕同志纪念馆、滕代远纪念馆等清廉文化教育基地8个，吸引127万余人次接受廉政教育。打造立体化、全方位、多样性清廉文化宣传矩阵，推出清廉文化旅游精品线路3条，开通“清风号”城市公交专线2条29台车、“清廉怀化”出租车770台车、“清风廉旅”县际班线9条38台车，在高铁站、芷江机场、城市主干道投放廉洁公益广告900余个、宣传牌5000余块、标语9000余条。创作推广清廉主题文艺节目230个、短视频和微电影180余部。开设《五溪廉话》《“清廉怀化”大家谈》等专题专栏50余个，邀请40名县市区和市直单位党组织负责人就清廉建设谈体会、话落实；开展“树家规·严家教·传家风”主题活动，征集清廉家规家训、家书5000余篇。搭建“清廉平台”。坚持用数据赋能监督、用监督推动治理、用预警遏制腐败，建立“清廉怀化·大数据监督预警平台”，依托大数据监督预警基础数据库，搭建公权力运行预警平台、公共资金监督平台、公共资源监督平台、监督贯通平台、政治生态分析预警平台，以及公共资源交易中心、医疗行业等“N”个“清廉单元”监督系统建设，形成“1+5+N”总体架构。2022年，智能预警发现问题4235个，移交3666个，立案175件，党纪政务处分108人，组织处理288人。

三、坚持问题思维，紧盯关键对题定局

注重精准指导督导，定出边界、明确内涵，防止推进过程中散焦脱靶、跑偏走样。盯靶向纠偏差。紧紧盯住权力规范运行、核心职能履行、反映强烈问题、自身高质量发展，着力防止“泛化”“虚化”“异化”，确保清廉建设始终紧扣“五清”目标靶向发力。2次组织开展全覆盖督导检查，督促整改问题116个。盯进度督落实。建立健全联络调度机制，坚持“一月一清单一通报、一季一调度一评比、半年一总结一交流”，2022年召开调度会、现场推进会议10次，编发月工作任务清单10期、工作动态20期。盯实效促深入。坚持干在实处、注重实效，召开市直机关新任处级干部及其配偶清廉家风建设座谈会，带动13个县市区开展清廉家访、家风座谈等6534人次。市第一人民医院在“清廉医院”建设中修订出台50余项重大管理制度，完成13种普通医用耗材公开遴选，新遴选耗材价格平均降幅64.4%。

四、坚持结果思维，相融相促答题开局

强化效果导向，推动清廉建设与服务中心工作、解决群众急难愁盼、加强自身建设等互促共进。推进中心工作。将清廉建设置身全市改革发展大局，2021年部署优化营商环境“旋风行动”，立案135件处理290人，推动43家单位、2118项审批事项全部进驻市政务服务大厅，项目审批提速30%。2022年深入开展“清风行动”，强力推动“三整顿两提升”作风建设专项活动，组织“百企万众评科长”，立案143件，处理725人，建章立制44项。出台《关于旗帜鲜明激励干部担当作为护航怀化国际陆港建设的意见》，明确18条措施护航助力怀化国际陆港建设。防范廉政风险。对党的十八大以来党员干部违纪违法情况进行分析，梳理形成“党员干部和公职人员最容易触犯的30条警示清单”“年轻干部和公职人员最容易触犯的17条警示清单”。在多名干部被查处的移民、卫健、教育、交警系统深化以案促改，完善制度机制100余项。解决急难愁盼。开展“听音问廉”等主题活动，向基层群众问需问难问计问效，加大民生实事办理力度，切实增强清廉怀化建设获得感。加强自身建设。聚焦各级领导班子建设和干部队伍管理，着力强化监督、完善制度，制定《关于加强“一把手”和领导班子监督的“十查十督”措施》，推动对“一把手”和领导班子监督具体化精准化常态化。