今年7月，省委书记沈晓明围绕打造内陆地区改革开放高地，到长沙、常德等地开展专题调研时强调，打造内陆地区改革开放高地是习近平总书记从战略和全局高度赋予湖南的重要使命任务，是湖南融入和服务新发展格局、实现高质量发展的必然要求。今年上半年，湖南打造内陆地区改革开放高地成效显著，据统计，上半年全省进出口总值3367.5亿元，较上年同期增长7.6%，创历年同期新高；有进出口业务的外贸企业同比增加267家，外贸高质量发展迈出坚实步伐。但也要看到，湖南进出口总额离挺进“万亿美元俱乐部”还有较大差距，对外开放仍面临开放产业承受多重叠压，基础待夯实；外联通道承受收缩压力，活力待释放；开放平台汇聚合力不足，潜力待挖掘；制度建设滞后全球变局，保障待跟进等困境。进一步提升全省开放发展水平，必须坚持“特”字引领，培植开放比较优势；做好“融”字新文章，激发改革开放新动能。

坚持“特”字引领，培植开放比较优势

在国家“中部崛起”战略牵引下，近年来中部六省奋勇争先，开放竞争日趋激烈，六省分别以武汉城市圈、长株潭、中原城市群、“昌九”工业走廊、大运经济带、皖江经济带等为依托，加速城市群一体化进程，培育若干有辐射带动作用的经济增长极。各省在供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、发展战略性新兴产业和优化提升营商环境等方面各显身手、各有特色、各有侧重。在2022年中部6省GDP排名中，湖南以48670.37亿元排第3。湖南要想在激烈竞争中脱颖而出，亟需进一步发挥自身在以下几个方面的特色和优势，默而成之。

全力打造“多业支撑”的现代产业体系。今年3月，中共中央政治局常委、国务院总理李强在湖南调研时强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力发展先进制造业，推进高端制造，加快建设现代化产业体系。”湖南2022年规模工业增加值增长7.2%，高于全国3.6个百分点，居经济十强省第1位，新增国家制造业单项冠军企业（产品）21个、专精特新“小巨人”企业174家，上榜全球独角兽企业2家，新增国家先进制造业集群2个。“打造国家重要先进制造业高地”“创新湖南，融入世界”，已成为湖南业界的共识和行动。湖南先进制造业倍受世界目光青睐。湖南须按照省委书记沈晓明的要求，利用这一大好形势，“发挥‘过渡带’优势集聚资源要素、发挥‘结合部’优势扩大对外开放”，“推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，在科技创新方面谱出“新彩”，争当中部地区的创新“领头羊”。

着力发挥“通达八方”的交通枢纽优势。习近平总书记强调，“交通是经济的脉络和文明的纽带。”“要加强基础设施‘硬联通’、制度规则‘软联通’，促进陆、海、天、网‘四位一体’互联互通。”湖南“水运、铁路、公路、航空”的立体运输合力，通江达海，天陆纵横，四通八达，“高铁成环，高速成网”的省域交通优势凸显。中欧班列，长沙航空货运港，长江八大良港的城陵矾，湘江航道的虞公港建设，南来北往的高铁，多市州的机场使用，使湖南“海陆空”在全国出行方便，货运畅达，解决了湖南“险以远”、“济不通”的问题。未来几年，湖南需继续紧紧围绕“交通是经济的脉络、文明的纽带”“交通成为中国现代化的开路先锋”新定位，“完善交通网络，更加注重与高铁等交通方式的高效联通和便捷换乘。”“争取空域资源，优化空域条件，下大气力把长沙机场打造成为我国中部地区的国际航空枢纽。”推进长赣高铁、桂新高速、湘桂运河等交通要道建设，尽力达成“通天下之志，纳天下之客”的蓝图。

大力激发“聚能蓄势”的开放平台功能。习近平总书记指出，“通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”湖南2022年进出口总额增长20.2%，突破1000亿美元，对非贸易规模居中西部第1。自贸试验区形成47项制度创新成果。进出口总额年均增幅全国第1。湖南与227个国家和地区建立经贸往来，“湘字号”企业走进109个国家和地区，在湘投资的世界500强企业达188家，中欧班列稳定运行1000列以上。未来几年，湖南应“以更宽视野、更大力度扩大开放，充分发挥‘一带一部’区位优势，主动对接国家战略，加强口岸和国际物流通道建设，构建高能级开放平台”。进一步围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进中非经贸合作先行区建设。

聚力提升“民生为本”的开放发展温度。习近平总书记强调，“促进公平正义、增进人民福祉，是我国改革发展的出发点和落脚点。”2022年湖南居民人均可支配收入34036元，比上年增长6.4%；全省居民人均生活消费支出24083元，比上年增长5.6%；城市新增就业73.65万人；开工改造城镇老旧小区1500个。未来几年，“利天下之民”应该坚持高标高位，即须坚持以人民为中心的发展理念，统筹发展和安全，扎实稳住经济大盘，聚力打造“三个高地”，一体布局“三大支撑”，系统推进“八项重点”，协同推动区域发展，全面推进乡村振兴，突出保障改善民生，以“稳字当头、稳中求进”应对世界之变、时代之变和历史之变。

戮力营造“活力奔涌”的一流营商环境。据全国工商联发布的2022年度“万家民营企业评营商环境”调查结论，湖南综合得分排全国第7，较去年提升1位，位居中西部第1。总书记指出，“营商环境没有最好，只有更好。”省委书记沈晓明在7月开展“打造内陆地区改革开放高地”调研时强调，要“着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，吸引更多资源要素向湖南集聚。”湖南必须着力于改革创新，打造“三化”一流营商环境。未来几年，湖南需始终坚持以改革创一流。深化“放管服”改革，开展涉案企业合规改革试点，推进招投标全流程电子化，创造公开、透明、可预期的制度环境。需坚持以政策护一流。全力落实“一件事一次办”“一网通办”“跨省通办”等政策，推进公共资源交易平台实施“六统一”。持续推广应用“一码一网一平台”营商工作系统，进一步畅通问题投诉举报渠道，开展优化法治化营商环境专项行动。

做好“融”字新文章，激发改革开放新动能

促“融城”：推进长株潭改革开放一体化。习近平总书记指出，“要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作。”省委书记沈晓明指出，“长株潭一体化是历届省委省政府接力推动的重大战略，承载着全省特别是长株潭三市人民多年的夙愿。”从长株潭三市以湖南全省1/7的国土面积、22%的人口，创造40%以上的经济总量和财政收入来看，“长株潭一体化”绝对是湖南的重头戏。自1997年湖南省委省政府正式提出长株潭经济一体化发展战略至今，已有20多年的探索，做了许多工作和尝试，从“一体化”、“高质量”、“三城记”、“3+5”城市群、“一核两副三带四区”多个层面谋划推进，每年都有新进展、新变化、新气象，“改革”“开放”成为长株潭区域一体化发展的重要内涵与显著特征。2022年出台的《长株潭都市圈发展规划》明确提出，到2035年，长株潭同城化发展格局全面形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施互联互通全面实现，人民生活更为富裕，现代社会治理格局基本形成，辐射力和引领力大幅提升，成为独具特色、富有魅力的现代化都市圈。要顺利甚至超前达成这一改革开放目标，就需学习研究借鉴雄安新区六年来坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”、编制完成新区“1+4+26”规划体系、把每一寸土地都规划得清晰可用的经验做法。尽量突出全局谋划、错位发展，打造一体化坚实平台；通信同城、环境同治、公交一体、空港配套、社区融合、金融支撑以及老工业基地改造、新基建项目建设、创新机制探索、一体化合力凝聚、主体责任分明等要更加系统化专业化。

重“融业”：推进战略性新兴产业集群化。习近平总书记指出，“战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。”省委书记沈晓明强调，“大力培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业”。湖南当顺应当前国家大力发展制造业之势头，应对全球产业链供应链调整之变局，发挥“一带一部”的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，牢牢把握高端制造业产业链布局的主动权。进一步扩大开放加快补链扩链强链，培育并形成一批既能组织上中下游产业链水平分工，又能实现垂直整合的制造业龙头企业；培育“独有独唱”的生态主导型“链主”企业，抢占新一轮产业变革制高点；谋划和布局一批符合未来产业变革方向的整机产品。积极借鉴其他兄弟省市在“融业”方面的好经验好做法：安徽着力打造高能级“大国重器”和“独门绝技”型产业集群；湖北加快“动能转换”，以科技创新引领产业升级，持续加力打造“51020”现代产业集群；河南实施“四个专班招商”“优势再造”等“十大战略”，推进战略性新兴产业集群化发展，等等。

聚“融策”：推进国家开放战略政策本土化。习近平总书记强调，“坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。”贯彻总书记这一要求，就须按照“要在促进政策和制度集成创新上善作为。”积极研究《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》等国家推进自由贸易试验区建设的相关政策，借鉴兄弟省市相关政策，建立健全湖南自由贸易试验区发展政策体系，将湖南自由贸易试验区打造成联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。中部地区六省宛如一道“脊梁”，承东启西、连南接北，资源要素丰富、市场潜力巨大、文化底蕴深厚，文化旅游日益成为促进中部崛起和打造内陆改革开放高地的重要支点。须积极关注和研究《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《促进中部地区崛起规划（2016-2025年）》《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》等国家提出的在“促进中部地区加快崛起”中文化和旅游成为重要突破口和着力点的有关支持政策。认真贯彻落实党的二十大报告作出的新的重大战略部署，建立健全湖南建设世界旅游目的地的政策体系。

优“融资”：推进融资环境优越化。习近平总书记强调，“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。积极争取国家在积极培育区域性股权交易市场的政策支持。鼓励支持研发类产业企业境外融资，支持符合条件的外向型企业通过债券市场直接融资，引导各类金融机构加强对老少边穷地区产业对外发展的支持。加大对湖南开放重点领域和薄弱环节信贷的支持力度，提升金融服务质效，增强金融普惠性。进一步打通数据壁垒，完善平台功能，压缩贷款办理时限，更好发挥金融对于实体经济的支撑作用，创造优质优越的经济金融环境，加强诚信体系建设，增强湖南对外贸易对金融、证券、保险注资融资的吸引力，提高直接融资、间接融资和险资入湘的规模和水平。

强“融智”：推进人才工作一流化。习近平总书记指出，“人才是第一资源。国家科技创新力的根本源泉在于人。”湖南应牢牢把握教育科技人才这个基础性战略性支撑，努力构筑高质量发展新优势。深入推进长株潭自主创新示范区、湘江科学城、“4+4科创工程”、长沙全球研发中心城市建设等创新驱动发展四大标志性工程，瞄准“产业、技术、人才、平台”四大要素，融人，融智慧，融资源，深入实施“纳才融智”“人才入湘”计划，坚持“引育用留”多措并举，深入开展科技人才评价改革试点，赋予科研人员更大的人财物支配权、技术路线决定权。建立健全人才激励机制，营造有利人才发展环境，梯形集聚战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、优秀青年科技人才，打造湖南最具活力、最富吸引力、最有竞争力的一流人才高地。加大精准招商力度，持续推动湘商回归，培育具备国际视野的开放型人才队伍。厚植尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，把“惟楚有材”的广泛影响力变成“人才兴湘”的现实生产力。