习近平总书记高度重视推动科技成果转化应用，对完善科技成果转化体制机制、保护和激励科技人员积极性和创造性作出一系列重要指示，反复强调“加速科技成果向现实生产力转化”“科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展”，为促进科技成果转化指明了前进方向。湖南科教资源丰富、创新人才集聚，拥有众多高校、科研院所和创新型企业，科技成果转化潜力巨大，近年来在打造具有核心竞争力的科技创新高地上取得了显著成效。2022年全社会研发经费投入达1175.3亿元，从全国第12位进位至第9；高新技术企业突破1.4万家，保持全国前10；科技型中小企业近2万家，从全国第11进位至第7；高新技术产业增加值连续保持两位数增速，突破1.1万亿元；区域创新综合实力全国排名由第12位跃升至第8位。为进一步提高科技成果省内转化率，本课题组深入分析了湖南科技成果转化存在的问题，并提出了有关对策建议。

一、湖南科技成果转化存在的突出问题

第一，科技创新有效供给不足。一是科研投入强度不高。2022年投入研究与试验发展经费投入强度仅为2.41%、居全国第9位。二是科技成果成熟度不高。一些成果缺乏中试验证和市场检验，难以达到产业化的标准和要求，存在较大的风险和不确定性。原创性、前沿性、战略性重大科研成果不多，既限制了科技创新水平和贡献度，又影响了知识产权保护和转化能力发展。三是专利质量不高。专利申请数量增长速度较快，但“午睡专利”现象明显，既无创新又无效率。四是科研人员合作积极性不高。现有评价体系更倾向于鼓励作能独立完成的“快”成果，而不是与他人合作做“好”成果，导致科研人员之间存在信息孤岛、资源浪费、重复劳动等现象，同时成果转化链条各主体激励不均衡，对提供转化服务人员激励不足。

第二，科技成果有效需求错位。一是需求不明确。多数中小型企业对自身的发展方向、市场定位、竞争优势等缺乏清晰认识，不了解行业内技术发展趋势和技术需求痛点，难以提出具体明确的技术需求。二是需求不精准。部分企业对科技成果转化应用依赖度不高，缺乏专业技术、管理人才，对自身技术需求缺乏深入分析和梳理，难以进行有效匹配。三是需求不持续。企业缺乏长期稳定需求计划和投入保障，导致科研人员积极性不高，影响科技成果转化的连续性和效率。

第三，转化渠道中端堵塞。一是评价筛选不规范。缺乏统一权威的科技成果评价体系和机构，专门的投入渠道和机制，以及专门的投入管理和监督，导致评价标准和方法不一致，评价结果不公正、不透明、不可信，影响成果转化的顺畅和公平。二是中试熟化不完善。缺乏专业化、标准化、规模化的中试基地和服务机构，无法为科技成果提供全流程、高效率、低成本的中试熟化服务。同时在中试环境、设备、人才、管理等方面也存在不足，缺乏有效的信息获取和沟通渠道，难以满足科技成果转化的多样化和个性化需求。三是投融资渠道不畅通。缺乏针对中试阶段的投融资政策和机制，导致科技成果在这一阶段难以获得足够的资金支持。由于中试阶段的科技成果具有较高的不确定性和风险性，市场投资者对此也缺乏兴趣和信心，难以形成有效的投融资需求和供给。

二、湖南科技成果转化的目标方向

总体目标是到2028年建立科技成果转化体制机制，形成以企业为主体、市场为导向、政产学研金深度融合的科技成果转化新格局，科技成果转化效率质量不断提高，科技创新对经济社会发展的支撑作用显著增强。

一是明确以解决突出问题为重点的短期目标（2024-2025年）。建立统一权威的科技成果评价机构和体系，实现科技成果评价结果的公开公示和信息共享。建设一批专业化、标准化、规模化的中试基地和服务平台，提供全流程、高效率、低成本的中试熟化服务。出台中试阶段投融资政策和指导意见，设立专项资金和风险补偿机制，为科技成果转化提供资金支持和风险保障。改革完善科研人员评价体系和收入分配制度，增加科研人员在科技成果转化中的收益权益和话语权益。

二是明确以提升效率质量为重点的中期目标（2026-2027年）。提高科技成果评价专业性、标准性、规范性，提高评价结果的公正性、透明性、可信性。提升中试基地和服务平台的水平和能力，满足不同领域、不同层次、不同类型需求。引导社会资本参与转化投融资，建立多元化的投融资主体和渠道，形成市场化的投融资机制。鼓励科研人员从事重大战略需求、关键共性技术、前沿引领方向等领域的研究，并将其纳入职称评审、项目申报、奖励表彰等方面的考核范围。

三是明确以形成新格局为重点的长期目标（2028年）。培育壮大一批科技型中小企业和创新型平台企业，打造一批具有国际竞争力的科技成果转化示范项目和品牌。实现科技成果从实验室到市场的顺畅流动，加强知识产权保护和运用能力，提高知识产权质量和价值，提升全省在国内外科技创新和国际竞争合作中的影响力、竞争力。

三、加快推动湖南科技成果转化的建议

一是加强顶层设计和规划引领。坚持以制度为保障，不断优化科技创新的制度结构和方式，制定转化的发展规划和政策，明确转化目标和任务，规范转化流程和标准，保障转化权利和义务。根据国内外的科技成果转化的发展趋势和变化，不断完善和调整自身的发展规划和政策指导，提高科技成果转化的适应性和灵活性。建立健全科研成果转化激励机制，推行“两个70%”的激励机制（知识产权和科技成果占比最高可达公司注册资本的70%；成果持有单位最多可以从技术转让入股所得的净收入股权中提取70%的额度奖励科技成果完成人），鼓励科技人才以专利、技术、知识等创新要素投资入股。

二是深化要素市场化改革先行先试。坚持以市场为主导、以企业为基础、以人才为核心，优化科技创新的供给需求结构和方式，增强科技创新的动力和活力、质量和效率。加快建设全国科技创新中心湖南区域中心，打造全国重要的科技成果转化基地和示范区。推进科技资源开放共享，建立健全科技资源共享平台和服务体系，实现科技资源的高效利用和优化配置。创新资本市场服务模式，支持科技型中小企业和创新型平台企业上市融资，拓宽其融资渠道和方式。优化土地供给方式，支持科技成果转化项目用地，提高土地利用效率和效益。

三是构建政产学研金深度融合的新机制。发挥政府科研投入撬动作用、支撑作用和包容作用，出台鼓励和支持科技成果转化的政策措施，为各类科技成果转化提供公共服务。激发企业主动性和创造性，引导企业加大研发投入和创新活动，培育一批具有核心竞争力的自主知识产权和品牌。发挥高校和科研院所的引领作用，推动高校和科研院所与企业开展产学研用合作，加快科技成果从实验室走向市场。建立与科技成果转化相适应的金融产品和服务，优化科技创新的投融资环境，为科技成果转化提供资金保障和风险分担。

四是培育壮大科技型中小企业和创新型平台企业。加快建设国家级和省级科技型中小企业孵化器、加速器、示范基地等载体，积极提供孵化、培育、发展等一站式服务。支持创新型平台企业发展，鼓励开展跨界融合、开放协作、共享共赢等创新模式，打造一批具有国际影响力的平台品牌。加强对科技型中小企业和创新型平台企业的培训指导，建立科技型中小企业和创新型平台企业与高校、科研院所的合作机制，促进双方在人才、技术、项目等方面的交流合作。

五是加强知识产权保护和运用能力。完善知识产权法律法规体系，加大对知识产权侵权行为的查处力度，提高侵权成本和赔偿标准。加强知识产权执法司法队伍建设，提高执法司法人员的专业水平和能力和执法司法质量效率。建立健全知识产权培育机制，鼓励各类市场主体申请专利、商标、版权等各类知识产权。建设完善知识产权运用交易平台，推动知识产权与资本、市场等要素有效对接，促进知识产权的有效运用和价值实现。