关于湖南省2023年预算执行情况与2024年预算草案的报告（摘登）

湖南省财政厅厅长 刘文杰

一、2023年全省和省级预算执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府坚强领导和省人大监督指导下，锚定“三高四新”美好蓝图，加力提效实施积极财政政策，全力服务打好“发展六仗”，着力稳增长、调结构、防风险、保民生，全省经济稳中有进、进中提质，预算执行情况总体较好。

1.一般公共预算

全省一般公共预算地方收入完成3360.5亿元，增长8.3%，超过年初预期目标；加上中央补助、一般债务收入等，收入合计12307.7亿元。全省支出9584.5亿元，加上上解中央、一般债务还本等，支出合计12307.7亿元。

收入方面：全年地方税收2208.5亿元，增长10.2%，高于全国平均水平；非税收入1152亿元，增长5%，非税占比34.3%，较上年下降1.1个百分点，财政收入量质齐升态势进一步巩固。

支出方面：全省一般公共预算支出9584.5亿元，增长6.6%，教育、科学技术、社会保障和就业、卫生健康、交通运输等重点支出都得到较好保障。

转移支付方面：中央下达我省转移支付5072.7亿元，增长7.4%，规模首次突破5000亿元。争取新增债券1730亿元，好于全国平均。共市县4350.7亿元，同口径增长11.7%。转贷新增债券1635亿元，有力支持基层重大项目建设。

2.政府性基金预算

全省收入2621.9亿元，加上中央补助、专项债券等，收入合计5945.6亿元；支出3669.5亿元，加上专项债务还本、结转下年等，支出合计5945.6亿元。

3.国有资本经营预算

全省收入396.5亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计405.7亿元；支出52.4亿元，加上调出到一般公共预算、结转下年等，支出合计405.7亿元。

4.社会保险基金预算

全省收入3662.3亿元，支出3408.5亿元，年末滚存结余4145.9亿元。省级收入1814.2亿元，支出1748.8亿元，年末滚存结余2230.5亿元。

5.地方政府债务情况

截至2023年底，全省地方政府债务余额18216.3亿元，控制在中央核定限额18428.3亿元以内。

二、2024年省级预算草案

做好2024年财政工作和预算编制，要坚定贯彻省委十二届四次、五次全会精神，一以贯之坚持“稳、进、高、新”，具体遵循以下原则：一是强化重点保障。着力深化“零基预算”改革，围绕中央和省委、省政府重大决策部署，大力优化支出结构，着力强化“三个高地”、“4×4”现代化产业体系、“4+4”科创工程、乡村振兴、美丽湖南、基本民生等重大战略任务财力保障。二是坚持同向发力。抢抓中央宏观调控政策机遇，加强财政资源科学统筹和合理分配，用好国债、专项债、政府引导基金和减税降费等政策工具，强化经济政策与非经济政策取向一致性，推动发展动能向好、质量效益向好、市场预期向好。三是硬化刚性约束。坚持党政机关过“紧日子”，严控一般性支出，尽力而为、量力而行支持民生保障和事业发展。坚持预算法定，强化执行约束，除中央和省委、省政府新增重大支出决策，年中一般不新增预算。四是提升管理绩效。树牢预算绩效理念，低效资金一律整改，无效资金一律收回，沉淀资金一律盘活，体现奖优罚劣和激励相容导向，切实提高资金效益和政策效果。五是坚守安全底线。强化财政安全在各类安全中的基础作用，持续加大财力下沉力度，督促县区落实主体责任，切实兜牢基层“三保”底线。加强财会监督，严肃财经纪律，遏止违规举债行为，防范化解地方债务风险，以高水平安全助力高质量发展。

主要支出政策如下：

一是推动经济稳步回升向好。加大财税支持力度，培塑文化、旅游、教育、健康、养老等消费新增长点。加强项目前期经费保障，组合用好财政补助、专项债、增发国债等资金，推进重大项目加快建设。持续释放减税降费红利，支持民营企业参与重大工程和特许经营项目，助力加快建设全国统一大市场。

二是加力打造“三个高地”。围绕“4×4”现代化产业体系布局1000亿元规模子基金群，加大“智赋万企”行动推进力度。支持长株潭自主创新示范区提质升级，探索建立“4+4”科创工程等重大创新平台人才培育和稳定运行机制。支持壮大航空运输、货运班列等国际贸易通道，支持中非经贸深度合作先行区等加快建设。

三是支持抓好“三农”工作。支持高标准农田建设扩面提质等小型农田水利设施建设，实施优质粮油工程财政政策。组合用好财政奖补、贷款贴息、信贷担保、风险补偿等政策，支持农业优势特色产业做大做强、农产品加工企业延链集群、新型农业经营主体培育壮大。支持乡村治理示范村镇、美丽乡村示范村创建。

四是推动城乡融合、区域协调发展。支持实施城市更新行动，推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。支持完善“一核两副三带四区”格局，支持长株潭一体化高质量发展，衡阳、岳阳省域副中心城市做大做强，湘南地区打造新兴产业承接和科技产业配套基地，大湘西地区建设脱贫地区、民族地区高质量发展先行区。

五是有力推进生态文明建设。健全“空天地网”生态环境监测网络，实施洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚奖补政策，支持污染防治。支持实施国土绿化行动，加大流域生态保护补偿投入，促进生态保护。加大长株潭生态绿心保护投入，加大绿色产品采购力度，探索生态产品价值实现机制，推动绿色发展。

六是持续增进民生福祉。完善创业担保贷款贴息政策，支持重点群体就业创业。支持困难地区教育、卫生人才对口帮扶，促进教育、医疗资源均等化。扩大新生儿免费筛查疾病范围，增加0-3岁儿童普惠托位。继续提高低收入困难群体、残疾人、孤儿、优抚等对象生活补助标准。支持农村公路安防设施、基层消防站建设。

收入预计及支出安排

1.一般公共预算

2024年全省一般公共预算地方收入按增长6%安排，规模预计为3562亿元。相应测算，省级地方收入同口径预算数为385亿元；加上中央补助、一般债务收入等，收入合计5982.6亿元；省本级支出1380亿元，加上上解中央、补助市县等，支出合计5982.6亿元。

2.政府性基金预算

全省收入2650亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计4640.7亿元；支出3216亿元，加上调出到一般公共预算、专项债务还本等，支出合计4640.7亿元。

3.国有资本经营预算

全省收入245.7亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计258.7亿元；支出73.6亿元，加上调出到一般公共预算等，支出合计258.7亿元。

4.社会保险基金预算

全省收入安排3831.9亿元，支出安排3616.4亿元，年末滚存结余4361.4亿元。

三、扎实做好2024年财政改革发展重点工作

一是千方百计开源挖潜，着力夯实财力基础。实施财源提升行动，培育新增长点。深化国有“三资”清查处置与管理改革，提高国有资产收益。加强对赤字、专项债、转移支付等积极财政政策工具研究预判，充分发挥政策红利。二是驰而不息强化管理，着力提升政策效能。严控一般性支出，厉行节约办理资产管理、政府采购、机关管理等事项。建立健全重大政策和项目事前评估机制，切实把钱用在“刀刃”上。加快下达各类转移支付，推动债券资金快发快用，及时释放积极财政政策强劲动能。三是较真碰硬改革攻坚，着力健全治理体系。所有支出按照“先定事后定钱”的原则，实事求是编制预算。强化全口径预算管理，集中财力办大事。适度强化省级财政事权和支出责任，规范跨区域收入划分办法，调整园区财政体制，完善转移支付分配办法，完善引导市县高质量发展的激励约束机制。四是持之以恒严抓真管，着力兜牢安全底线。加强督导、考核和监测预警，稳步化解地方债务风险。始终把“三保”摆在财政工作的最优先位置，确保刚性支出及时足额兑付，“三保”风险早防早化。加强与纪检、巡视、审计等信息互通和协调联动，构建全方位、多层次、立体化财会监督格局为防范化解重大风险提供坚实屏障。