省委十二届五次全会，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面梳理2023年经济工作，对2024年经济工作作出科学安排部署，为全省上下把准导向、坚定信心、锚定目标、奋勇前进提供了有力指引。娄底将把学习贯彻中央经济工作会议精神，省委十二届四次、五次全会决策部署和省委对娄底提出的“六个新担当新作为”工作要求贯通起来，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行正确政绩观，锚定“三高四新”美好蓝图，以打造中部地区“材料谷”为重点，全面推进“三融三创三增”，认真唱好“突围、攻坚、跨越”三部曲，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力以娄底一域之光为全局添彩。

一、聚焦“材料谷”，加快构建现代化产业体系

以延链补链强链促集群。围绕打造“1+X”特色产业集群，用好省里支持娄底“材料谷”建设的22条政策措施，加快把涟钢打造成千亿级企业，做足涟钢等龙头企业带动文章、存量企业扩能升级文章、产业链延链补链强链文章。抓好钛材料产业园建设，着力将先进钢铁材料产业打造成国家先进制造业集群，在新化电陶、双峰农机获评国家中小企业特色产业集群的基础上，加快将工程机械、锑品、循环经济等产业打造成国家中小企业特色产业集群。以强化科技创新注动力。持续实施创新平台与研发投入“双倍增”行动，加快建设“材料谷”公共科创平台、中试车间、熟化基地等，为企业搭建高质量的创新平台。主动对接融入长沙“全球研发中心城市”建设工作，建立完善“研发在长沙，孵化、转化在娄底”的科技成果转化应用机制。着力推动产业数字化、数字产业化，争创国家中小企业数字化转型试点城市，培育壮大大数据、区块链等产业，加快形成新质生产力。以优化营商环境降成本。把降低企业综合营商成本作为主攻方向，着力抓好年初出台的降低“四个成本”的19条措施，更好降低企业制度成本、创新成本、要素成本、物流成本，全面提升企业在娄享受政策、获取要素、创新研发等方面的可及性和便利度，打造综合营商成本“洼地”，形成区域竞争优势。以建优“五好”园区强支撑。加快园区市场化转型，推动园区把主要精力放到抓园区建设、招商引资和服务企业等重点任务上来。有序推进园区基础设施、标准化厂房特别是多层厂房建设，盘活用好三类土地，力争全市省级以上园区亩均税收增长15%以上。着眼“三生融合”“三态协同”，大力发展生活性和生产性服务业，为项目集聚、产业发展提供有力支撑。

二、注重“促共兴”，大力推动区域协调、城乡融合发展

深度融入长株潭一体化。立足将娄底建设成为长株潭都市圈的拓展区和辐射区，推动空间联通、产业协作、创新协同、生态共建、政策对接和服务共享。持续优化营商环境，努力降低长沙的“虹吸效应”；积极做好前瞻性布局，争取在长沙人才、技术、产业、资金外溢时抢占先机，更好吸收长株潭的辐射效应、带动效应、溢出效应。加快推进新型城镇化。围绕“一核一廊”建设，加快打造娄星涟源高质量融合发展核心区和娄底大道现代产业走廊、新型城镇化走廊，推动市域内各区域融合发展。聚焦以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力推动城市更新、老旧小区改造、“平急两用”公共基础设施建设，不断增强县城的综合承载力。统筹推进路网、水网、能源网、信息网、物流网和新型城镇化平台等“五网一平台”建设，走出一条以城带乡、双向赋能的新路子。发展壮大县域经济。立足资源禀赋优势，着眼打造一县一特、一乡一品，做足“特色+坚持”文章，聚力培育特色产业集群。强化不进则退的危机意识，科学谋划、敢作善为、掌握主动，在创新赋能、品牌打造、招大引强等方面加大工作力度，切实把产业龙头做强、链条拉长、规模做大、品牌做响，真正让特色产业成为优势产业、强县产业、富民产业，闯出一条“小而美、美而精、精而强”的县域发展路子。推进乡村全面振兴。扛稳扛牢粮食生产政治责任，持续加强防返贫动态监测预警和帮扶工作力度，坚决守好粮食安全、不发生规模性返贫“两条底线”。统筹抓好乡村“五大振兴”特别是产业振兴，大力发展规模化经营、机械化耕作和农产品精深化加工，积极促进一二三产业融合发展，不断提升农业比较效益；注重发展乡村旅游、电子商务等新产业新业态，拓展现代乡村产业发展空间。学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村。

三、抢抓“机遇期”，接续掀起项目建设新高潮

落实“四全”要求抓招引。坚持全领域策划项目清单、全口径争取政策资源、全链条引进产业资源、全方位整合社会资源。对上，聚焦中央增发国债、中央预算内投资规模增加、专项债领域拓展投向、“三类”重大工程等重大政策，积极谋划策划项目，争取更多重大项目进入国省规划“笼子”；对外，紧盯“娄商”与“链商”，充分发挥市县两级党政主要领导、链主企业、院士专家、招商分队、“招商大使”等各方面作用，用好“在娄投资兴业、税收在娄体现、参与乡村振兴”三个平台，引导、带动更多关联企业、项目和资金涌入娄底、与娄共赢；对内，牢牢把握本地企业扩投成本低、速度快、根植性强的优势，推动本地企业加大技改、扩产、提质力度，让本地企业的根更深、更实地扎进娄底大地。抓实过程管理促见效。以更超前、更超常规的力度做好“两个前期”工作，提升项目储备质量和前期成熟度，确保项目超前入库、高质量入库、高概率获批，确保项目获批就开工、签订合同就开工。建立健全项目调度推进机制，强化调度通报、问题交办、督办督查、奖优罚劣，构建项目建设全生命周期服务体系，形成纵横结合、条块联动的工作合力。做好要素保障强支撑。坚持“要素跟着项目走”，特别是聚焦解决好“地”和“钱”的问题。用好用活“土地超市”“金融超市”，加大土地储备、征地拆迁等工作力度，充分发挥“材料谷”产业基金、产业专项投资基金、产业发展基金作用，有效保障项目用地、用钱需求，实现项目建设快上快成。

四、用心“增福祉”，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感

千方百计办好民生实事。坚持就业优先，发挥“人才超市”“金融超市”“政策超市”作用，搭好就业沟通、创业融资、政策咨询平台，推动实现更加充分、更高质量的就业创业。切实办好各类民生实事，提升基本公共服务水平，增强均衡性和可及性。围绕办好人民满意教育，精准测算、科学布局教育资源供给，推进乡镇标准化寄宿制学校建设，扩大城区公办学位供给。加快推进娄底医院建设，推动公立医院改革，提升基层医疗机构服务能力。坚持“干部走上门”，用心用情解决好群众的“急难愁盼”问题。推动养老事业与养老产业协同发展，落实生育支持措施，健全社会保障和社会救助体系，切实兜牢民生底线。坚定不移推动绿色发展。坚持将良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，抓实上级交办、群众反映的各类突出问题整改。实施好山水林田湖草一体化保护和修复工程，重点抓好资江锑污染治理、地下水污染防治试验区建设及关闭煤矿涌水污染治理等工作。支持企业进行设备更新、技术改造，积极培育壮大绿色环保产业，加快推动风电、光伏、抽水蓄能、新型储能等规模化发展，不断提升经济发展“含绿量”。全力维护社会和谐稳定。坚持“隐患即事故”原则，常态化开展20类行业领域重大风险隐患排查化解，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。坚决遏制新增政府隐性债务，落实金融支持平台公司化债“十条措施”，有序化解和缓释存量风险。持续推动“四下基层”，常态化开展“走找想促”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加快打造县级信访“终点站”。持续推动警力下沉，着力抓好扫黑除恶、“利剑护蕾”、反诈打跨、禁毒禁赌等工作，切实维护市场经营秩序和社会大局平安稳定。

五、砥砺“新担当”，牢牢掌握经济工作主动权

加强党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹整合各方面的力量、政策、资源、要素，增强政策措施取向一致性。对标对表坚决纠正各类政绩观偏差，更好树立和践行正确政绩观，不折不扣落实党中央、省委关于经济工作的决策部署。建立健全定期分析经济形势、研究重大经济问题的制度机制，切实把党领导经济工作的制度优势转化为发展胜势。锤炼能力作风。巩固拓展主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，善于从党的创新理论中找方向、找钥匙、找方法。持续组织开展领导干部专业能力集中培训，推动学习财政、税务、金融、统计等方面的基础知识，加快提升项目谋划策划、做好前期工作、招商引资、市场化整合资源、要素保障等方面的能力。充分发挥主观能动性，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以党员干部的敢作善为推动高质量发展。狠抓工作落实。在全市上下构建起凡事必有落实的工作机制，严格按照市委出台的关于抓落实的“20条措施”，以更大力度推动全市各级各部门和广大党员干部大抓落实、真抓落实、善抓落实、抓好落实。进一步加大对经济工作的督查考核力度，严格落实“三个区分开来”，对在经济工作中敢拼敢干、业绩突出的干部，及时提拔重用；对不适宜担任现职的领导干部，果断调整岗位，形成大抓落实、大抓发展的鲜明导向。

（作者为娄底市委书记）