近年来，常德市严格落实省委省政府过“紧日子”要求，为积极应对土地出让收入大幅下滑、减税降费政策短期减收效应进一步显现、政府债务还本付息进入高峰期等多重压力，有效缓解财政收支矛盾，切实兜牢兜实“三保”底线，出台落实过“紧日子”要求进一步加强财政管理的8条硬举措，全面实行零基预算，重构预算编制体系。2024年，市直部门预算在压减非必要、非急需、非刚性支出9.19亿元的同时，保障了各项重点支出的刚性需求。

一、准确把握三个基本原则，让部门预算编制“实”起来

严格以收定支。改变以往以支定收的习惯做法，坚持预算编制量入为出、支出安排有保有压、政策规定应保尽保，实事求是预测税收、非税收入、政府性基金收入等各项收入，根据经济社会发展形势和减税降费政策要求，合理提出财政收入预期目标，做实收入预算，严禁“寅吃卯粮”，确保财政当年收支平衡、运行平稳。实行零基预算。预算安排不以往年预算安排为依据，打破“基数+增长”的惯性思维和固化状态，严格按照政策规定、决策要求、绩效目标和财力可能等，对预算编制实行逐项审核安排。坚持综合预算。统筹上级补助和自有财力、存量资金和新增预算、结转资金和年度预算、财政拨款和单位资金等；逐步弱化或取消部分收入专款专用的惯性安排；对未明确具体用途的各项补助资金，统筹用于相应事业发展，综合保障重点领域、重大项目支出需要；加大非税收入统筹力度，超收的非税收入除安排必需的征管成本外，一律纳入下一年度预算统筹安排。

二、坚决落实三个全面取消，让部门预算编制“紧”起来

全面取消市级专项。对各预算单位原来的事业运行类专项、特定业务类专项，以及切块安排的事业发展类专项等市级财政专项一律取消。全面取消既往基数。所有预算安排均以零为基点，以政策规定和支出标准为依据，以市委、市政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。全面取消结余结转。市级财政安排的各类资金一律不予结转，建设类续建项目资金等确需继续使用的资金，纳入下年度预算统筹安排；上级财政安排的各类资金按照相关资金使用管理办法，严格控制结转范围和使用方向。2023年年末收回市本级预算资金4.67亿元。

三、认真执行三个严格控制，让部门预算编制“严”起来

严控一般性支出。坚决贯彻落实党政机关带头过“紧日子”要求，压实经费管控单位主体责任，市直预算单位2024年运行经费预算压减2.01亿元，连续四年只减不增；除上级有刚性要求或上级全额补助建设资金外，暂停所有办公用房维修改造，暂停所有技术业务用房、教研用房等行政事业单位用房的新建及维修改造，暂停新上信息化项目，暂停所有一般公务用车购置；压减临聘人员经费安排，2024年市直单位临时用工计划总量压减10%以上、超计划临聘人员全部予以清退。严控财政补助事项。推进财政事权和支出责任划分改革，明晰财政支出保障范围与职责边界，超出范围和标准的逐步退出；落实行业协会商会脱钩要求，行业协会商会占用行政办公用房的按照有关规定进行腾退，严禁直接对行业协会商会进行拨款补助，需补助的严格按照政府购买服务规定办理；各类节庆、展会、论坛等活动按规定通过市场化方式运作，原则上不安排财政补助；需本级配套的试点、创建事项，组织事前财政承受能力评估并报政府审定后再申报实施。严控预算追加事项。严格按照有预算不超支、无预算不开支原则，从严从紧控制预算追加，新增支出原则上由部门通过调整支出结构解决，2023年仅因政策调整等因素动用预备费0.4亿元，占年初预算安排的27%。

四、探索建立三项管理机制，让部门预算编制“优”起来

建立预算分序安排机制。按照“三保”支出、地方政府债务还本付息支出、PPP支出责任、市委市政府确定的重点保障事项和其他事业发展支出等分序编制预算。“三保”支出实行定员定额编制，还本付息支出及PPP支出责任据实编制，优先纳入预算保障；重点事项等支出结合剩余可用财力统筹安排。建立重点事项清单管理机制。重点事项实行清单化管理，严格落实民生政策备案制要求，优先保障国家和省规定的政策性、普惠性、兜底性基本公共服务事项。重点事项支出预算清单一年一定，涉及到人的项目，按照相关标准或额度要求据实安排；涉及到事的项目，执行期限最长不超过3年；政策已到期、目标已完成或不再具备条件的项目一律清理退出；绩效评价结果不理想的，根据项目性质和政策规定等压减或取消，运用绩效管理结果调减2024年市直部门相关项目预算2.53亿元。建立低限运转保障机制。相应规范调整基本运转保障标准体系，将运转类经费预算分两类编制：第一类是无差异化的基本运转支出项目，如水电费、物业管理费，以及干部待遇类、党群活动类等共性项目，统一预算编制标准，更好地实现预算编制的公平性；第二类是有差异化的基本运转支出项目，对办公费、印刷费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、交通费等与单位履职关联度大的项目，根据单位职能不同制定人均类档标准，更好地实现预算编制的科学性。2024年市直部门预算在大力压减运转类项目支出的前提下，增加单位低限运转经费保障0.92亿元。