省委十二届五次全会全面梳理总结2023年工作，科学安排部署2024年工作，强调要做好“十个统筹”“八大行动”“十个落实”，为全省推进高质量发展明确了基本原则、重点任务和落实方法，彰显了省委坚决贯彻中央决策部署的政治忠诚，彰显了善观大势、善谋大局、善抓大事的统筹能力，彰显了锐意创新、接续奋斗的开拓精神，彰显了心系百姓、服务人民的民本情怀。张家界将认真贯彻落实省委十二届五次全会精神，以一域之力尽全局之责、以一域之光为全局添彩，在社会主义现代化新湖南建设进程中积极贡献张家界新力量、展现张家界新作为。

一、以发挥区域优势为立足点，加快构建富有旅游城市特色的现代化产业体系

聚焦产业转型升级、整合资源、品牌培育等关键环节，着力构建“122”现代化产业体系。持续壮大文化旅游优势产业。把改造提升传统观光旅游作为现实基础，抓实抓细铁腕治旅、营销创新、市场开拓、服务优化等关键举措，重点以旅游康养产业为突破口，推动旅游业由观光型向康养度假复合型转变，加快构建以森林康养和山地旅居为主要形态，“休养、体养、疗养、医养”为主要业态的产业体系，抢占高端康养产业战略制高点，打造“仙境张家界·国际康养城”品牌形象，努力建设国际旅游康养度假城市，擦亮“奇秀山水”名片。精心发展生态农业传统产业。重点发展生猪、茶叶两大百亿产业，引导支持大鲵、水果、中药材、烟叶等产业发展，叫响“五大五小”区域公共品牌，做好“土特产”文章。积极创建国家级、省级现代农业产业园和农业高新技术产业示范区。改造升级旅游商品传统产业。重点发展绿色食品、工艺品、保健品、纪念品等类型，壮大一杯茶、一瓶水、一瓶酒、一片药、一条鱼、一头猪“六个一”特色产品，提升砂石画、土家织锦等品牌影响力和市场占有率，做精做美“张家界礼物”。创新发展生物医药新兴产业。重点建链延链补链，分类遴选培育植物提取、中药饮片、中成药生产、药妆产业、医疗器械等龙头企业，加强优质原材料供给，健全生物医药物流体系。培育壮大数字经济新兴产业。重点推动数字技术、创意产业与文旅产业深度融合，开发打造沉浸式虚拟现实场景体验，抓好5G基站和电信普遍服务试点项目建设，深化“智慧张家界”建设和应用，着力夯实张家界高质量发展产业基础。

二、以建设武陵山片区枢纽国际空港为着力点，全力争取在打造“三个高地”上展现担当作为

找准切入点、选好突破口，切实增强高质量发展动力。高水平推进对外开放。积极探索建设保税物流中心、市内免税店、跨境电商综试区等平台，培育引进一批物流货代、跨境电商等平台企业，打造武陵山片区的游客集散地、旅游商品集散地、武陵山片区航空物流中心，探索腹舱带货业务，加快建设武陵山片区枢纽国际空港。高效率推进重点领域改革。聚焦新一轮机构改革、国企国资体制改革、投融资改革等领域持续发力，深化武陵源景区体制、媒体深度融合发展、城景客运一体化、综合行政执法、医疗卫生城乡一体化、医疗保障制度等改革。扎实推进文旅项目点状用地、农村集体经营性建设用地入市、农村产权交易市场建设改革试点，形成一批可复制可推广的创新成果。高质量推进科技创新。大力建设孵化中心、中试平台、科技示范基地，实行产学研结合，创新揭榜挂帅制，鼓励校政合作、校企合作，引导企业、高校院所开展重大技术科研攻关。重点突破大鲵、五倍子、莓茶、杜仲、玉竹、金银花、陈皮等动植物提取加工技术，深度开发多元化的生物医药产品，切实发挥好区位、资源、生态等优势，全力助推“三高四新”美好蓝图变为宏伟实景。

三、以积极扩大内需为动力点，持续激发经济发展活力

稳预期促投资，优化营商环境，激活民营资本，更大激发市场活力和发展内生动力。积极作为扩内需。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好产业和就业帮扶，激活广阔的农村消费市场，挖掘农村消费潜力。深入开展县域经济大比拼，因地制宜发展“一主一特”县域产业。千方百计稳投资。锲而不舍抓重大项目建设，加强已落地项目服务。统筹争取增发国债和中央预算内投资、专项债、政策性金融等资金支持，着力在保障性用房、平急两用、城中村改造“三大工程”方面下功夫。打造金融超市、项目超市、土地超市、中介超市等要素专业平台。招商引资出实招、见实效，在全市掀起全域招商、全员招商、全力以赴招商的热潮。多措并举促消费。发挥人流量大的优势，不断扩大刚需，注重激活旅游地产和康养地产市场；做活汽车消费，做大建材、药材、旅游商品等专业市场；做活线上消费、激发新型消费、做亮夜间消费。持之以恒优环境。深化“一件事一次办”“网上办”“快办快结”改革，加强“湘易办”推广应用，加快实现政务服务一网通办。持续推进民营经济“六个一”工作，完善市领导联系商协会、营商环境“红黄榜”“指标长”“政企圆桌会议”制度，常态化抓好政企面对面暨企业家接待日活动，全力营造尊商重企的良好社会氛围。

四、以满足群众期盼为出发点，全力提升人民生活品质

多谋民生之利、多解民生之忧，坚持尽力而为、量力而行，让高质量发展成果更多更公平惠及人民群众。推进更高质量的教育公平。深化以“选人、赋权、减负、激励”为主要内容的教育改革，激发学校和教职员工内生动力。优化区域教育资源配置，加快义务教育优质均衡发展。强化学前教育、特殊教育普惠，坚持高中阶段学校多样化发展，统筹职业教育、继续教育协同创新，支持和规范民办教育发展。实现更高水平的医疗服务。深化公立医院改革，规范民营医院发展，建立健全市县乡村四级医疗服务体系，加快推进智慧医疗建设。加强疾病预防控制能力建设和重大慢性病健康管理，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制。大力促进中医药传承创新发展。构建全民健身公共服务体系，实现体育设施乡村全覆盖。提供更广范围的社会保障。深入实施就业创业行动，有序推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险、养老保险等工作。做好临时救助、最低生活保障、特困人员救助供养及低收入家庭基本生活保障。保障妇女儿童合法权益，完善残疾人关爱服务体系，织密扎牢社会保障安全网，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

五、以强化政治引领为支撑点，推进全面从严治党向纵深发展

坚持和加强党的领导、坚持不懈优化政治生态、强化安全发展理念，以更高水平安全环境护航高质量发展。旗帜鲜明加强党的领导。充分发挥党把方向、管大局、保落实的作用，牢固树立和践行正确政绩观，坚决纠正各类政绩观偏差。深化拓展主题教育成果，学习推广“四下基层”，总结运用“走找想促”好经验、好方法。深化“四看四比”创先争优活动，准确运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，强化干部担当作为的正向激励。坚定不移正风肃纪反腐。深入学习党的自我革命的重要思想，以永远在路上的坚韧和执着，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，深入落实“九个以”的实践要求，加快建设清廉张家界。树牢过紧日子思想，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。加强新时代廉洁文化建设，深入开展党性党风党纪教育，营造崇廉拒腐的良好风尚。凝心聚力维护社会稳定。切实防范化解地方债务、房地产、意识形态等重点领域风险，在发展中兜牢民生底线、坚守生态环境底线、守住安全生产底线、守好社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。强化社会治安整体防控，加快推进高水平平安张家界建设。

（作者为张家界市委书记）