中央经济工作会议指出，扩大高水平对外开放。省委十二届五次全会强调，坚定不移深化改革、扩大开放。全省商务系统将坚决贯彻中央决策部署和省委省政府工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，按照“一二三四五”的工作思路，以思想大解放、工作大落实推动商务高质量发展大提升，助力“三高四新”美好蓝图变为现实。

一、咬定“一个目标”下功夫

全会强调，要按照“一年打基础、三年有突破、五年上台阶”的总体目标，紧盯不放、扎实推进，推动“三个高地”建设在明年取得新的实质性进展。商务系统将锚定“中部争第一、全国争进位”的奋斗目标，正确处理速度与质量、宏观数据与微观感受、“快变量”与“慢变量”、“跳起来摘桃子”与“俯下身抓落实”的关系，推动消费、外贸外资外经等主要指标持续回升向好，力争总量规模进步进位、增速高于全国平均水平、结构进一步优化提质，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长6%，实际使用外资增长10%，对外实际投资增长7%。

二、把握“两对关系”促发展

全会要求，要正确处理“稳”和“进”、“立”和“破”的辩证关系。商务系统将出台持续扩大消费、进一步加强招商引资等政策措施，在激发有潜能的消费、促进有效益的投资、提升有活力的外贸等方面积极作为，不断巩固稳中向好态势。坚持先立后破、以立促破，用好制度集成创新这把“万能钥匙”，通过改革创新的办法把新规矩、新机制、新模式、新动能立起来，做好自贸试验区装备制造、对非经贸、数字经济、临空经济、临港经济、有色金属“六篇文章”，渐进式探索内外贸一体化、保税再制造、融资租赁等新试点新模式，着力开辟新赛道、培育新动能、塑造新优势。

三、实施“三大工程”求突破

全会指出，“3+5+3”标志性工程，是湖南推进“三个高地”建设的主抓手，也是实现高质量发展的牛鼻子。商务系统将坚决扛起打造内陆地区改革开放高地的责任使命，全力擦亮“金字招牌”，树好“标杆成果”。推动中非经贸博览会创新发展。办好博览会走进非洲活动，高质量建设中非经贸深度合作先行区，建好非洲非资源性产品集散交易中心、中非跨境电商合作中心、中非产业链培育中心、中非金融合作中心、服务中西部地区的对非物流中心、中非经贸交流促进中心。充分发挥先行区产业发展基金效能，推动从事对非贸易的经营主体集聚湖南。深化市州与对口非洲国家开展经贸合作。积极争取中非新型易货贸易试点。针对对非贸易中的难点、堵点和痛点，出台实施方案和配套政策，制定重点企业、重点国别、重点项目、重点政策“四重清单”进行攻坚，力争对非贸易额实现翻番。对接融入国家重大战略。紧密衔接高质量共建“一带一路”，“一国一策”制定精细化、差异化的走出去策略，持续推进湖南与老挝“一路两园”、坦桑尼亚木薯种植和腰果加工、巴基斯坦光纤骨干网、马来西亚光伏、柬埔寨农业产业化等重点项目建设，办好第三届湖南装备与制造走进东盟投资博览会、湖南——伏尔加河沿岸联邦区经贸合作对接会以及美国、加拿大、墨西哥经贸对接活动，推动境外经贸合作区提质升级，不断扩大对外投资合作动能。深度对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化、海南自贸港等国家战略，以广东、上海、海南等对外开放门户为“跳板”深化经贸合作，办好中部博览会、沪洽周、欧洽会等招商活动，加强湘琼先进制造业共建产业园建设，抢抓沿海地区产业外溢机遇，建好“拦水坝”，深挖“蓄水池”，促进更多产业链的关键环节留在湖南。推进长株潭要素市场化配置综合改革试点。先行先试推进长株潭区域市场一体化，协同打造促消费、招商引资和展会平台。协同构建生活必需品应急保供体系，抓好商业网点规划和现代商业物流布局规划编制工作，提升流通一体化水平。推进自贸创新一体化和口岸协同发展。

四、抓好“四项任务”出实效

全会明确，全年以实施“八大行动”抓落实、抓执行、抓突破。商务系统将抓住主要矛盾，找准工作抓手，坚持以“激发需求行动”为牵引，全力以赴促消费、稳外贸、抓招商、强平台，以商务一域之光为全省经济发展大局添彩。激发消费潜能。以政策引导消费，下大力气改善居民收入预期，加强消费政策创新，发放汽车、零售、购房、生育等消费券，推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新，引导专项债券、城中村改造等资金向消费基础设施建设和场景打造倾斜。以业态引领消费，发展数字、绿色、健康、国潮消费，打造“智慧+”“景区+”消费场景，推进数商兴农、直播电商、社区电商、即时零售等新业态高质量发展，推动大型实体零售企业向场景化、体验式转型。以平台促进消费，推动长沙对标建设国际消费中心城市，推动智慧商圈和步行街高质量发展，聚焦“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”加快一刻钟便民生活圈建设。培育县域商业领跑县，推动城品下乡、山货进城、电商进村、快递入户。以环境服务消费，加强商务领域信用、标准和质量工作，以“消费促进年”为主题，串联各类促消费活动，做到“季季有主题、月月有展会、周周有场景”。培育外贸新动能。开展优势产业链提升、市场精准对接、产贸深度融合、经营主体扩容、平台赋能提能、进口扩规强基、合力能力提升七大行动。抓产业产品，支持工程机械、轨道交通、“新三样”等优势产业以及烟花、有色金属、陶瓷、蔬菜等特色产业开展国际贸易、培树知名品牌。抓业态创新，鼓励支持先进制造业和战略性新兴产业开展高附加值产品加工贸易，加快发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务、二手车出口等创新业态。拓展中间品贸易，开展重点国别经贸交流对接活动，举办中间品专业展，梳理重要中间品名录，提升中间品企业贸易能力。抓市场开拓，优化重点境外展会目录，加强对企业出境参展、招商以及境外商务人员来湘采购、洽谈等出入境服务保障，积极组织企业参加广交会、进博会、消博会、服贸会等重点境内展会。打造“投资湖南”品牌。构建大招商格局，打好“五外联动”组合拳，办好“全省应用场景大会”， 鼓励各级园区拿出一半精力去抓招商，建立市州与重点国家对口招商机制，着眼欧美、日韩澳新及中东等重点区域开展全球招商，大力推进国际合作园区建设，构建“投资湖南”活动矩阵，扩大“投资湖南”影响力。提升湘商回归质效，根据“4×4”现代化产业体系和各地资源禀赋，编制湘商回归项目册、投资服务指南，加大对“三类500强”、“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度，全方位指导服务已落地企业转型升级，增资扩股。持续优化投资环境，全面落实优化外资环境加大引资力度的意见，全面取消制造业领域外资准入限制，定期举办外资企业圆桌会议，协调解决企业困难，巩固招商引资乱象整治工作成效，构建招商引资项目全生命周期服务体系。提升开放平台效能。实施自贸试验区提升战略，推动新型易货贸易、跨境再制造业务等重大改革创新试点，以及工程机械、现代种业、现代石化等全产业链集成创新。大力发展临空经济、临港经济，加快有色金属产业转型升级。打造涉外法治建设先行区、中非标准合作创新中心等标志性开放平台。拓展自贸协同联动区建设。充分发挥国家级跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园、服务贸易平台，以及外贸转型升级基地、外贸特色产业集群等平台功能作用，扩大优势产业进出口规模，推动传统外向型产业创新发展。提升开发区、综保区等开放平台建设水平，加强开发区高质量发展考核和国家级园区动态管理，启动新的国家级园区申报工作，推动7个海关特殊监管区提质升级、争先进位。推动五大国际贸易通道提质扩量增效，梳理优化中欧班列、航运物流、国际航线等政策体系，支持长沙建设中欧班列集结中心、区域特色国际航空枢纽，支持怀化国际陆港高质量发展，发展国际货物“一站式”运输，持续推进“公转铁、公转水”，推动市州以接续模式对接用好国际物流通道。

五、强化“五个建设”强保障

全会强调，把坚持党的全面领导贯穿经济工作各领域各方面各环节。商务系统将充分发挥党把方向、管大局、保落实的作用，为推动商务高质量发展提供根本保障。强化政治建设。巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，坚持分析问题考虑政治因素、推动工作落实政治要求、解决问题防范政治风险，将政治标准贯穿于商务发展的全过程各方面，不断提升政治“三力”。进一步提升理论学习质效，创新开展多形式的研学、研讨活动。强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩。强化干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持“三重三用”导向，激励党员干部担当作为，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化商务工作队伍。强化能力建设。深入学习领会新时代做好经济工作的规律性认识，加强部门协作、系统联动，凝聚工作合力。加强商务领域战略性、系统性、前瞻性研究。深入推进依法行政。加大培训力度，支持基层商务主管部门能力建设。强化商务文化建设。大力弘扬“开明开放、敢作敢为、成人成己、自信自强”的商务文化，做好意识形态工作。加强新闻宣传和舆论引导，讲好商务故事。强化党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，严格落实“习惯过紧日子”要求。坚持以严的基调强化正风肃纪，加大清廉机关建设力度，树立清廉单元标杆，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

（作者为省商务厅党组书记、厅长）