中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅

关于建设残疾人友好型省份推动新时代残疾人事业高质量发展的意见

（2025年6月12日）

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，积极建设残疾人友好型省份，推动新时代残疾人事业高质量发展，经省委、省人民政府同意，结合我省实际，现提出如下意见。

一、工作目标

坚持在中国式现代化进程中促进残疾人事业全面发展和推进残疾人共同富裕，坚持对残疾人格外关心、格外关注，广泛践行“友好友善，大爱湖南”理念，大力弘扬扶残助残文明新风尚，推动残疾人友好型省份建设成为社会共识和全民行动。到2029年，残疾人社会保障制度和关爱服务体系进一步完善，残疾人生活更加体面、更有尊严、更为幸福。到2035年，残疾人共建共享幸福美好生活更加充分，残疾人自我发展能力全面增强，具有湖湘文化特色的残疾人友好型省份基本建成。

二、主要任务

（一）全面加强残疾人基本民生保障

1.常态化开展农村残疾人防止返贫动态监测。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，及时将存在返贫致贫风险的残疾人纳入防止返贫监测对象，做到应纳尽纳、应帮尽帮。将帮扶农村残疾人就业增收纳入乡村全面振兴相关工作统筹推进，推动农村残疾人参与合作经营，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养业大户等吸纳农村残疾人就业，拓展农村残疾人家庭财产性、经营性等收入来源。继续开展“湘伴而行”对口帮扶工作。

2.提高残疾人社会保障水平。进一步完善社会救助、社会保险、社会福利制度，坚持普惠和特惠相结合，构建更加完善的残疾人社会保障体系。成年无业重度残疾人可以参照“单人户”单独提出低保申请，对符合条件的应纳入低保范围。继续落实为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险和视力、听力、言语残疾人信息通信产品优惠等政策，落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策。进一步健全与经济社会发展水平相适应的残疾人“两项补贴”标准动态调整机制。聚焦残疾人急难愁盼问题，持续分类实施一批残疾人受益面广、获得感强的重点民生实事项目。

3.扩大残疾人托养照护服务供给。推进实施困难重度残疾人集中照护制度，对符合条件的困难重度残疾人照护可通过政府购买服务实施，统筹衔接残疾人托幼、托养、养老等服务，着力解决困难残疾人家庭照护能力缺失问题。深入实施“阳光家园计划”，完善和落实残疾人托养照护服务政策，支持残疾人托养照护服务业发展，实现县市区残疾人托养服务全覆盖。加强成年心智障碍者家庭财产特殊需要信托研究，推动相关制度出台和落地。

（二）全面提升残疾人关爱服务水平

4.加强残疾预防与康复服务。加强致残性出生缺陷和发育障碍的综合防治，推进0—6岁儿童致残性疾病筛查。全面落实残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配补贴政策，开展精神障碍社区康复、孤独症儿童关爱促进等专项行动，推广残疾人自助互助康复服务，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。持续开展康复服务机构规范化、标准化建设，推进医康教融合发展，加强残疾人基本医疗保障，持续提升残疾人基本医疗、康复、护理及健康管理水平。

5.培育科技助残新动能。完善支持政策，加快人才培养，推动高等院校、科技企业协同合作，组织实施一批助残科研课题和科技攻关项目。促进科技助残成果转化应用，完善宣传推广机制，拓宽科技助残新场景，全面提高残疾人服务领域科技含量和智能化水平。广泛开展科技助残体验活动。坚持“部门联动扶残、数据共享惠残、智慧服务助残”，充分运用数字技术赋能残疾人友好型省份建设。

6.开展常态化结对帮扶。坚持党建引领，建立健全以党员干部为骨干、文明实践为依托、制度建设为保障、全社会广泛参与的困难残疾人帮扶机制，定期联系交流、开展走访探视，一体推进精神关爱、纾困解难、政策落实、权益维护等帮扶服务全覆盖。

7.守牢安全底线。更好统筹发展和安全，增强风险意识，强化底线思维，认真抓好残疾人领域风险防范、安全生产等工作。严格落实助残机构消防安全管理相关规定，全面加强残疾人康复、托养、教育、培训、就业、文体等残疾人服务机构消防安全管理，筑牢残疾人活动场所和服务机构安全防线。切实加强对遭遇自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的残疾人应急救援。做好入户访视和关爱保护，防止冲击道德底线的事件发生。

（三）全面增强残疾人自我发展能力

8.提升残疾人受教育水平。建立布局合理、安置多样、学位充足、学段衔接、医康教结合的残疾人教育体系，完善特殊教育保障机制，推进从学前教育到高等教育全学段的融合教育，以高质量教育培养残疾人成长成才。加强特殊教育学位建设，逐步降低送教上门比例，提高送教上门工作质量。大力发展残疾人职业教育，建成一批适应残疾学生学习特点、与残疾人高质量就业要求相适应的高水平专业。

9.促进残疾人就业创业。落实按比例安排残疾人就业制度，统筹发挥好残疾人就业保障金促进就业作用。持续推进公务员考试定向招录残疾人工作，示范带动机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。积极开展残疾人就业创业培训，选树典型、推广经验，激发残疾人就业创业内生动力。用好扶持政策，支持残疾人创新创业。鼓励残疾人在新业态领域就业，积极发展辅助性就业，开拓支持性就业。落实就业援助政策，统筹用好公益性岗位，确保残疾人零就业家庭动态清零。做好就业政策宣传，强化和规范就业服务，加强劳动保障监察，维护残疾人劳动者合法权益。

10.丰富残疾人文体生活。将残疾人公共文化体育服务融入全省基本公共文化服务体系建设，在公共文化、体育、旅游设施等方面提供残健融合服务。加强残疾人广播电视公共服务。实施“残奥湘军·青苗计划”，持续提升残疾人竞技体育水平，促进残疾人群众体育协调联动发展。实施一批文化助残工程，推动公共文化艺术体育场馆为残疾人提供无障碍服务和合理便利。扶持残疾人文化艺术组织发展，培育残疾人特殊艺术人才。支持残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产保护传承。

11.激励残疾人自强自立。充分发挥残疾人在残疾人友好型省份建设中的重要作用，支持残疾人各专门协会高质量发展。按照有关规定推荐符合条件的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者作为各级人大代表候选人、政协委员人选。建立自强人才培育机制，强化促进残疾人全面发展的各项基础保障。按规定做好符合要求的新时代残疾人自强典型与助残集体、个人参评各级各类评优树先、评比表彰的推荐工作。

（四）全面营造残疾人平等融合共享的良好环境

12.加大无障碍设施建设和改造力度。出台湖南省无障碍环境建设若干规定。推动城乡道路、公共交通、公共场所、政务服务机构无障碍设施普遍达到国家标准。推进残疾人家庭无障碍改造。实施无障碍环境认证。健全无障碍环境建设公益诉讼长效机制，建立残疾人体验式督导工作机制。

13.推进信息交流与社会服务无障碍。将推进无障碍信息交流纳入数字社会、数字政府、智慧城市建设。鼓励各行业结合实际，推动行业内企业互联网网站和移动互联网应用程序开展无障碍改造。推动公共交通运输单位（场所）、社区服务中心、公共服务场所等普遍配备信息交流无障碍设备设施。支持社会力量参与信息交流无障碍服务平台建设。推广国家通用手语和通用盲文。

14.维护残疾人合法权益。各地各部门在制定涉及残疾人权益和残疾人事业的政策措施时，应当听取残疾人组织和残疾人群体的意见。建立健全残疾人权益保障工作协商机制，加大对残疾人的法律服务、司法救助力度。公共法律服务平台、人民法院应当普遍为残疾人提供无障碍法律服务、优质诉讼服务。将残疾人信访维权工作融入基层社会治理。关注残疾人身心健康，保护残疾人婚姻家庭合法权益，促进残疾人家庭关系健康发展。

（五）全面推进残疾人友好型省份建设全民行动

15.打造友好友善样板。强化全省人民共同建设残疾人友好型省份的行动自觉。推动出台残疾人友好单元地方标准，整合资源、突出功能，积极培育残疾人友好社区、友好医院、友好学校、友好景区、友好商场、友好场馆、友好用工单位，为残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果创造条件、提供保障。

16.形成共建共享工作格局。鼓励、支持村（社区）将扶残助残纳入村（居）规民约。广泛动员企业、社会组织、志愿者、公民和其他社会力量参与残疾人友好型省份建设。社区、医院、商场、车站等公共场所应普遍设立无障碍通道、爱心服务窗口（柜台）。建立健全助残社会组织孵化培育机制，加快残疾人服务业发展。持续开展爱心助残志愿服务，擦亮“友好湖南”品牌。

17.弘扬湖湘友好友善文化。将扶残助残纳入新时代公民道德建设工程、新时代文明实践工作内容，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系。充分挖掘中华优秀传统文化特别是湖湘文化扶弱助残内涵和资源。讲好“友好湖南友善湖南人”故事，组织文艺工作者创作推出一批彰显时代特征、具有湖南特色、弘扬友好友善的文艺精品。

三、保障措施

进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业发展体制机制。完善残疾人事业发展财政投入政策和多元投入机制，推动残疾人基本服务设施全覆盖，全面加强残疾人组织建设和残疾人工作者队伍建设。建立省级残疾人事业发展智库。各级党委和政府及相关职能部门要按照职责分工，压实工作责任，完善工作机制，抓好工作落实。