辰州古街。邓浩然摄

沅陵太安社区德云服饰帮扶车间。瞿云摄

沅陵实施“城市更新”项目建设后，现代化城市绽新颜。邓浩然摄

李重臣周佳毛晶

暮色中的沅水两岸，产业园区的灯火与古城的灯笼交相辉映。电子厂下班的工人骑着电动车驶过新修的柏油路，保障房小区的窗户透出温暖的灯光，辰州古街的商铺还在接待最后一波游客——这幅动静相宜的民生画卷，映射出沅陵生机勃勃的经济动能和民生温度。

从就业岗位的精准供给到安居工程的拔地而起，从老旧街区的焕新蝶变到公共服务的普惠延伸，这座镶嵌在武陵山脉与沅水之间的古城，正以“民生为本”的画笔，在5832平方公里的土地上勾勒出动人图景，用一个个具体而微的民生改善，解码着新时代县域发展的幸福密码。

就业优先：让“饭碗”端得更稳更牢

“之前在外地打工，最放心不下的就是家里的老人和孩子。现在在家门口就业，既能照顾家庭，每月还有4000多元的收入，真是太满意了。”李春云一边熟练地操作着电子焊接设备，一边高兴地说。

这得益于沅陵县人社部门每年定期举办的“园区企业招聘月”活动。2025年3月，40岁的返乡人员李春云通过招聘会，成功入职湖南奇力新电子有限公司。目前，县人社部门为产业园区内的128家企业设立了专属人社服务专员，实现了企业用工需求与劳动力供给的精准对接。

这样的案例在沅陵已成常态。一直以来，沅陵将就业作为最大的民生工程，将促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，不断创新就业服务模式，为不同群体搭建起广阔的就业创业舞台，让越来越多的群众实现了“挣钱顾家两不误”的美好愿景。

退捕渔民的就业安置一直是沅陵县就业工作的重点之一。51岁的退捕渔民唐仕田原本因妻子残疾、孩子上学而生活困难。人社部门了解他的情况后，迅速行动，开展就业帮扶，积极送岗上门和免费职业培训。

目前，沅陵已开发乡村公益性岗位4787个，年发放补贴3100万元，成为困难群众的重要保障。荔溪乡的颜昌军因肢体残疾生活拮据，村里为他安排了保洁员岗位后，他不仅每年增收6000多元，还成了村里的“环境卫士”，带动村民参与环境治理。

麻溪铺镇家其农业公司中药材加工车间里，65岁的张翠兰正仔细分拣着药材。“以前闲着没事干，现在每天能挣80多元，一个月2500多元呢！”负责人彭亚兰介绍，车间23名员工中80%是困难群众，采用弹性工作制让他们既能顾家又能增收。

这样的“乡村车间”在沅陵已有74家，吸纳脱贫劳动力744人，近三年发放奖补353.1万元。辰龙关茶园通过“企业+合作社+农户”模式，带动1.2万茶农年均增收8000元。

从产业园区到乡村车间，从公益性岗位到技能培训，沅陵已建立起全方位、多层次的就业帮扶体系。

为了让政策红利更精准送达企业和劳动者手中，沅陵县人社部门与乡镇、园区、社区形成联动机制，变“人找政策”为“政策找人”。通过组建政策宣讲队，深入企业车间、乡村集市开展政策解读活动，让企业了解用工补贴、社保减免等优惠政策，让劳动者知晓职业培训、创业扶持等帮扶措施。

与此同时，着力搭建就业“双向奔赴”平台，线下的人力资源市场（零工市场）热闹非凡，为求职者和用工企业提供了面对面交流的机会；线上的“沅陵就业”抖音号直播带岗更是别出心裁，打破了时间和空间的限制，将优质岗位信息精准推送至千家万户。

为了破解人力资源供需不匹配的结构性就业矛盾，沅陵在优化培训项目上下足功夫。围绕市场需求和新兴产业发展趋势，开展涵盖直播、电商和乡村领雁创业等行业的职业培训，提升劳动者就业技能。

为确保脱贫人口稳定就业，沅陵建立了务工数据动态监测机制，2025年已实现脱贫人口务工54129人，超额完成目标任务的110%。针对返乡人员，县人社部门联合农业农村局实施动态跟踪，建“三张清单”精准对接，“一人一策”开展“1311”服务，返乡人员再就业率达92%。此外，积极深化省内外区域间劳务协作，为劳动力转移就业牵线搭桥，目前劳务协作已实现脱贫劳动力转移就业47000余人，就业率达87%。

安居惠民：让群众住得更舒心安心

“以前住的棚户区，房子又破又旧，一到下雨天就漏雨，盆盆罐罐都得派上用场接水。现在好了，搬进了这两居室的电梯房，冬天屋里暖乎乎的，住着太舒心了。”72岁的退休工人王某家客厅的墙上，一幅“幸福之家”的十字绣，格外醒目，这四个字道出了他对如今生活的满足。

“住有所居”是民生之基，也是群众幸福生活的起点。在沅陵，住房保障工作始终是县委、县政府牵挂的心头事。面对县情的特殊性带来的住房保障复杂性和艰巨性，沅陵以坚定的决心、务实的举措，不断完善住房保障体系，织就了一张坚实的住房保障网。

2010年至2023年，沅陵累计投入16亿元，建设保障性住房11514套，涵盖工矿棚户区改造2025套、林业棚户区改造91套、廉租住房1247套、公租房2879套、城市棚户区改造4870套、保障性租赁住房402套六大类项目，让数以万计的家庭圆了“安居梦”。

辰州矿业的老矿工们对此深有体会。他们以前住了半辈子的筒子楼，空间狭小、设施陈旧，生活十分不便。如今，通过工矿棚户区改造项目，他们搬进了宽敞明亮的新楼房，小区里配套建设了健身广场、老年活动中心等设施，生活品质得到了极大提升。

“我们在建设保障性住房时，不仅考虑到了住房本身，更注重周边配套设施的建设，就是要让群众住进来之后，能够住得舒心、住得方便。”沅陵县住建局负责人介绍说，目前建设的片区，社区服务中心、幼儿园、生鲜超市等配套设施一应俱全，极大地方便了居民的生活。

为了确保保障性住房分配的公平公正，沅陵建立了完善的分配制度和操作程序，明确了保障范围、对象、标准和方式，对拟分配的保障性住房名单进行公示，接受群众和社会的监督，确保“阳光分配”。

同时，推行保障性住房智慧化管理，启用沅陵县保障性住房服务平台，并与县不动产登记中心数据互通共享，群众通过平台就能申请保障性住房、租赁补贴、房屋维修、缴纳租金等业务，实现了保障性住房办理事项“一次不跑”。

据不完全统计，近年来，沅陵累计有1.1万余户，近4万人的住房条件得到根本性的改善；因在实施“保交楼”、保障性安居工程、自建房安全整治和农村住房建设等真抓实干工作中成效明显，受到湖南省人民政府通报表扬。

城市更新：让古城焕发新活力

“小区原来到处飞线，容易起火，环境也不好，现在改造后不仅路面干净整齐，还给我们配套了不少健身器材、充电桩，生活方便多了。”家住龙兴花城14栋的范阿姨满意地说。

兴建于2009年的龙兴花城，原小区线路老化、生活环境脏乱差，存在一定的安全隐患。为保障群众安全，改善居民的居住环境和生活条件，2024年开始，沅陵对该小区强弱电、路面、污水管网、屋顶等项目进行全面提质改造，解决民生实事，极大地提升了居民满意度。

这是沅陵实施城市更新行动成效的彰显。近年来，沅陵城市建设日新月异，但因历史的原因，在发展过程中交通拥堵、管网杂乱、城市内涝等问题日益显现，与人民群众的生产生活需求存在一定差距，城市更新改造势在必行。

沅陵县委、县政府运筹帷幄，着力把城市更新作为工作之重，根据县城资源环境承载力情况，点线结合、以点带面、分项推进、分步实施，通过业态更新、社区服务、交通通达、绿脉营城六大计划来推动城市更新，全面深入地优化资源配置和用地结构，完善设施配套和交通体系，改善建设环境和生活品质，挖掘名城文化，创新文旅业态。

2021年12月，沅陵城市更新一期项目建设全面启动。目前，正高标准加快城市更新二期建设，对老旧小区、背街小巷、市政管网、公共服务等设施进行全面升级改造。

在项目的具体实施中，作为省级历史文化名城，沅陵坚持“保护与发展并重”，尊重城市历史和城市文化，让千年古城在焕新中留住乡愁。

沅陵县马路巷居民区位于辰州古街，是2024年实施的省市重点民生老旧小区改造项目之一，也是沅江流域生态文旅建设项目之一。为将改造项目对接好旅发大会，沅陵摒弃单一传统改造模式，以“守旧护形、保持风味，活化利用、艺术赋能，保留乡愁”为理念，通过“量体裁衣”制定个性化改造方案，对小区内遗留的历史建设进行保护性改造，对居民区结合旅发大会主题进行翻新，对基础设施进行提质升级。目前这里已成为沅陵县内外游客和网红慕名打卡地，带动百余人就业，增加收入近千万……

城市功能的完善是城市更新的重要内容。沅陵投资4.72亿元，实施城市路网升级工程，新建改建城市道路14.2公里，打通“断头路”2条,建成公共停车场10个，新增停车位4256个;投入1.5亿元实施城乡垃圾收运一体化和太常、城南及城北片区地下管网建设，有效解决了雨季内涝、供水不足等问题。

如今，经过“城市更新”的沅陵，古朴与现代交相辉映，一派崭新的面貌。街道黑亮整洁，楼体焕然一新，老旧小区、背街小巷以及市政管网和公共服务设施都得到了全面的翻新和升级，人民群众的获得感、幸福感越来越强烈。

从“有没有”到“好不好”，从“保基本”到“高品质”，沅陵的实践印证着一个道理：民生工作既要算经济账，更要算民心账。当就业岗位送到家门口，当安居梦照进现实，当古城焕发新颜，发展的温度自然会流淌在群众的笑容里。

民生工作没有终点，只有连续不断的新起点。站在新的发展阶段，沅陵县正以更大的决心、更实的举措，持续增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，在沅水之畔续写更多温暖人心的民生故事。